救災款使用監管方案

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為切實加強救災資金管理和使用，確保資金安全運行和及時撥付，充分發揮救災的使用效益，確保救災和救助工作的順利開展，根據中央、自治區救災資金管理的有關規定，結合我縣實際，特制定本實施細則。

一、資金使用范圍

本實施細則所稱救災資金，是指由各級財政安排的自然災害生活補助資金、救災應急救助資金和冬令春荒災民生活救助資金、自然災害災后重建補助資金及各類組織、個人捐贈的救災資金。

（一）應急救災救助資金主要用于解決災民的吃、穿、住、醫療搶救、轉移、安置等生活困難，以及因災損壞房屋的重建、修繕補助。

（二）災后恢復重建資金，用于因災受損群眾住房的恢復重建；規模較大的災后重建，實行項目管理，嚴格按照基本程序辦理。

（三）冬令春荒災民生活救助資金，用于補助冬令和春荒期間災民的生活救助，解決因災帶來的生活困難問題。

（四）救災儲備物資采購根據抵御自然災害的需要安排。

（五）救災捐贈資金，若捐贈者有明確意愿的，嚴格按照捐贈者的意愿安排使用；沒有明確意愿的，結合政府安排的救災物資統籌安排使用。

二、管理和使用原則

（一）堅持統籌規劃、突出重點原則。根據因災損失情況和自救能力等因素合理安排救災資金，優先安排重災區，對其他受災的貧困地區給予適當照顧。要把有限的資金用于災情嚴重和自救能力較差的重災戶及受災的貧困戶，決不允許優親厚友和按戶、按人、按土地、按勞力等因素搞平均分配。

（二）堅持專款專用、專賬管理原則。救災資金是受災群眾的“救命錢”，必須堅持專款專用，不得擅自擴大使用范圍，不得截留、挪用、私分和貪污，不得提取周轉金，不得用于扶貧補償支出，不得用于生產性支出，不得用于抵押擔保，不得以任何名義抵扣。

（三）堅持民主公平、公開公正原則。救災資金的發放要堅持“戶報、村評、鄉審、縣定”和“以戶計災、以戶救災、民主公開”的原則和程序，在發放過程中必須堅持民主評議、登記造冊、張榜公布公開發放程序，接受社會各界監督。

（四）堅持生產自救、勤儉節約原則。要充分調動災區困難群眾積極開展生產自救，通過自力更生、互助互濟等方式努力解決其生產生活中存在的突出困難和問題。對救災資金要做到合理分配、精打細算，努力提高救災資金使用效益。

三、申請、撥付和發放

（一）救災資金的申請

遭受特大自然災害，造成受災群眾生活困難，鄉鎮因財力、物力所限，無力解決需要上級補助的，由鄉鎮人民政府按照災害損失程度和安排災民生活所需救助資金，及時向縣人民政府寫出專題報告，申請救助，并抄送縣民政和財政部門。根據鄉鎮政府的申請報告，縣民政局及時核查災情，提出救助方案，報縣人民政府批準后，縣民政局、財政局共同下發文件執行。

（二）救災資金的撥付

1、在接到上級部門的撥款文件后，縣民政局要積極協調縣財政局，提出撥付方案，并聯合發文，及時將救災資金撥付有關鄉鎮。應急資金應在5個工作日內、冬令春荒資金在15個工作日內發放到災民手中。

2、縣財政局要在國庫預算資金賬戶中設立“救災資金專戶”，將自治區和市、縣財政安排的救災資金及時劃入專戶，嚴格按照確定的用途和項目安排，及時撥付災區，保證救災資金及時足額地發放到災民手中。

3、民政部門接收的救災捐贈資金，在收到捐贈資金之日起5個工作日內繳入縣財政“救災資金專戶”，實行“收支兩條線”管理。使用時若有明確意愿的，嚴格按捐贈者意愿安排使用。無明確意愿的，由民政部門提出初步安排意見，縣財政部門同意后，報縣人民政府批準，統籌安排，合理使用。

