市流動人員計生服務(wù)平等化方案

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按照國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源社會保障部等四部委《關(guān)于創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，決定在我市開展創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制為動力，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、系統(tǒng)推進，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務(wù)運行機制，切實保障流動人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）以人為本，促進融合。以維護流動人口合法權(quán)益、提升基本公共服務(wù)均等化水平為出發(fā)點和落腳點，不斷推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。堅持人本理念，逐步滿足流動人口對計劃生育基本公共服務(wù)均等化的需求。

（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。各區(qū)、縣（市）要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與相關(guān)部門的政策銜接，整合部門管理力量和信息資源，形成政府主導(dǎo)、公共財政為主體的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)供給模式，全面提升流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化服務(wù)水平。

（三）因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地區(qū)實際，在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、綜合決策、居住證管理、社區(qū)登記、信息共享、投入保障、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)拓展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一個或多個方面，有針對性地創(chuàng)新體制機制，積極探索行之有效的流動人口服務(wù)管理模式。

三、工作目標

通過組織實施、有序推進和逐步深化，到2012年，全市計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動人口，流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谟媱澤竟卜?wù)差距明顯縮?。簧鐓^(qū)合理配備計劃生育工作人員，滿足流動人口服務(wù)管理需要；流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并實現(xiàn)與戶籍人口同等標準投入。全市基本建立運轉(zhuǎn)高效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運行機制，初步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的流動人口服務(wù)管理新體制、新機制。

四、主要任務(wù)

（一）建立健全流動人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制

成立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的流動人口工作機構(gòu)，切實加強對流動人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定出臺文件，明確相關(guān)部門流動人口計劃生育職責(zé)任務(wù)分工，每年召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理政策與戶籍管理、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等政策制度的銜接和協(xié)調(diào)，制定和完善均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，形成部門協(xié)同推進流動人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。

進一步深化戶籍管理制度改革，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制。健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女、流動黨團員等流動人口登記管理制度。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離，穩(wěn)步推行居住證制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。

（二）全面推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化

1.宣傳倡導(dǎo)服務(wù)。強化宣傳教育的針對性和有效性，每年開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛”主題宣傳服務(wù)活動，制作和發(fā)放免費宣傳品，普及人口和計劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識，保障流動人口免費參加有關(guān)人口和計劃生育法律知識以及生殖健康知識普及活動，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。流動人口計劃生育政策知曉率達到90%以上。

2.計劃生育服務(wù)。以各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為依托，免費為流動人口提供國家規(guī)定的計劃生育基本服務(wù)項目，按照規(guī)定為流動人口提供免費的孕情環(huán)情檢查。流動人口在流入地接受免費服務(wù)的比例逐年提高，2012年達到95%以上。流動已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地免費接受孕檢率達到90%以上。深化藥具服務(wù)管理體制改革，流動人口免費藥具獲得率達到90%以上。

3.優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強優(yōu)生優(yōu)育科普知識宣傳和普及，為流動育齡人口免費提供咨詢服務(wù)，組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動，將流動人口納入出生缺陷一級預(yù)防、免費孕前優(yōu)生健康檢查等項目中，流動人口在流入地享有與戶籍人口同等的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動已婚育齡婦女獲得免費孕前優(yōu)生咨詢等項目服務(wù)率達到80%以上。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。

4.生殖健康服務(wù)。加強避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導(dǎo)，為流動人口提供必要的隨訪服務(wù)。將流動育齡婦女納入當(dāng)?shù)厣辰】淀椖糠?wù)，對持有《婚育證明》的流入已婚育齡婦女及時免費發(fā)放《生殖保健服務(wù)證》，每年2次免費為其提供生殖健康檢查。做好流動育齡婦女生殖健康檔案管理，落實住院分娩、B超檢查、計劃生育手術(shù)等實名登記制度，及時更新相關(guān)信息，并實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

5.獎勵優(yōu)待服務(wù)。各區(qū)、縣（市）要采取多種措施，建立流動人口利益導(dǎo)向機制。對自覺落實長效節(jié)育措施的流動育齡夫妻，可按照規(guī)定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇；探索實行醫(yī)療單位為流入人口減免就醫(yī)費用辦法。

在扎實做好流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的同時，認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，切實加強新生代農(nóng)民工服務(wù)管理。加強相關(guān)政策協(xié)調(diào)，促進流動人口獲得子女教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、文化體育設(shè)施、公共福利等其他基本公共服務(wù)，加快流動人口融入城市社會進程。

