縣政支持節(jié)能政策工作實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》和總理在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)上的講話(huà)精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)和主要原則
㈠總體目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，按照“山上樹(shù)更多一點(diǎn)，水中魚(yú)更多一點(diǎn)，百姓錢(qián)更多一點(diǎn)，社會(huì)更和諧一點(diǎn)”執(zhí)政理念，配合推進(jìn)“3111”工程，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，圍繞實(shí)現(xiàn)全縣萬(wàn)元GDP能耗每年降低5%的目標(biāo)，以企業(yè)為實(shí)施主體，以提高能源利用效率為核心，堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)節(jié)能管理相結(jié)合，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，建立有效約束機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)政策措施，健全節(jié)能管理制度，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到“十一五”期末，全縣萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗（以2005年可比價(jià)計(jì)算）比“十五”期末降低20%：其中，2006年降低5%以上，2007年再降低5%以上。初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制。㈡主要原則。堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉；堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣節(jié)能工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣節(jié)能的日常工作。縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)為節(jié)能行政主管部門(mén)，要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全縣節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣國(guó)家稅務(wù)局、縣地方稅務(wù)局等部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)同配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能工作。
三、切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作
㈠強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。突出抓好有色金屬、石英、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)和年耗能超過(guò)2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹(shù)立一批節(jié)能示范項(xiàng)目、企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。今年香爐山鎢業(yè)有限公司和鼎立水泥有限公司兩家重點(diǎn)耗能企業(yè)要著手節(jié)約電能技術(shù)改造，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)。
㈡推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，依法禁止使用實(shí)心粘土磚和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。對(duì)現(xiàn)有建筑逐步進(jìn)行節(jié)能改造，重點(diǎn)是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門(mén)窗，提高賓館、飯店、大型商場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)、辦公樓等公用建筑整體用能效率。
㈢加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，嚴(yán)格實(shí)施乘用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，推廣車(chē)用代用燃料和清潔燃料汽車(chē)。加快淘汰老舊汽車(chē)。嚴(yán)格報(bào)廢汽車(chē)回收管理，嚴(yán)禁報(bào)廢汽車(chē)違規(guī)過(guò)戶(hù)、消戶(hù)、無(wú)證回收、改裝上路。禁止無(wú)牌無(wú)證、拼裝或已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)，增加運(yùn)輸能耗。
㈣引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫(xiě)字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能的辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品。控制室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃。
㈤抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快以機(jī)電泵站為主的農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能以及農(nóng)作物秸稈氣化利用，發(fā)展小水電代燃料工程。
㈥推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起、厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。重點(diǎn)抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)。
四、工作措施
㈠加大節(jié)能宣傳教育。努力營(yíng)造全民重視節(jié)能的良好氛圍。首先，新聞媒體要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，大力宣傳國(guó)家的能源形勢(shì)和節(jié)能的重要意義，刊登國(guó)家、省、市鼓勵(lì)節(jié)能的方針政策。一是要在報(bào)紙和電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《節(jié)能專(zhuān)欄》和《聚焦節(jié)能》等欄目，用多種方式及時(shí)報(bào)道重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)和其他部門(mén)、單位在強(qiáng)化管理、技術(shù)革新等方面所采取的新舉措。二是要宣傳表彰在節(jié)能降耗方面涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和個(gè)人。三是要批評(píng)忽視節(jié)能、浪費(fèi)能源的不良行為，形成節(jié)約能源光榮、浪費(fèi)能源可恥的良好氛圍。其次，要重視和加強(qiáng)對(duì)廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開(kāi)展節(jié)能合理化建議活動(dòng)；加強(qiáng)節(jié)能科普宣傳，傳授節(jié)能知識(shí)和方法，認(rèn)真組織開(kāi)展一年一度的節(jié)能宣傳周活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。動(dòng)員全社會(huì)節(jié)能，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，用節(jié)約型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，使節(jié)能成為每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)。
㈡大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動(dòng)發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和園區(qū)布局，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。以專(zhuān)業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿(mǎn)足人民需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務(wù)業(yè)。
㈢大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。招商引資上項(xiàng)目工作中，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“既要金山銀山，更要綠水青山”的原則，高污染、高耗能的行業(yè)堅(jiān)決不引進(jìn)。嚴(yán)格控制新開(kāi)工高耗能項(xiàng)目，企業(yè)搬遷改造要嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，不按期淘汰的企業(yè)，依法予以處理。堅(jiān)持以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，遵循科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分利用和信息化帶動(dòng)的原則，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)挖潛增效和技術(shù)改造等措施，提高企業(yè)節(jié)能水平。
