推進避災搬遷工作方案

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我縣地處贛西北，境內(nèi)群山綿延，山體陡峭，溝壑縱橫，且雨量集中，土質(zhì)疏松，屬地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。為認真貫徹落實黨中央提出的“加大重點區(qū)域地質(zhì)災害治理力度，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓”的精神，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省開展地質(zhì)災害避災移民搬遷工作的通知》號文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，主動避災。堅持群眾自愿、政府主導、陽光操作的原則，以“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”為目標，通過避災搬遷，提高災區(qū)人民的抗災水平和能力，確保災區(qū)人民生命和財產(chǎn)安全，改善災區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。

二、目標任務(wù)

從今年起，對居住在受地質(zhì)災害隱患威脅的高山陡坡、溝壑邊緣、地陷區(qū)域的群眾在自愿基礎(chǔ)上實施移民搬遷，安置到安全地域生產(chǎn)生活，徹底消除隱患威脅，使他們搬遷后的抗災能力顯著增強、居住安全環(huán)境和條件明顯改善、生產(chǎn)生活水平有所提高。

三、基本原則

1、堅持自愿搬遷的原則。居住在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)，需要搬遷的居民，必須在自愿的基礎(chǔ)上，由本人申請搬遷。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門要做好宣傳、動員工作，確保在自愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)搬遷。

2、堅持政府主導的原則。避災移民搬遷工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須由政府主導，組織各方面力量參與實施。

3、堅持輕重緩急的原則。根據(jù)地質(zhì)災害核查和實地調(diào)查，按受威脅的程度排列輕重緩急，在規(guī)定時間內(nèi)有計劃地實施完成我縣地質(zhì)災害避災移民搬遷安置工作。

4、堅持整體搬遷的原則。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)，對威脅人民生活財產(chǎn)安全、工程治理難度大或工程治理效益差，且具備避災搬遷條件的地質(zhì)災害隱患點，實施整體搬遷，主動避讓地質(zhì)災害，最大限度地保障地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)人民的生命與財產(chǎn)安全。

四、補助標準

避災移民搬遷戶的建房補助標準為人均4000元，其中省補助3500元，市、縣配套500元，直接補助到搬遷戶的資金人均不少于3500元。結(jié)合我縣實際，參照縣2011年農(nóng)村危房改造實施方案》的通知精神，地質(zhì)災害避災移民搬遷每戶補助金額不低于15000元，超過15000元的按實際人口計算。

五、安置方式的選擇

安置方式由避災戶移民選擇決定，通常采取以下幾種安置模式：

（1）集中安置。選擇條件較好的地點建設(shè)移民集中安置點。就地集中安置時，移民耕種原有的耕地，經(jīng)營原有的山林、河流；異地集中安置時，可通過轉(zhuǎn)讓、出售、租借、聯(lián)合承包等多種方式，流轉(zhuǎn)原有的耕地、山林的使用權(quán)，取得新的耕地、山林的使用權(quán)。

（2）分散安置。選擇縣城、集鎮(zhèn)和條件相對較好的村莊進行分散安置。通過先購新、舊房，建造新房的方法，確保安居樂業(yè)。

（3）敬老院安置。將符合“五保”條件的孤寡老人安置在敬老院。集中安置點的選址要與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學規(guī)劃，慎重選擇。盡量做到“六近”。即近路、近水、近電、近田、近校、近醫(yī)院。必須做到“一高兩避”。即高于洪水線，避開地質(zhì)災害威脅，避開泥石流災害威脅。集中安置戶均安排宅基地40-140平方米，人均擁有0.5畝以上耕地或戶均轉(zhuǎn)移1個以上的勞動力，以及適量的菜地。分散安置要盡量選擇縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、學校、衛(wèi)生院或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方。安置點選擇要尊重多數(shù)移民意愿，由移民自主雙向選擇。