（三）探索建立流動人口服務(wù)管理新機制

1.拓展市民化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施“五個一樣”服務(wù)機制，使流動人口與市民一樣享受免費“藥具服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳服務(wù)、信息服務(wù)和參加各種活動”；推行“四心服務(wù)”模式，對流動人口做到“政治上關(guān)心、生育上貼心、生活上暖心、生產(chǎn)上熱心”。

2.健全完善社區(qū)管理模式。完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托城市基層社會治安綜治中心、流動人口服務(wù)中心等綜合工作平臺，實現(xiàn)流動人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理；切實增強城市社區(qū)流動人口服務(wù)力量，根據(jù)流動人口服務(wù)管理需要，合理配備社區(qū)計劃生育工作人員；繼續(xù)開展以流動人口為主要服務(wù)對象的“新社區(qū)、新市民、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動，為廣大育齡流動人口提供生產(chǎn)、生活、生育幫助，為其安心居住、創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理落實率達到100%。

3.進一步強化綜合協(xié)調(diào)機制。加強對流動人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，以項目運作的方式，整合有利于流動人口發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，促進流動人口融入城市生活。

4.探索建立區(qū)域協(xié)作雙向管理新機制。加強與流動人口流出地的信息溝通和服務(wù)管理協(xié)作配合，在生育政策執(zhí)行、計劃生育服務(wù)、信息交換、違法生育處理等方面做好協(xié)同工作；做好“依附企業(yè)建協(xié)會，依靠法人強管理，依托屬地抓服務(wù)”的區(qū)域協(xié)作、雙向管理，實現(xiàn)現(xiàn)居住地與戶籍地的信息互通、職責(zé)共擔(dān)，促進流入人口的快速融合，努力形成流動人口計劃生育服務(wù)與管理“一盤棋”工作格局。

五、實施步驟

（一）動員部署階段。轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計生委等四部委《指導(dǎo)意見》，制發(fā)全市試點工作方案。召開全市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進基本公共服務(wù)均等化試點工作啟動會議，安排部署試點工作。督促各區(qū)、縣（市）充分調(diào)研摸底，認真制定切實可行的措施，形成具體實施方案，并上報市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室備案。

（二）深化試點階段。研究制定試點工作考核評估指標體系和評估方案。開展試點工作調(diào)研，掌握試點工作進展情況，加強對試點工作的指導(dǎo)。適時召開創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作會、現(xiàn)場會，交流各區(qū)、縣（市）工作經(jīng)驗、主要做法，推動建立長效工作機制。

（三）總結(jié)推廣階段。各區(qū)、縣（市）對試點工作進行自查自評，形成綜合評估報告，上報市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組在自評基礎(chǔ)上，組織全市試點工作評估。適時召開總結(jié)大會，總結(jié)各區(qū)、縣（市）試點工作經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)政策制度和工作規(guī)范，為推進我市流動人口基本公共服務(wù)均等化工作奠定堅實基礎(chǔ)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單及工作職責(zé)見附件），負責(zé)試點工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，不定期召開會議協(xié)調(diào)、研究、解決試點工作中存在的問題。將流動人口基本公共服務(wù)均等化納入《市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和《市人口和計劃生育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。各區(qū)、縣（市）要將促進流動人口基本公共服務(wù)均等化試點工作納入地方社會經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃、納入政府重要議事日程、納入相關(guān)部門基本公共服務(wù)均等化項目內(nèi)容，成立試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定方案、周密部署、統(tǒng)籌推進。

（二）建立經(jīng)費保障機制。要按照與戶籍人口同等投入標準，認真研究和確定流動人口計劃生育基本公共服務(wù)項目和開支，將流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并確保到位。

（三）完善服務(wù)管理信息系統(tǒng)。要充分利用統(tǒng)計、公安、人力資源和社會保障等部門的管理資源，建立流動人口信息資源共享工作機制，暢通流動人口信息采集交流渠道。開展流動人口變動趨勢的預(yù)警監(jiān)測和綜合分析，全面掌握流動人口生存發(fā)展狀況，為政府科學(xué)決策和流動人口享受基本公共服務(wù)提供信息支撐。構(gòu)建流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，加大應(yīng)用力度，實現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享。

（四）實行目標考核。將試點工作納入市人口計生工作目標管理責(zé)任制考核，與各區(qū)、縣（市）簽訂目標管理責(zé)任狀，定期開展專項督查和考核評估。各區(qū)、縣（市）要及時總結(jié)試點工作的好經(jīng)驗、好做法，認真做好信息反饋工作，每季度向市人口計生委上報一次進展情況，確保試點工作有序開展、取得實效。