㈣大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。認(rèn)真組織落實(shí)縣鼎立水泥有限公司的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造和電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能，香爐山鎢業(yè)有限公司電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化，縣供電有限公司路燈綠色照明、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)做好重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)工作。
㈤大力支持節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。發(fā)揮政府政策和資金導(dǎo)向作用，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造，對(duì)重點(diǎn)節(jié)能工程和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、節(jié)能效果明顯的節(jié)能項(xiàng)目，給予資金和政策扶持，并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。
㈥強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點(diǎn)用能企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，高度重視本企業(yè)的節(jié)能降耗工作，設(shè)立能源管理崗位，配備專(zhuān)職能源管理人員，將節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人。年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，每?jī)赡瓯仨氝M(jìn)行一次節(jié)能審計(jì)，并向縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)報(bào)送節(jié)能審計(jì)報(bào)告。
㈦加強(qiáng)電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理。進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)用戶(hù)改變用電方式，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)、提高電能使用效率，優(yōu)化資源配置。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度規(guī)劃、完善農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。
㈧建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。“十一五”期間，全縣單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%以上，并將節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)用能企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制。要將節(jié)能降耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和考核體系，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為重點(diǎn)用能單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容，對(duì)超額完成目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
㈨建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。凡新建、改建以及擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，未能通過(guò)節(jié)能審查的，不安排財(cái)政性資金進(jìn)行補(bǔ)助或貼息。年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)必須有節(jié)能篇章，并報(bào)省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省發(fā)展和改革委員會(huì)組織評(píng)估和審查；年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照審批權(quán)限由市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)組織評(píng)估和審查。
㈩加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。縣政府有關(guān)部門(mén)要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況，禁止淘汰設(shè)備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃執(zhí)行等情況。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)和銷(xiāo)售。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)等違法交易活動(dòng)。縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對(duì)違法行為要公開(kāi)曝光。
（十一）實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、縣國(guó)家稅務(wù)局、縣地方稅務(wù)局要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，對(duì)生產(chǎn)和使用列入國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的企業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家控制高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施和控制高耗能加工貿(mào)易、抑制不合理能源消費(fèi)的有關(guān)稅收政策。
（十二）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作。各企業(yè)應(yīng)如實(shí)向縣統(tǒng)計(jì)局和縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)上報(bào)企業(yè)能源利用和節(jié)能降耗情況。按照國(guó)家《加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見(jiàn)》和定期報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)。縣統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，建立能夠反映全縣能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化對(duì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)的審核，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確、及時(shí)。2007年起各企業(yè)每季度后一個(gè)星期內(nèi)必須向縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和縣統(tǒng)計(jì)局及時(shí)報(bào)送上季度的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；每半年后一個(gè)星期內(nèi)向縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)報(bào)送同期的企業(yè)能源利用狀況報(bào)告。
（十三）加強(qiáng)能源計(jì)量管理。縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要加強(qiáng)能源計(jì)量管理，嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制性《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》，依法做好監(jiān)督檢查工作，定期對(duì)企業(yè)配備的能源計(jì)量器具進(jìn)行核定、校準(zhǔn)、指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立和完善能源計(jì)量管理體系。
（十四）縣直機(jī)關(guān)要做節(jié)能的表率。縣直黨政機(jī)關(guān)既是節(jié)能工作的倡導(dǎo)者，更應(yīng)該是節(jié)能工作的踐行者。縣直機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，從現(xiàn)在做起，從本部門(mén)做起，厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。要采取有效措施，打破機(jī)關(guān)用能中的大鍋飯。劃小核算單位，分部門(mén)安裝計(jì)量器具，由各部門(mén)按實(shí)際消耗支付費(fèi)用，充分調(diào)動(dòng)各用能單位的積極性。
