市清除非法業(yè)務(wù)廣告方案

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近年來(lái)，大量帶有“貸款”、“融資”、“信用卡套現(xiàn)”等字樣的非法金融業(yè)務(wù)廣告在我市一些報(bào)紙、電視等媒體上，廣告背后涉及非法集資、民間高利貸、金融詐騙等違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂了我市經(jīng)濟(jì)金融秩序，給社會(huì)安定造成了很大危害，必須進(jìn)行清理和糾正。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《廣告法》以及《關(guān)于處置非法集資活動(dòng)中加強(qiáng)廣告審查和監(jiān)管工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞中央和省委、省政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，通過(guò)采取行政監(jiān)管和司法處罰等綜合管理措施，堅(jiān)決清理整頓各種非法金融業(yè)務(wù)廣告，從源頭上遏制非法集資案件高發(fā)勢(shì)頭，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、清理范圍

（一）非法集資類(lèi)廣告。包括含有或者涉及下列活動(dòng)內(nèi)容并在新聞媒體上的廣告：未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的非金融單位和個(gè)人以支付或變相支付利息、紅利或者給予定期分配實(shí)物等融資活動(dòng)；房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式商鋪的售后包租、返租銷(xiāo)售、產(chǎn)權(quán)任意分割拆零等活動(dòng)；內(nèi)部職工股、原始股、投資基金以及其他未經(jīng)過(guò)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，公開(kāi)或者變相公開(kāi)發(fā)行證券的活動(dòng)；以購(gòu)買(mǎi)商品或者發(fā)展會(huì)員名義獲利的活動(dòng)；其他未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的社會(huì)集資活動(dòng)。

（二）虛假貸款類(lèi)廣告。包括未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的非金融單位和個(gè)人（不含政府批準(zhǔn)的小額貸款公司）在新聞媒體上的“抵押貸款”、“擔(dān)保貸款”、“票據(jù)貼現(xiàn)”、“信用卡套現(xiàn)”、“倒貸”、“墊貸”、“加貸”等貸款類(lèi)廣告，以及典當(dāng)、寄賣(mài)、寄售等行業(yè)非法從事金融業(yè)務(wù)而的廣告等。

（三）非法金融中介和咨詢(xún)類(lèi)廣告。包括未經(jīng)金融監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)登記，擅自在新聞媒體上的涉及投資咨詢(xún)、金融咨詢(xún)、貸款服務(wù)、代客理財(cái)、代辦金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的廣告。

（四）戶(hù)外廣告。包括涉及上述非法金融業(yè)務(wù)的戶(hù)外條幅、牌匾、門(mén)市招貼、傳單等。

三、實(shí)施步驟

清理整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）第一階段，自查自糾階段。各地和新聞媒體主管部門(mén)要組織各媒體學(xué)習(xí)和宣傳有關(guān)金融法律法規(guī)，金融監(jiān)管部門(mén)要給予必要的指導(dǎo)。在學(xué)習(xí)宣傳的基礎(chǔ)上，各媒體（含戶(hù)外媒體的管理單位）要在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行自查自糾，并自行停發(fā)和撤除各類(lèi)非法金融業(yè)務(wù)廣告。（責(zé)任主體：宣傳部、廣電局、各新聞媒體）

（二）第二階段，依法查處階段。對(duì)11月11日前沒(méi)有停發(fā)和撤除的非法金融業(yè)務(wù)廣告者、廣告主，由工商行政管理部門(mén)和金融監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查和取締，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)涉及貸款、金融中介業(yè)務(wù)以及與集資活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容的各類(lèi)戶(hù)外廣告，城市管理行政執(zhí)法局要限期予以拆除。涉嫌非法集資和金融詐騙案件的要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋?dòng)非法集資聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究決定由廣告者承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（責(zé)任主體：工商局、銀監(jiān)局、公安局、城市管理行政執(zhí)法局）

