生態區保護活動辦方案
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市作為生態屏障的重要組成部分，對我省乃至全國的生態安全發揮著重要作用。建設生態功能保護區，是省委、省政府深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀、建設生態文明，全力推進省“八大經濟區”建設的戰略舉措，事關我市“十二五”時期經濟和社會發展的戰略定位和長遠發展，對發揮區域比較優勢，優化產業布局，發展特色優勢產業，全面建設小康社會具有十分重要意義。
為順利實施生態功能保護區規劃，充分發揮生態優勢，遏制生態退化，發育生態產業，促進地方經濟又好又快發展，特制定本方案。
一、總體目標
到，積極推進集體林權制度改革，培育后備森林資源，保護野生動植物，引進推廣高寒優良苗木，加快植樹造林，加強森林防火，穩步推進生態移民，使生態環境得到初步改善。轉變經濟發展方式，發育優特色生態產業，發展循環經濟，使優質、高效、清潔的生態主導型產業格局初步形成。到，著力解決生態環境的突出問題。強化森林、草原、濕地、江河源頭、重點水域以及礦山開采區的生態保護與恢復，使環境污染和生態破壞得到基本控制，區域生態安全得以保障。到，全面提升區域生態系統服務功能。基本停止商業性采伐，區域生態系統水源涵養、水土保持、維持生物多樣性等生態功能得以恢復和提高，生態環境明顯改善。大力發展特色產業和生態產業，以生態農業、生態旅游、特色種植養殖、綠色食品加工、北藥開發、清潔能源工業、林木精深加工和礦產資源開發等為主的接續和替代產業加快發展，推進對俄經濟技術合作，初步形成人口分布合理、城鄉基礎完善，生態文化繁榮、生態產業發達，生態環境質量明顯提高，人民群眾生活水平得到改善，基礎設施和公共服務得到初步完善，人與自然相和諧，經濟社會可持續發展的良好局面。
二、主要任務
爭取將市納入林區生態保護與經濟轉型國家級規劃主體范圍，推進生態環境保護和恢復“十大工程”建設，集中培育和發展生態主導型接續和替代產業，科學有序做好礦產資源開發和精深加工，加快基礎設施建設，為生態建設提供支撐。到計劃總投資289.53億元。
（一）爭取將市納入林區生態保護與經濟轉型國家級規劃主體范圍。，國家正在開展林區生態保護與經濟轉型規劃編制工作，我們將按照省、國家規劃編制工作部署及分工，做好我市林區生態保護與經濟轉型規劃編制工作，把我市納入林區生態保護與經濟轉型國家級規劃的主體范圍內，使我市生態保護上升為國家戰略，為我市生態建設爭取政策、資金等方面的支持。
（二）全面推進生態環境保護和恢復“十大工程”建設。堅持“保護優先、適度開發、點狀發展、因地制宜”的方針，把生態功能保護與恢復放在首要位置，牢固樹立生態就是資源、品牌、文化的理念，全方位提升生態保護功能。到，計劃總投資20.43億元，使森林保護面積達到201萬公頃，草原保護面積達到40萬公頃、濕地保護達到60萬公頃。
1、森林恢復與保護工程。貫徹落實國家重點生態林效益補償基金制度和省級生態林效益補償基金制度，爭取國家政策支持，提高補助標準，擴大補助范圍。實施強制性保護，堅持封山育林，退耕還林，利用2到3年時間，基本停止商業性采伐，讓森林得以休養生息。大力推進宜林地造林，改造低質、低效林，加快技術成果引進，加大森林防火和有害生物防治，適時開展監測預報和無公害防治，加強對天然林資源管護、撫育，提高林木生長量和森林質量。