避災搬遷移民集中安置點建設(shè)必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用整體規(guī)劃，盡量使用非耕地、不占或少占耕地，嚴格禁止占用基本農(nóng)田。按照“建新拆舊、一戶一宅”的安置原則，堅持“五統(tǒng)一分”。即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收和分戶自主建房。每個集中安置點的移民必須達到10戶以上。移民新村均要在進村路等明顯地段因地制宜建立永久性標示牌，標示“縣X鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）避災移民搬遷新村”字樣。

六、相關(guān)政策

1、移民對象的認定必須按照“公開、公平、公正”的原則，實行全過程“陽光操作”。避災移民搬遷的對象是居住在國土部門認定的危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點的群眾。列入地質(zhì)災害危險區(qū)的搬遷對象，原則上在2010年10月1日之后應達到“四有”，即有房屋、有人住、有戶口、有土地。在操作過程中，要堅持“戶申請、村推薦，鄉(xiāng)審查，縣批準”的程序，并在移民遷出地行政村張榜公示兩次以上。無異議后，組織移民填寫《地質(zhì)災害避災移民搬遷確定對象審批表》，農(nóng)戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣扶貧和移民辦分別簽署意見，并加蓋公章。

2、凡遷出原村民小組的村民，原山場權(quán)屬不變。在新安置點未調(diào)配田地的，原田地承包使用權(quán)不變，如在新安置點調(diào)配了田地的，原田地應收歸原土地所有權(quán)單位重新調(diào)配，如屬整體搬遷的，且在新安置點已落實田地的，原田地應由當?shù)卣蛟逦瘯y(tǒng)一處置。不論何種安置辦法，堅決執(zhí)行“一戶一宅”的政策，原房屋必須拆除且房屋宅基地一律歸還集體，由村民小組或村委會統(tǒng)一安排，有條件的，可列為土地開發(fā)“增減掛”，也可作為集體建設(shè)預留地。

3、搬遷戶在教育、醫(yī)療等方面享有與安置地當?shù)卮迕裢鹊拇觥艨谠瓌t隨人走，根據(jù)本人意愿也可不變。

七、實施步驟

我縣地質(zhì)災害避災移民搬遷工作，按照“政府主導、部門協(xié)同、村民自主、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的總體思路，分五步實施。

第一步：調(diào)查摸底，核定對象。在國土部門摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對本地急需并自愿避災搬遷的群眾進行核查，確定準確的避災搬遷點和人數(shù)，上報縣地質(zhì)災害避災移民搬遷工作領(lǐng)導小組。

第二步：制定避災移民搬遷規(guī)劃。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，制定詳細的工作方案和避災移民搬遷規(guī)劃，包括移民搬遷的組織、搬遷對象的核實確定、安置方式、安置點的選擇、安置點安置人數(shù)、山場田地調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。不但要規(guī)劃好移民的避災，還要規(guī)劃好搬遷移民的生產(chǎn)生活，保證移民搬遷后的生產(chǎn)生活條件有所改善。新的移民搬遷集中安置點必須進行地質(zhì)災害評估。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃于8月5日前上報縣地質(zhì)災害避災移民搬遷工作領(lǐng)導小組。

第三步：做好移民搬遷前期準備。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位要采取各種行之有效的手段，廣泛、積極地宣傳地質(zhì)災害隱患對生命財產(chǎn)的威脅，宣傳黨和政府的避災移民搬遷政策，讓群眾充分認識到地質(zhì)災害隱患的嚴重性，務(wù)必讓群眾自愿搬遷，務(wù)求隱患點整體搬遷。要做到宣傳工作“四到戶”，即：工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣讀到戶、群眾疑慮解釋到戶。努力做好遷出地和接收地的干部、群眾的思想工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要盡快落實和審批當年的搬遷對象、確定安置方式和安置點，積極開展安置點用地的報批、征地、建設(shè)規(guī)劃以及水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的報批和建設(shè)等工作。今年的搬遷安置前期準備工作8月30日前完成。

