村民參加農(nóng)合交費方案

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按照國家和省、市有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的部署要求，為鞏固度全縣新農(nóng)合工作成果，落實好醫(yī)改工作的各項任務(wù)指標，推進醫(yī)改進程，全面完成2012年度新農(nóng)合繳費工作任務(wù)，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善新農(nóng)合制度，堅持政府主導的原則，采取多種有效方式，宣傳和動員廣大農(nóng)村居民參合，科學調(diào)整補償政策，不斷提高農(nóng)村居民參合率和保障水平，使全縣新農(nóng)合工作再上一個新臺階。

二、目標任務(wù)

（一）籌資標準

2012年，全縣新農(nóng)合籌資標準與相比有所增加，人均籌資290元，其中：各級政府補助240元，農(nóng)民個人繳費50元。

（二）工作目標

積極動員和引導全縣農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率不低于常住人口98%，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合人數(shù)必須達到下列目標。農(nóng)村貧困人口和重度殘疾人參合率要達到100%。農(nóng)民個人繳費、民政部門資助貧困人口繳費、殘聯(lián)部門資助殘疾人繳費和財政補助資金全部落實到位，并及時足額存入銀行新農(nóng)合基金財政專戶。

同時根據(jù)哈農(nóng)合領(lǐng)發(fā)《關(guān)于做好2012年新農(nóng)合工作的通知》的最新要求，要認真做好集散地農(nóng)民工的參合工作，尤其外出打工家庭老人、兒童參合工作，對于無法與外出親屬聯(lián)系的老人和兒童經(jīng)村委會證明可破戶參合；對未參加城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、自愿參加新農(nóng)合的城鎮(zhèn)職工、居民，可參加新農(nóng)合；可為2012年出生的預產(chǎn)兒參合；也可為外地居民來我縣打工居住的，本人自愿在我縣參加新農(nóng)合的，可憑戶口所在地出具的未在當?shù)貐⒓有罗r(nóng)合和醫(yī)保證明，在現(xiàn)居住地參加新農(nóng)合。

（三）責任分工

2012年縣參合繳費工作要在縣鄉(xiāng)兩級政府的組織領(lǐng)導下進行，各有關(guān)部門按照各自的職能，各負其責，密切協(xié)作，共同做好此項工作。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)民參合繳費工作的第一責任單位，結(jié)合縣2012年補償政策，制定本地農(nóng)民參合繳費工作《實施方案》并組織實施；要充分發(fā)揮村委會（社區(qū)）的職能作用，以村（社區(qū)）為單位開展參合繳費工作；要以村屯（社區(qū)）為單位設(shè)立方便參合繳費的工作站，安排專職工作人員負責參合的繳費、登記和填寫《合作醫(yī)療證》等工作。同時，要為進城務(wù)工的農(nóng)民和自愿參合的城鎮(zhèn)職工、居民，在城鎮(zhèn)社區(qū)或定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立繳費點。

2、衛(wèi)生部門職責。衛(wèi)生部門是新農(nóng)合工作的業(yè)務(wù)主管部門，負責組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)合管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村醫(yī)務(wù)人員開展新農(nóng)合政策宣傳和講解工作；負責印制《農(nóng)民參合繳費登記冊》、《合作醫(yī)療證》和各種宣傳材料；負責與財政、民政、殘聯(lián)等部門核對參合人數(shù)和繳費金額；負責參合農(nóng)民信息錄入和統(tǒng)計上報工作。

3、財政部門職責。按照省財政廳、省衛(wèi)生廳《省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)管理實施辦法（試行）》等有關(guān)文件規(guī)定要求，縣財政部門負責在國有銀行設(shè)立新農(nóng)合基金財政專戶，并及時將財政承擔的補助資金存入專戶管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責在銀行設(shè)立收入賬戶，暫存由村委會代財政所收繳的農(nóng)民參合資金。繳費工作結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所應(yīng)一次性將農(nóng)民參合資金全部匯繳到縣財政專戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所要為村委會收取農(nóng)民參合繳費資金提供省財政部門統(tǒng)一印制的基金收繳專用收據(jù)，專用收據(jù)的存根應(yīng)留存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所備查。

4、民政部門職責。按照省民政局、省衛(wèi)生廳和省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強農(nóng)村醫(yī)療救助工作意見〉的通知》等有關(guān)文件規(guī)定要求，縣民政部門負責安排一定數(shù)量的醫(yī)療救助資金，資助農(nóng)村五保戶和低保戶等貧困人口參加新農(nóng)合，代其繳納全部個人繳費資金。民政部門在組織農(nóng)民參合繳費之前，向各村委會提供由其資助的應(yīng)參合五保戶和低保戶等貧困人口名單。村委會在動員農(nóng)民繳費時，要認真核對民政部門提供貧困人口名單，不再向其收取個人繳費資金。農(nóng)民參合繳費工作結(jié)束后，民政部門將資助貧困人口參合的資金一次性劃入到縣財政新農(nóng)合基金專戶。

5、殘聯(lián)部門職責。負責安排一定數(shù)量的專項資金用于資助重度殘疾人參合，并于動員農(nóng)民參合繳費之前，將所資助人員名單提供給村委會，并在參合繳費工作結(jié)束后一次性將資助資金劃入縣財政新農(nóng)合基金專戶。

6、農(nóng)業(yè)部門職責。負責協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好動員農(nóng)民參合繳費的組織和宣傳工作。