工作重點及目標：到計劃總投資4億元。重點建設完成市封山育林項目，計劃爭取國家投入2310萬元。嫩江、北安、五大連池三北防護林項目，計劃爭取國家投資2000萬元。推進界江防護林建設項目，計劃投資24780萬元。愛輝公益林撫育和退耕還林項目，計劃投資3000萬元。五大連池世界地質公園森林資源恢復項目，計劃投資26164.1萬元，其中：（1）完成造林綠化任務24068.8畝，計劃投資5664.1萬元。（2）五大連池沿岸退耕還林工程，計劃投資18800萬元。（3）冰洞上方退耕還林工程，計劃投資1200萬元。（4）火山熔巖臺地森林資源封山育林工程，計劃投資500萬元。資金來源為爭取國家投入。（責任單位：林業局、愛輝區、五大連池管委會）
2、自然保護區建設工程。加強現有自然保護區管理能力和基礎設施建設，完善自然保護區管理體系和能力建設，提高野生動物疫源疫病監測以及保護、巡護、科研與宣教能力和水平。
工作重點及目標：到計劃爭取國家投資0.6億元，重點建設遜別拉河自然保護區、孫吳紅旗濕地自然保護區、山口自然保護區、嫩江門魯河市級自然保護區等項目。（責任單位：環保局）
3、濕地及生物多樣性保護工程。構建濕地與生物多樣性保護系統，加強生物多樣性重點地區的保護，尤其是對重點區域的珍稀瀕危物種的保護，提高生態系統的自我調控能力。對已建立的濕地自然保護區要強化管理、完善基礎設施，增加水文氣象、科研等設備，加快濕地保護檢測站建設，提高保護水平。
工作重點及目標：到計劃總投資1.71億元，重點推進愛輝環冷川野生珍稀動植物資源保護帶工程和環境檢測中心項目建設。（責任單位：愛輝區、環保局）
4、草原保護工程。加強草原管理，劃定草原界限，禁止一切破壞草原活動。嚴格保護現有草原，對退化草場實行適度輪牧制度，實施圍欄、封區育草，確定合適的載畜量，禁止超載放牧，提高草場質量，增強草原生產能力，實現草畜平衡。
工作重點及目標：到，重點建立優良人工草場，引進種植高寒優質、高產牧草。積極謀劃天然牧草改良項目和牧草種植項目前期工作。（責任單位：畜牧獸醫局）
5、水資源保護工程。保護江河源頭、水土保持的重點預防區、江河洪水調蓄區、重要水庫、江河堤防及其它具有重要生態功能的保護區，以維護流域、區域生態平衡，防止和減少自然災害發生。
工作重點及目標：到計劃總投資1.15億元，重點推進中小河流治理工程、主要江河堤防工程、水庫除險加固工程、水閘除險加固工程以及農村飲水安全工程項目建設。（責任單位：水務局）
6、耕地保護工程。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，強化地方政府對土地保護的責任，嚴格考核，實行問責制。建立和完善土地違法違規案件查處協調機制，切實控制建設占用耕地。執行嚴格的耕地保護制度，劃定基本農田范圍，加強基本農田管理，原則上不得轉為建設用地和其他用地，確需占用的，要嚴格審批制度，實行占補平衡。加快中低產田改造，推進農業規模化經營和標準化生產。保護黑土層帶，加快沃土工程實施，擴大測土配方施肥規模。在不破壞森林、草原、濕地的前提下，加強土地開發整理，提高耕地集中連片規模效益。
工作重點及目標：重點推進重點區域耕地治理步伐，增加投入，落實治理責任，加大農業污染防治力度，制定耕地保護規劃，推進水系、嫩江水系農田水利基礎設施建設，提高灌溉能力。（責任單位：國土資源局）
