治理煤炭市場秩序方案

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為進一步規范全縣煤炭運銷秩序，有效堵塞稅費流失漏洞，進一步提高煤炭銷售的競爭力和集中度，充分發揮煤炭經濟的整體效益。根據《市人民政府關于對全市煤炭銷售市場秩序進行整頓的實施意見》精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以法律法規和各項政策為依據，以提高整體經濟效益和市場競爭力為核心，以效益優先、用戶至上、企業滿意、服務優良、運行順暢為目標，堅持政府統一領導，部門聯動參與，從源頭到外銷，從嚴把關，全程監控，嚴格執法檢查，依法應收盡收，規范銷售秩序，全面規范和推進煤炭經銷工作，為全力打造“新型工業強縣”營造良好的煤焦產銷秩序。

二、組織領導及職責分工

為切實加強對煤炭經銷工作的組織領導，縣政府成立靈石縣整頓煤炭銷售市場秩序工作領導組（以下簡稱“領導組”）。

領導組主要負責對全縣煤炭經銷工作進行統一安排部署、綜合管理、全面監管；組織力量對無序經營、以哄抬煤價或壓價競銷方式，偷漏稅費(基金)的行為依法打擊；協調解決煤炭經銷過程中出現的各類問題。

領導組下設辦公室、煤炭營銷組、煤炭調度組、煤焦稽查組。

（一）辦公室

領導組辦公室設在縣煤炭局，主任由王愛國兼任，成員從縣財政、經商、環保、煤炭、稅務、山西煤銷集團靈石有限公司等部門（單位）抽調。

職責：1、負責落實縣煤炭銷售市場秩序整頓工作領導組的決定;2、負責日常的協調聯系工作，為煤炭銷售市場秩序合法化、正規化創造外部環境;3、負責收集、整理煤炭經銷過程中各類信息，并定期向市煤炭銷售市場秩序整頓工作領導組匯報工作進展情況。

（二）煤炭營銷組

組長由張建新兼任，成員從縣財政、物價、稅務、煤炭、山西煤銷集團靈石有限公司等部門（單位）抽調。

職責：1、負責監督全縣煤炭經銷日常工作;2、負責監督晉煤煤炭銷售有限公司靈石營業部及各營業站點;3、負責對進入全縣煤炭銷售領域的煤炭產品的購銷合同進行監督檢查;4、負責監督實施符合市場規律的采購價和銷售價。

（三）煤炭調度組

組長由王愛國兼任，成員從縣煤炭、交通運輸、公安、物價、山西煤銷集團靈石有限公司等部門（單位）抽調。

職責：1、負責全縣計劃內用煤和城鄉居民統籌用煤指標的分解;2、負責統一調度任務的執行;3、負責落實各類煤礦承擔的任務。

（四）煤焦稽查組

組長由趙建新兼任，成員從縣糾風、財政、經商、環保、煤炭、公安、交警、山西煤銷集團靈石有限公司等部門（單位）抽調。稽查組要成立專門的稽查隊，對全縣境內證照齊全并經驗收合格且已獲準生產（建設）的煤礦，洗（儲）煤廠和加工轉化企業所生產的原煤、精煤及其副產品（含中煤、煤泥、煤矸石等）以及省內、省外工業用煤、地方工業用煤、民用煤的經銷業務，進行全方位的監督檢查。

職責：1、對煤炭生產企業、煤炭經營企業、加工轉化企業、煤炭用戶進行銷售合同使用票據、稅費等全方位的稽查；2、加強對煤焦銷售營業站和各礦經銷工作的監督檢查，對“收黑錢、放黑車”等違法違規行為要嚴肅查處；3、對闖卡繞道、非法運煤及非運煤車道運輸煤炭的要重點打擊；4、對不攜帶合法票據或票貨不符的車輛要扣留證照，嚴肅調查處理，對情節嚴重、影響惡劣的要移交司法部門處理。

各工作組要認真按照本《方案》要求，組建工作機構，建立健全各項規章制度，制定具體的工作實施細則（流程），報縣領導組研究同意后實施。

三、實施原則

此次全縣煤炭銷售市場秩序整頓以縣政府為主導，以公司化營運為平臺，堅持如下原則：一是鼓勵就地消化的原則。通過煤炭銷售秩序的規范，進一步引導資源產品的就地轉化，延長產業鏈條，降低運輸成本，提高產品附加值。二是保證稅費“顆粒歸倉”的原則。加強對企業的生產、銷售環節的監管，堵塞偷逃漏洞，保證國家稅費應收盡收。三是穩妥推進、分步實施的原則。在廣泛征求意見的基礎上，先易后難，穩步推進，公路出縣的原煤、精煤、焦炭先行實施，保證秩序整頓穩定落實。四是有利于經濟發展的原則。市場秩序整頓不僅要有利加強對企業科學管理，而且要最大限度地激發企業生產的積極性，使企業生產經營更加符合法律法規，更加符合市場經濟規律。五是堅持“分散生產、集中銷售、市場引導、聯合競爭”的原則。按照市政府規定，以“晉煤煤炭銷售有限公司靈石營業部”（以下簡稱“營業部”）作為全縣煤炭銷售的主渠道。營業部對納入集中銷售的煤炭可通過招標采購的形式，或在煤炭企業自愿協商、自主銷售的基礎上，依照《合同法》的有關規定，按照“隨行就市，以質論價”的原則，完善采購、銷售合同，結算銷售差價。

四、實施范圍

全縣所有合法地方煤炭生產、加工、轉化、儲（售）煤企業，包括各大集團整合地方煤炭資源組建的煤炭生產企業，凡通過公路運輸出縣的原煤、精煤、焦炭等均納入集中銷售的范圍（通過鐵路運輸出縣的另定）。