7、審計部門職責。負責對農(nóng)民參合繳費工作的全程監(jiān)督，防止違紀、違規(guī)問題的發(fā)生。

8、宣傳部門職責。負責在農(nóng)民參合繳費期間充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，全方位、多層面宣傳、報道新農(nóng)合有關(guān)政策和參合農(nóng)民受益典型事例，營造濃厚的輿論氛圍。

三、方法步驟

2012年度全縣農(nóng)民參合繳費工作，共分三個階段進行。

（一）準備階段。主要任務(wù)：按照國家和省、市有關(guān)要求，搞好有關(guān)情況測算，結(jié)合實際，制定2012年農(nóng)民參合繳費工作《實施方案》；制定宣傳工作《實施方案》；印制《農(nóng)民參合繳費登記冊》、《合作醫(yī)療證》和宣傳材料；從省財政部門購買新農(nóng)合基金繳費專用收據(jù)。

（二）動員繳費階段。主要任務(wù)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要召開2012年農(nóng)民參合繳費工作動員大會，明確責任、任務(wù)和要求?？h財政部門將從省財政部門購買的新農(nóng)合基金個人繳費“專用收據(jù)”，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按各村戶數(shù)分發(fā)到村委會；充分利用廣播、電視、大字塊和宣傳單等形式向農(nóng)民宣傳新農(nóng)合有關(guān)政策和典型事例；采取定時間、定地點、定金額的辦法，邊動員邊繳費，辦理農(nóng)民參合繳費事宜。同時，要與農(nóng)民簽訂“參合協(xié)議”；村委會及時將參合農(nóng)民繳納的資金存入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參合農(nóng)民繳費資金一次性匯繳到縣財政專戶。

（三）匯總和信息錄入階段（12月15日—12月31日）。主要任務(wù)：縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)合辦公室匯總農(nóng)民參合人數(shù)，核對參合人員名單，核對民政和殘聯(lián)部門資助人員名單，錄入?yún)⒑先藛T信息，并及時將參合人員情況上報市新農(nóng)合辦。

四、保證措施

（一）切實提高認識。新農(nóng)合制度的建立和實施，是黨中央和國務(wù)院關(guān)注“三農(nóng)”、改善“民生”問題而采取的一項重要舉措，對于提高農(nóng)民健康水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會都具有重大意義。有關(guān)部門以及領(lǐng)導干部要從講政治的高度，充分認識新農(nóng)合工作的重要意義，把思想認識統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的部署要求上來。2012年度，國家和省要求參合率仍然達到98%以上，籌資工作難度很大。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門要認清形勢，增強緊迫感和責任感，高度重視2012年度農(nóng)民參合繳費工作，要采取有力措施，提前做好各項準備，及時啟動參合繳費工作，并加大工作力度，確保全面完成農(nóng)民參合繳費工作任務(wù)。

（二）加強組織領(lǐng)導。

成立農(nóng)村合作醫(yī)療管理領(lǐng)導小組。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立參合繳費工作推進組，切實加大領(lǐng)導力度。衛(wèi)生部門要認真搞好有關(guān)情況測算，根據(jù)國家和省有關(guān)政策要求，結(jié)合實際，科學完善《補償方案》，制定農(nóng)民參合繳費工作《實施方案》。采取縣政府領(lǐng)導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導包村、村干部包農(nóng)戶的辦法開展工作，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作格局。縣政府把新農(nóng)合工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度工作責任目標，作為年度考核、單位評先進、干部任用提拔的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，靠前指揮?？h政府對新農(nóng)合工作實行責任追究制，對領(lǐng)導不力、措施不實、進展緩慢、未按時完成目標任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將給予通報批評。衛(wèi)生、財政、民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)和審計、廣電等有關(guān)部門，要在縣政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，按照職責分工，認真抓好部門工作任務(wù)的落實。同時，要加強部門間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，齊心協(xié)力推進工作。要積極探索符合當?shù)厍闆r，農(nóng)民易于接受、簡便易行的新農(nóng)合個人繳費方式?？梢圆扇〗?jīng)農(nóng)民同意后由金融機構(gòu)通過農(nóng)民的儲蓄或結(jié)算賬戶代繳等方式進行繳費。

（三）廣泛宣傳引導。要采取多種有效形式，切實加大宣傳工作力度。充分利用廣播和電視等新聞媒體的作用，采取印發(fā)宣傳單和張貼標語等多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)合的有關(guān)政策。同時，領(lǐng)導干部和工作人員要深入村屯，逐家逐戶進行宣傳和動員，做到家喻戶曉。

（四）加強監(jiān)督管理。加強對農(nóng)民參合繳費的監(jiān)督管理，堅持自愿的原則，不能強迫命令，未經(jīng)本人同意不能代繳。不得虛報參合數(shù)字，套取國家補助資金。參合農(nóng)民繳費必須開具省財政部門統(tǒng)一印制的“專用票據(jù)”。票面要填寫參合人姓名及身份證號碼，對弄虛作假、套取、擠占、挪用和貪污新農(nóng)合資金等違法違紀行為，將追究有關(guān)單位和領(lǐng)導的責任。

（五）加強信息反饋。要建立新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的信息溝通機制，通過加強參合（保）人員身份信息對比，消除重復參合（保）現(xiàn)象。建立農(nóng)民參合繳費進度定期報告制度，自下而上逐級、及時匯總上報農(nóng)民參合繳費信息，同時將工作中遇到的困難和問題進行反饋，以便于領(lǐng)導掌握工作進度，研究解決問題，推動工作平衡發(fā)展?？h農(nóng)民參合繳費工作結(jié)束后，要及時將匯總情況上報市新農(nóng)合辦，為申請國家和省財政補助資金提供依據(jù)。