7、水土流失治理工程。嚴格執行水土保持“三同時”制度，實行造林工程和植被恢復建設并舉，避免造成新的水土流失，促進疏林地、灌草覆蓋度較差的荒山荒坡的植被恢復，加大坡耕地改造、侵蝕溝治理等生態恢復力度，實施小流域為單元的水土流失治理工程，加強江河沿岸植被防護體系建設，保持和提高植被調蓄徑流和涵養水源能力。完善監管體系，爭取國家檢測站網絡系統延伸到我市。
工作重點及目標：到計劃總投資2.68億元。配合省水利工程局完成月亮灣、奇克鎮下段2個護岸工程項目。協助省水利廳計劃向上爭取遜克縣嘎牛戶護岸、市大島護岸、愛輝區三道溝—四道溝護岸、孫吳縣勝利屯護岸等4個國土防護項目，建設農村飲水安全工程項目（責任單位：水務局）
8、礦山生態建設工程。堅持開發與治理同步，制定生態恢復規劃，做好礦山復墾、植被恢復和生態恢復等項工作，建設生態礦山，建立礦山地質環境評估制度和生態恢復補償制度。加大礦山地質環境恢復治理保證金的收繳力度，落實礦山環境恢復治理和生態恢復責任主體，督促礦山企業及時履行恢復礦山地質環境的責任和義務。
工作重點及目標：重點推進多寶山綜合礦區、愛輝區粘土礦的礦山環境治理項目。（責任單位：國土資源局）
9、小城鎮建設與生態移民工程。按照“規模適度、合理布局、環境承載能力和功能互補”的原則，加快小城鎮建設，合理調整人口布局，對生態脆弱地區實施生態移民，加快構建生態城鎮體系。加快棚戶區改造，加大城鎮集中供熱、供水、垃圾處理等基礎設施投入，完善城鎮教育、醫療、衛生、文化體育等公共設施配套，增強城鎮的聚集和吸納功能。
5個省級鄉鎮以及罕達氣鎮、西崗子鎮、石泉鎮、海星鎮等11個市級重點鄉鎮的基礎設施建設。計劃總投資9.08億元，重點完成污水治理項目、嫩江縣嫩江鎮給水、嫩江縣二道坎水庫向北部山區供水、遜克縣奇克鎮給水等項目設。結合小城鎮建設，將我市需遷出生態脆弱區、自然保護區少于30戶的90個村屯的居民全部平穩有序向基礎條件較好、規模較大的村、鄉、鎮轉移。（責任單位：建設局、農委、林業局）
10、森林草原防火工程。堅持預防為主、積極撲救的原則，以創新機制、提升能力為重點，加大科學防火、分類管火、依法治火力度，逐步建立森林防火“兩個機制五個系統”，即建立健全嚴格有效的火源管理機制，快速有力的防撲火保障機制；建設科學的網格化指揮系統、暢通的防火通信系統、全覆蓋的觀察了望系統、完善的林火阻隔系統、嚴密的防火稽查系統。
工作重點及目標：到計劃總投資0.85億元重點建設完善5個系統。一是科學的網格化指揮系統。直觀顯示森林火災預防撲救網格區劃、網格內和周邊自然情況，撲火隊伍、責任人、兵力調動情況等。共需投資454萬元，其中重點火險區綜合治理二期工程國家投資54萬元，地方解決400萬元。二是了望監測系統。對了望塔進行合理布局，爭取使了望覆蓋率達100%，同時在各林場、防火站等單位成立摩托化快速巡邏隊，為快速撲救提供保障。總投資1108萬元，資金來源包括：向上爭取森林生態效益補償資金支持，地方財政投入一部分，地方林業投入一部分。三是林火阻隔系統。避免大面積、跨區域森林火災的發生，提高預防森林火災綜合實力。計劃投資5065萬元，（1）建設防火道路353.4公里，計劃投資4425萬元，其中申請國家投資3540萬元，地方投入885萬元；（2）建設生物防火林帶358公里，計劃投資640萬元，擬申請省森林生態效益補償基金支持。四是完善通信系統。提高各縣（市）區森林防火超短波通信網的通信覆蓋率，構建以各級森林防火指揮部中心以及覆蓋全區域的森林防火超短波通信網絡。共需資金約1843萬元。擬通過爭取部分國家投資、市級政府和市林業主管部門投入、縣級自籌等三個渠道解決。五是防火稽查系統。組建防火稽查隊。負責對森林防火工作監督檢查，及時發現和整改森防工作存在的問題，有效消除火險隱患。（責任單位：林業局）