五、加強環節管理

（一）駐礦環節

領導組辦公室要本著“統籌兼顧、精干務實、信息共享、分工協作”的原則，從縣監察、煤炭、財政、物價、稅務、工商、公安、糾風、交通運輸、營業部等相關部門，抽調業務骨干，對全縣范圍內納入集中銷售的煤礦實施聯合駐礦監管。主要負責監督煤礦企業煤炭銷售票和《過磅單》的使用，同時為公路運輸出縣的車輛辦理《統一調單》。

（二）銷售環節

1、嚴格《過磅單》的使用。由財政部門統一設計、印制《過磅單》。全縣所有合法地方煤炭生產、加工、轉化、儲（售）煤企業，包括各大集團整合地方煤炭資源組建的煤炭生產企業，公路運輸必須使用統一《過磅單》。任何單位、部門不得仿制、私制。《過磅單》一式五份，第一聯主管部門存根；第二聯煤礦（洗煤廠、焦化廠）留存；第三聯購煤（精煤、焦）單位留存；第四聯隨貨同行（承運單位）；第五聯營業部留存（洗煤、焦化企業公路運輸出縣換《統一調運單》存根）”。《過磅單》票頭統一套印“靈石縣整頓煤炭銷售市場秩序工作領導組專用章”。《過磅單》的發放、繳銷、監督和管理工作實行分級歸口負責制，即：靈石縣整頓煤炭銷售市場秩序工作領導組辦公室委托縣煤炭局、經商局、環保局三個部門分別負責全縣煤礦、洗煤、焦化企業《過磅單》的發放、繳銷、監督和管理工作。煤炭、經商、環保部門要建立健全專人、專責、專帳、專庫（柜）等管理制度，嚴格發放、領用、結存和繳銷等手續。

2、嚴格煤炭銷售票的發放。煤炭企業要根據實際如實上報生產煤量及工程煤量，煤炭部門根據煤炭企業上報的產量足額發放煤炭銷售票。凡發現公開銷售非法礦井生產煤炭的，或利用合法礦井收購煤礦票據銷售非法礦井生產煤炭的，按照有關規定予以處罰。

3、規范銷售差價。按照我縣《十二五規劃建議》思路，縣政府鼓勵煤焦企業有煤必焦、有焦必化、就地消化、鼓勵外購，并在政策上予以扶持。凡需公路出縣的原煤，在開據出縣的《統一調運單》時，按市確定的銷售差價執行。其中，對煤礦企業在生產、建設過程中，由于地質構造等因素，造成煤質差，銷售價格低于掛牌價格的，由企業提出申請，報縣領導組辦公室審批營銷差價后，方可銷售。凡需公路出縣的精煤、焦炭，營業部根據煤炭加工企業提供的煤礦《過磅單》為企業開據出縣的《統一調運單》，其中，精煤按市確定銷售差價的三分之一執行；焦炭按零差價執行；對票據齊全的外購煤，加工轉化后按零差價執行。

（三）監管環節

1、強化站點管理。山西煤銷集團靈石有限公司要切實加強公路出縣煤焦銷售營業站的管理工作，完善制度，從嚴治站，杜絕不作為和亂作為。各站點要依法履行職責，認真做好票據查驗工作，對運輸戶不能提供或提供不全、開票不到位（票面數量少于實載數量）、兩票（煤炭銷售票、《統一調運單》）不一致的，按有關規定進行補征、處罰，確保稅費不流失。

2、劃定禁行通道。縣領導組確定運煤禁行通道，縣交通運輸部門要在運煤禁行通道上設立煤焦車輛禁行標識，交警、交通運輸等、部門加大對禁行公路的管制力度。具體如下：1、馬和鄉入口處，由馬和鄉途徑張嵩路繞道介休市興地村、長壽村，繞過靜升營業站通往介休出境。2、靜升集廣分站對面與國際宏源交匯處，由此途徑旌介村水站，繞道介休市長壽村通往介休出境。3、蘇溪村新路，由此去靜升萬畝核桃園，通往靜升營業站外或經介休市秦樹村通往介休出境。4、靜升王家大院上山路口處，此路直接通往靜升萬畝核桃園，繞道靜升營業站外或經介休市秦樹村通往介休出境。5、集廣村小路口處，直接繞道靜升營業站外或經介休秦樹村去往介休出境。6、英武鄉趙家莊村口處，此路經孝義市上荊封村通往孝義市驛馬鄉出境。7、銀源華強礦后路口處，此路經介休、孝義市上荊封村通往孝義市驛馬鄉出境。8、銀源興慶礦去往慶余村路口處，此路經慶余村可通往孝義市驛馬鄉出境。9、紅杏旺盛礦后路口處，此路經樓珍村通往交口縣官桑園站去交口縣出境。10、國泰寶華后溝段路口處，此路可通往汾西縣。11、梁家焉鄉至溝二里路口處，此路可通往汾西縣。12、梁家焉鄉至殿頭、馬思坡路口處，此路可通往交口縣。

3、加大稽查力度。凡縣內銷售的運煤車輛必須隨車攜帶《過磅單》和煤炭銷售票；凡公路出縣的運煤車輛必須隨車攜帶《統一調運單》和煤炭銷售票，否則一律視為非法煤炭，按有關規定進行處罰。對擅自銷毀原始記錄，刪改數據，搞暗箱操作，造成經濟損失的工作人員，一經發現嚴肅處理，情節嚴重的，移交司法部門處理。