（三）第三階段，總結(jié)驗(yàn)收階段。各地和相關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)要在11月20日前完成清理整頓和上報(bào)工作。清理整頓結(jié)束后，各部門(mén)要將行動(dòng)情況形成材料上報(bào)市處非辦，市政府將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各地行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（責(zé)任主體：宣傳部、廣電局、工商局、銀監(jiān)局、城市管理行政執(zhí)法局、市處非辦）

四、責(zé)任分工

（一）廣告者要切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行廣告“三審”制度。在廣告審查過(guò)程中，認(rèn)為廣告中含有貸款、金融中介業(yè)務(wù)以及與集資活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容，需查驗(yàn)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)出具的證明文件原件（對(duì)金融機(jī)構(gòu)可以查驗(yàn)金融許可證，對(duì)小額貸款公司可以查驗(yàn)省政府金融辦批文），對(duì)廣告主不能提供證明文件的，要停止并拒絕廣告，同時(shí)主動(dòng)向行政主（兼）管部門(mén)報(bào)告。

（二）廣電、新聞出版等政府主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)媒體廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。主動(dòng)研究涉及非法金融業(yè)務(wù)廣告的法律法規(guī)，完善相關(guān)管理制度，對(duì)媒體擅自非法金融業(yè)務(wù)廣告的行為要及時(shí)叫停。同時(shí)，要加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展多種形式的專(zhuān)題教育和指導(dǎo)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣告者（媒體）、相關(guān)部門(mén)的金融法制觀念以及識(shí)別非法金融業(yè)務(wù)廣告的能力。

（三）工商部門(mén)要加大對(duì)非法金融業(yè)務(wù)廣告的監(jiān)管和查處力度。各級(jí)工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)從事貸款咨詢(xún)、擔(dān)保管理等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的日常巡查和監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)。對(duì)發(fā)現(xiàn)從事非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，要發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起；涉嫌犯罪的，要及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行金融業(yè)務(wù)前置審批的社會(huì)企業(yè)，不得在工商注冊(cè)登記時(shí)核準(zhǔn)法律法規(guī)禁止的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)無(wú)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)而金融服務(wù)廣告、其他虛假違法金融服務(wù)廣告的中介機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決依法予以查處。

（四）銀監(jiān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)工商、新聞宣傳等行政主（監(jiān)）管部門(mén)，嚴(yán)厲打擊有關(guān)非法金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、廣告等違法違規(guī)行為。動(dòng)員各方力量，及時(shí)收集、舉報(bào)有關(guān)“貸款廣告”的案件線索并協(xié)助做好查處、糾正工作。必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)廣告主體進(jìn)一步明確審核查驗(yàn)廣告內(nèi)容與廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)典型的虛假“貸款廣告”，要督促其重新審查并更正告示，同時(shí)向其行業(yè)主管部門(mén)提出責(zé)令處理意見(jiàn)建議。對(duì)因非法集資廣告引起群體事件的，要及時(shí)啟動(dòng)處置非法集資聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究決定由廣告者承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有關(guān)問(wèn)題。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。市政府成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委常委、市政府副市長(zhǎng)趙桂英擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)藺波擔(dān)任，辦公室設(shè)在市處非辦。各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，也要在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要落實(shí)專(zhuān)門(mén)部門(mén)、落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)。市處非辦要做好組織和協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門(mén)要密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。

（二）認(rèn)真履職，嚴(yán)格追究。各地、各部門(mén)要認(rèn)真按照方案要求，按時(shí)完成本地、本部門(mén)的清理工作任務(wù)。要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)和暴露的問(wèn)題，在報(bào)市委、市政府研究后，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)溝通，及時(shí)報(bào)告。清理整頓工作要在11月20日前全部結(jié)束，各地、各部門(mén)要在11月20日前將自身負(fù)責(zé)的工作情況以書(shū)面形式上報(bào)市處非辦。