（三）集中培育和發展生態主導型接續和替代產業。加快產業結構戰略性調整，發展生態支撐型接續和替代產業。到計劃總投資84.34億元，初步形成與生態功能定位相適應的八大產業體系。
1、生態農業。發揮生態優勢，進行合理布局，加大農業基礎設施投入，因地制宜，推廣具有區域特色的生態農業模式，推進場縣共建，建設生態農業示范區，發展有特色的、有市場競爭力的綠色有機產品，促進農業產業向名、特、優方向發展，逐步建立多業并舉、綜合發展、多級轉換、良性循環的農業生態經濟體系，建立健全農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，提高農產品質量安全水平。
工作重點及目標：到計劃總投資10.23億元。加快北安國家級生態示范區改造步伐，重點推進市糧食產能工程，五大連池市作物良種繁育基地等項目建設。（責任單位：農委、各縣市區）
2、林木精深加工。依托我市和俄羅斯豐富的林業資源，發展林木綜合利用項目，建設林木精深加工企業，逐步取消粗放型木材加工廠，加大招商引資和技術引進，培育和壯大精深加工企業。
工作重點及目標：到計劃總投資3.6億元，重點推進愛輝區林板一體化項目。（責任單位：愛輝區）
3、優勢特色養殖產業。發展地方優勢特色養殖產業，形成養殖、加工、銷售一體化的產業體系。
工作重點及目標：到計劃投資4.57億元，重點推進愛輝畜禽養殖及加工項目，愛輝名、特、優水產養殖項目和5萬頭生豬養殖加工項目，孫吳縣120萬只大鵝養殖及深加工項目，五大連池景區礦泉特色養殖等項目建設。（責任單位：畜牧獸醫局、愛輝區、孫吳縣、五大連池管委會）
4、清潔能源工業。推進清潔生產和循環經濟模式，嚴格執行環境保護標準，推廣節能、高效的先進生產工藝和低碳技術，發揮我市風能、水能等資源豐富的優勢，發展清潔能源工業，推進農村沼氣、太陽能等清潔能源建設。
工作重點及目標：到計劃總投資40.56億元，建設愛輝區金灣、石金河，遜克烏二、新鄂等水電站，嫩江二道坎水電站等項目。推進愛輝、五大連池風電一期工程，愛輝農村太陽能綜合利用，愛輝區利用電石灰工業廢渣生產小型空心砌塊等項目。（責任單位：水務局、愛輝區、五大連池市、遜克縣、嫩江縣。）
5、北藥開發。立足本地北藥資源優勢，強調本土資源特色，創新發展模式。以林下參、元參、五味子、甘草和水飛薊等為主要種植繁育品種，加大野生藥材的保護力度，加大與國內外先進制藥企業和科研院所的技術合作開發力度，培育北藥品牌，積極推進北藥產業化發展。
工作重點及目標：到計劃總投資0.94億元，重點以嫩江、愛輝、孫吳、遜克為重點種植區，建設種植示范基地面積1000畝。北藥種植及加工基地項目，計劃投資0.44億元，其中，企業投資0.3萬元，農民自身投入0.14萬元。北安市飛龍動物制藥廠系列獸藥開發項目，生產劑型達到12個，其中水蒸劑600噸、粉劑500噸，計劃投資0.5億元。（責任單位：林業局、嫩江縣、愛輝區、孫吳縣、遜克縣、北安市）
6、對俄合作。實施“走出去”戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，加強與俄羅斯在能源、礦產、農業、林業、畜牧、環保等方面的開發與合作，增強區域經濟關聯度，集中力量培育對俄經貿合作產業體系，由單純貿易為主向以貿易帶動加工戰略方向轉變，加速構建以資源開發為依托，以口岸為前沿的全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。