（三）救災資金的發放

1、確定發放對象時，要嚴格堅持本人申請和“三級審核、三榜公示”程序，由救助對象個人申請、村民評議、村委會審查、鄉鎮政府審批等工作程序。要堅持公開、公平、公正原則，將救助對象、救助標準在村委會、鄉鎮政府進行張榜公示，廣泛接受社會和各界群眾監督。

2、各鄉鎮要在每年10月15日前建立冬令災民生活救助到戶資金發放花名冊（內容包括村組、戶主姓名、家庭人口、身份證號碼、救助原因、救助內容、救助資金數量、領款人簽字或蓋章）并及時上報縣民政局，經民政局抽查審定后，據此安排冬令救災資金，通過“一卡通”直接撥付。同時嚴格執行“兩個不準”，即：不準代領、不準代扣。鄉鎮、村組干部原則上不得代領救災款物，確實無領取能力的老弱病殘人員，可以委托親屬或者村委會負責人代領（必須有委托人的身份證復印件），但必須由鄉鎮核實后登記備案。

3、災民臨時生活救助中，各鄉鎮要嚴格按照本人申請、入戶調查、集體研究、會議審批的程序確定救助對象，辦理人員認真填寫《回族自治區災民臨時救助領款憑證》三聯單、《回族自治區災民臨時救助審批表》，并在《災民臨時救助卡》上標注。救災資金發放時，須經鄉鎮主要領導、分管領導、民政助理員、會計出納及相關業務人員共同簽字后（特殊情況下可只由主要領導、財務人員簽字），由救助對象持本人有效身份證件，在三聯單上簽字并加蓋個人印章后到民生服務中心領取。

4、各鄉鎮在每次安排救災到戶資金時，都要做好會議記錄。堅持“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”的調查責任追究制度，責任具體落實到人，徹底杜絕超標準發放和違規支出。并充分發揮民政助理員和包村干部的職能任用，認真調查摸底，掌握特困災民的底數，確保最困難群眾能夠得到及時救助。

5、各鄉鎮每季度要將災民救助花名冊、災民臨時生活救助對象花名冊報縣民政局備案，嚴格做到帳款、帳表、賬冊、帳卡相符。對不按要求進行備案的，由縣民政部門跟蹤督檢，對存在的問題予以通報，限期整改。

6、鄉鎮每年對救助對象生活困難情況入戶調查率要達到100%，縣民政局每年對發放對象入戶抽查率要達到20%以上。

7、對調查、抽查中發現的違規問題，除追究直接責任人和當事人責任外，還要追究相關入戶調查人員的責任。

四、資金來源

（一）上級財政安排的救災專項補助資金；

（二）列入災后恢復重建資金計劃的專項資金；

（三）縣民政部門接收的救災捐贈資金；

（四）縣級財政預算安排的救災資金；

（五）其他用于救災的資金。

五、資金管理

（一）救災資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用、封閉運行，只能用于受災群眾口糧、飲水、衣被、醫療、住房等臨時性補助及災民臨時轉移安置、救災應急物資的購置儲運等，杜絕挪用、截留、擠占救災資金現象的發生。

（二）各鄉鎮要健全規章制度，規范操作程序，落實政策措施，及時研究解決存在的問題，認真做好救災款物的使用和管理工作。

（三）縣民政局要認真履行管理職能，加強監督檢查，全面推行政務公開，向社會公開舉報電話，自覺接受社會監督。建立健全救災款物使用管理監督檢查制度，采取核對憑據、入戶抽查等措施和辦法，定期或不定期開展監督檢查，發現問題及時糾正，限期整改落實。

（四）各相關部門要充分發揮職能作用，及時開展對救災資金發放管理使用情況的監督檢查。縣財政局要嚴肅財經紀律，及時對款物使用管理情況進行有效監督，保證專款專用，專戶管理；監察局要依紀依法對救災資金的管理使用開展執法監督檢查，及時查處違紀違法問題；審計局要依法對救災資金的管理使用和財務收支情況進行審計，及時公布審計結果。

（五）對各鄉（鎮）、各部門，挪用、侵占救災款物的，由審計、監察機關責令其退還所用款物；對直接責任人員，按照干部管理權限和有關規定處理；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。工作人員利用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使救災款物造成重大損失的，依照有關規定處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。