第四步：組織實施避災移民搬遷。完成移民新建房屋的建設(shè)和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，組織移民戶有序搬遷，完成補助資金的撥付，完成相關(guān)檔案資料的搜集、整理和報送工作。此項工作年底前完成。

第五步：檢查驗收。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及單位在按時完成避災搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，開展自查和驗收，進行相關(guān)工作的總結(jié)。縣地質(zhì)災害避災移民搬遷工作領(lǐng)導小組將根據(jù)工作的開展情況，在2012年1月或2月份組織有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及單位交叉檢查驗收。同時，將此項工作列入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)單位年度綜合目標考評，從2011年起每年按年度對避災搬遷移民目標任務(wù)進行年度考核，考核對象為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，考核內(nèi)容是搬遷安置工作進度與目標任務(wù)的完成情況。對完成任務(wù)好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣政府予以表彰，對完成差的予以通報批評。

八、工作要求

我縣地質(zhì)災害避災移民搬遷工作堅持在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主體組織實施，各職能部門和有關(guān)單位密切配合，徹底消除地質(zhì)災害隱患。

1、加強領(lǐng)導，明確責任。為扎實有效開展我縣地質(zhì)災害避災移民搬遷工作，成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長、縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長，縣發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、農(nóng)辦、扶貧和移民、國土資源、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、廣電、電信、供電、愛衛(wèi)辦、紅十字會等部門主要負責人為成員的縣地質(zhì)災害避災移民搬遷工作領(lǐng)導小組，負責全縣的地質(zhì)災害避災移民搬遷工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧和移民辦，由縣扶貧和移民辦主要負責人兼任辦公室主任，并從縣國土資源局抽調(diào)一名分管領(lǐng)導兼任辦公室副主任，協(xié)抓日常工作。

有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的領(lǐng)導小組，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的移民搬遷工作，做到層層有人抓，事事有人管。

2、統(tǒng)一思想，提高認識。地質(zhì)災害避災移民搬遷工作涉及面廣，情況復雜，工作量大，是一項關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的大事。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關(guān)單位要利用會議、電視、廣播等多種形式宣傳地質(zhì)災害的危害性和防治方法，講解本次移民搬遷工作的目的、意義和相關(guān)政策，做到家喻戶曉、人人皆知。

3、部門配合，通力協(xié)作。避災搬遷工作涉及方方面面，各相關(guān)部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強協(xié)調(diào)、密切配合。縣扶貧和移民辦負責日常工作的組織和協(xié)調(diào)、計劃和資金的協(xié)調(diào)、移民搬遷工程的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。縣國土資源局負責地質(zhì)災害隱患核查、移民搬遷摸底調(diào)查、搬遷安置新址評估、避災業(yè)務(wù)指導以及安置用地的保障；縣財政局做好地質(zhì)災害避災移民搬遷、農(nóng)村危房改造、交通、水利等資金的籌措、使用和監(jiān)管；縣新村辦要爭取將避災移民搬遷安置點納入新農(nóng)村建設(shè)點；縣交通運輸管理局要負責安置點的公路建設(shè)；縣水利局負責安置點的飲用水工程建設(shè)；縣供電公司負責安置點的用電建設(shè)；縣建設(shè)局負責農(nóng)村危房改造與避災移民搬遷的對應銜接，抓好地質(zhì)災害避災搬遷移民建房技術(shù)的鑒定、質(zhì)量監(jiān)管工作；縣監(jiān)察局負責專項資金的監(jiān)督檢查；縣審計局負責專項資金使用情況的審計；縣民政局負責特困戶幫扶工作；縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實集中安置點的田地調(diào)配和改良耕作條件的技術(shù)指導；縣林業(yè)局協(xié)助相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好山場調(diào)配及原退出土地的還林等工作，并為原林區(qū)移民爭取上級扶助資金；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好安置點的選址和規(guī)劃工作；縣衛(wèi)生局負責落實全縣醫(yī)療診所的地質(zhì)災害避災搬遷工作；縣環(huán)保局、司法局等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關(guān)工作；縣教育局負責各教學點的地質(zhì)災害避災搬遷工作；縣愛衛(wèi)辦負責落實安置點的改水改廁工作；縣紅十字會要積極爭取社會慈善救助資金幫扶困難戶進行移民搬遷；縣文廣新局及電信等部門要根據(jù)各自的職能，分別負責安置點的通電視和通信等工作。