工作重點及目標：到計劃總投資10.28億元，重點建設，阿穆爾—油品儲運，愛輝對俄蔬菜出口基地，市110萬畝對俄農業土地開發項目等。（責任單位：商務局、農委、愛輝區）
7、生態旅游業。堅持“保護優先、統籌規劃、突出特色、協調發展”的原則。大力整合旅游資源，打造黃金旅游線路和北方邊境地區旅游精品系列，促進生態旅游業發展，逐步形成冰雪游樂、狩獵垂釣、漂流探險、避暑療養、農業生態、民俗風情、邊境旅游等一大批獨具特色的旅游系列品牌。
工作重點及目標：到，推進五大連池風景區晉級國家5A級景區、愛輝區臥牛湖風景區、錦河農場《闖關東》影視文化旅游區晉級國家3A級旅游景區。計劃總投資1.75億元，重點建設五大連池風景區、五大連池市山口湖風景區、愛輝區臥牛湖風景區、遜克縣大平臺霧淞生態景區項目，完成嫩江農場、二龍山農場完善旅游設施及錦河農場農業旅游示范點創建工作，沾河漂流、遜克庫爾濱河漂流質量達標場所建設，愛輝國家森林公園、錦河農場三道彎大峽谷、大沾河國家森林公園、孫吳勝山要塞森林公園、嫩江高峰森林公園旅游項目開發及基礎設施建設，全面提升生態旅游的影響力和知名度。（責任單位：旅游局）
8、綠色食品和農產品加工業。堅持規模化、集約化發展，提高農副產品、山特產品精深加工比重，發展有機大豆、有機小麥和馬鈴薯等糧食加工；木耳、蘑菇、山野菜、藍莓等山特產品加工以及速凍蔬菜肉類制品加工，努力實現標準化、系列化、規模化發展。大力培育“五大連池礦泉”、“愛輝山珍”等地方品牌。
工作重點及目標：到計劃總投資12.41億元，重點建設五大連池礦泉和礦泉豆制品加工基地，孫吳沙棘系列產品加工基地、愛輝藍莓加工和愛輝區大豆蛋白肽精深加工等項目。（責任單位：經委、林業局、五大連池管委會、孫吳縣、愛輝區）
（四）科學有序做好礦產資源開發和精深加工。堅持“整裝勘查、系統規劃、集約開發、穩步推進”的原則，強化規劃指導，加大勘查力度，改革和完善重點礦區管理體制，引進國內領先的礦產品精深加工大型企業集團，科學有序的集中推進一批投資大、帶動強，對長遠發展有影響的礦產資源開發項目和礦產品精深加工項目。到，計劃總投資38.13億元。煤炭產量達到600萬噸、銅5萬噸、鉬200噸、金3000千克。
工作重點及目標：一是完善規劃。堅持規劃先行，積極聘請專家幫助我們研究、編制、論證礦產資源總體規劃和多寶山、翠宏山、三吉屯等重點礦區控詳規劃，完善規劃體系，提高規劃級別，進一步增強規劃的科學性、指導性和權威性。按照采、選、冶、加一體化思路，結合俄電加工區及多寶山、嫩江、遜克、愛輝礦業分區建設，組織編制銅、鐵、鉬、煤、巖金等礦產品開發規劃，實施綜合開發，延長產業鏈，提高附加值。二是加大勘探和開發力度。抓住我市多寶山地區被中國地質調查局列為全國礦產遠景調查技術試驗與示范區契機，積極爭取資金、政策等方面支持，加快礦產資源勘查步伐。發揮地勘部門技術、人才、資金優勢，共同搞好地質勘查、礦權申請等工作。積極與省有關部門合作，完成嫩江多寶山地區、遜克寶山地區的航拍遙感測控，推進遜克霍吉河鉬礦和阿廷河多金屬礦、嫩江山銅多金屬礦、愛輝爭光巖金礦等詳查普查項目，掌握資源儲量，為資源開發奠定基礎。同時，積極支持和鼓勵地勘部門進行邊部深部找礦。三是抓好礦產品精深加工項目。積極推進多寶山銅鉬礦、翠宏山鐵多金屬礦、爭光巖金礦、東安巖金礦、庫南鉛鋅礦及三吉屯煤電一體化開發等重點資源開發項目和紫金礦業銅精深加工項目，盡快建成投產。規劃、編制、儲備一批資源開發和礦產品精深加工項目，延長產業鏈，拓寬融資渠道，積極組織推進。加快基礎設施建設，幫助重點企業解決鐵路、公路運輸和供水、供電等問題，為資源開發創造條件。（責任單位：國土資源局）