總之，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，從大局出發(fā)對地質(zhì)災害避災移民的搬遷工作給予全力支持。凡涉及到的有關(guān)規(guī)費，要盡量給予減免。各有關(guān)單位和部門要結(jié)合各自職責就此項工作制定專門的幫扶方案，各有關(guān)部門的方案要于8月5日前報縣地質(zhì)災害避災移民搬遷工作領(lǐng)導小組，確保全縣地質(zhì)災害避災移民搬遷工作順利實施。

4、加強監(jiān)督，嚴格規(guī)范操作。避災移民搬遷工作時間緊、任務(wù)重，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位要堅持“政府主導、群眾自愿、陽光操作”，以“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”為目標，嚴格規(guī)范操作，切實將此民生工程建設(shè)成為民心工程，確保移民安居樂業(yè)，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（1）補助資金的管理。避災搬遷移民建房戶補助資金由扶貧移民資金、農(nóng)村危房改造資金、地質(zhì)災害治理專項資金、財政資金等整合構(gòu)成，各項資金分別執(zhí)行各自的現(xiàn)行管理規(guī)定。避災搬遷移民個人建房補助款實行專戶儲存，專款專用，封閉運行，用“一卡通”直接發(fā)放到避災搬遷移民戶。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金根據(jù)資金來源，實行項目管理和報賬制管理。

（2）檔案管理。完善避災移民搬遷試點的檔案管理制度，推進搬遷移民檔案信息化管理。（1）農(nóng)村危房改造材料歸檔，按照武府辦規(guī)定對農(nóng)村危房改造檔案管理的要求整理歸檔。（2）地質(zhì)災害避災移民搬遷試點工作的材料歸檔，按照贛扶移規(guī)定執(zhí)行。凡涉及搬遷移民的政策文件、會議記錄、規(guī)劃管理、指標分配、資金發(fā)放、進展情況、檢查驗收等文字、圖片、音像資料等，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、扶貧和移民辦都必須妥善保管。移民戶的搬遷申請報告、安置點的選擇情況、移民的公示、集中安置點的建點申請報告、移民戶花名冊、移民搬遷資金“一卡通”發(fā)放表、搬遷移民戶檔案等，要做到一戶一檔、一鄉(xiāng)一冊、一年一卷，檔案整齊、規(guī)范。

（3）加大政策扶持。避災搬遷移民享受《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧和移民辦關(guān)于完善庫區(qū)深山區(qū)移民搬遷扶貧有關(guān)政策意見的通知》中關(guān)于扶貧搬遷移民的所有優(yōu)惠政策。安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，按照“渠道不亂、管理不變、各負其責、各記其功”的原則，由扶貧和移民、地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設(shè)以及交通、電力、水利等相關(guān)資金整合籌措。縣扶貧和移民辦要堅持將避災搬遷移民作為扶貧搬遷移民的特殊對象，優(yōu)先予以搬遷。縣國土資源局按要求將集中安置點的用地予以重點保障。

（4）嚴格監(jiān)督力度。為使全縣地質(zhì)災害避災移民搬遷安置工作健康有序開展，達到預期目標，縣監(jiān)察、審計、財政、扶貧和移民辦等部門要組成聯(lián)合督查組，對工作效果、資金使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、截留、擠占、挪用專項資金的情況，要對行政負責人、相關(guān)人員進行問責；情節(jié)嚴重的，給予黨紀、政紀處分或經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)追究刑事責任。