（五）加快基礎設施建設，增強生態功能保護區的支撐和保障能力。進一步強化生態功能保護區基礎設施建設，提高基礎設施對生態建設的保障能力，促進地區生態發展，重點加強交通運輸和城鎮基礎設施建設。到計劃總投資146.63億元。
1、加快綜合交通網絡建設。按照綜合配套、適度超前、保障有力的要求，加快便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系建設，基本形成以鐵路為重點，公路、航空、水運協調發展的立體運輸網絡，形成區域交通主體架構。
工作重點及目標：到計劃總投資136.13億元，重點建設國省主干線公路網和農村公路網、五大連池風景區機場等建設工程項目，積極爭取韓家園子-、遜克-烏伊嶺、黑寶山-等鐵路項目列入國家中長期建設規劃，利用三年時間完成鐵路項目的前期工作。（責任單位：交通局、鐵路局、五大連池管委會）
2、加快園區基礎設施開發。
工業園區。依托我市和俄羅斯豐富的資源及生態優勢，以項目為支撐，著力培育能源、石化、對外出口加工、綠特色食品和農產品深加工、礦產資源和原材料深加工產業，注重發展循環經濟，延伸產業鏈，突出產業集聚效應。
工作重點及目標：到計劃總投資10.5億元，重點推進我市各地園區的道路、綠化、水、電、供熱、通訊等基礎設施項目建設。（責任單位：各縣（市）區、五大連池管委會、邊境經濟合作區）
三、保障措施
（一）加強組織協調。成立由主管市長任組長的生態功能保護區區領導小組，設立領導小組辦公室，每年采取不定期檢查方式，監督規劃的實施情況，將生態功能保護區建設的各項任務納入到各級人民政府工作目標責任制中，保障我市生態功能保護區建設工作正常、有序地開展，推動建立相關部門共同參與的生態功能保護區建設和管理的協調機制。
（二）強化政策支持，加快推進制度改革。綜合利用國家支持生態功能保護區發展的有關政策。爭取國家加大對生態功能區財政轉移支付力度。加快推進我市主體功能區功能定位和資源型枯竭城市經濟轉型確認工作。落實好國家重點生態效益補償基金制度，爭取延長實施期限，提高財政補助資金標準，擴大補助范圍。積極爭取中央和省關于生態環境保護、森林保護、對俄貿易、預算內投資和國債基礎設施建設等專項資金，用于我市生態功能保護區建設。
（三）健全監管制度，提高執法效能。科學設定市場準入門檻，嚴把項目準入、建設驗收和試生產關，同時嚴厲打擊私采、盜采等非法開采及破壞環境行為，保護好生態環境，促進資源有序開發和持續利用。對所有新建項目要實行節能評估和環境影響評價，避免因決策失誤對區內生態環境產生破壞和威脅乃至削弱生態系統的服務功能。
（四）培養人才隊伍，加強人才支撐。制定生態功能區保護人才支撐規劃，加強本地技術骨干隊伍的培養，從健全激勵機制入手，積極與國內高等院校和科研院所建立合作關系，建設專業人才隊伍，吸引專業人才到從事生態保護方面工作。
（五）加強輿論宣傳，增強社會參與度。采取電視、廣播、培訓等多種形式，開展行之有效的宣傳教育活動，強化公眾的生態環境保護意識和資源過度利用、生態環境破壞、生態功能下降帶來危害的憂患意識，進一步轉變思想觀念，強化生態保護意識。
