推行蔬菜發(fā)展方案

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為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》和省“百萬棚設施蔬菜行動計劃”要求及市“加快設施蔬菜發(fā)展動員會”精神，進一步推進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，把設施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，以滿足和創(chuàng)造市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入為目標，以規(guī)模化、標準化、園區(qū)化生產(chǎn)基地建設為重點，實現(xiàn)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)由總量偏小向適度規(guī)模擴張，使設施蔬菜產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民致富奔小康的富民工程。

二、發(fā)展目標

“十二五”末，全縣要建設三大類三十個設施蔬菜示范基地，設施蔬菜面積要力爭達到2萬畝，年均新增3000畝以上。

（一）日光溫室示范基地。要在樂平鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、李家莊鄉(xiāng)、趙壁鄉(xiāng)、東冶頭鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設日光溫室示范基地。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設2個300畝以上的日光溫室示范基地，全縣建設日光溫室總計3000畝。

（二）塑料大棚示范基地。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選點建設塑料大棚示范基地，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設3個100畝以上的塑料大棚示范基地，全縣建設塑料大棚3600畝。

（三）防蟲網(wǎng)棚示范基地。沾尚鎮(zhèn)和西寨鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各集中建設一個防蟲網(wǎng)棚示范基地。其中，西寨鄉(xiāng)4000畝，沾尚鎮(zhèn)1萬畝，全縣建設防蟲網(wǎng)棚示范基地1.4萬畝。

全縣新建設施蔬菜面積1700畝。其中，日光溫室500畝，樂平鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、李家莊鄉(xiāng)、趙壁鄉(xiāng)、東冶頭鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設100畝以上；塑料大棚1200畝，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設100畝以上。

三、規(guī)劃布局

（一）總體布局：全縣要以樂平鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、李家莊鄉(xiāng)、趙壁鄉(xiāng)、東冶頭鎮(zhèn)、沾尚鎮(zhèn)、西寨鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進的發(fā)展態(tài)勢。

（二）區(qū)域布局：全縣要按照“圍城沿線、集中連片、線片結合、規(guī)模發(fā)展”的思路，實現(xiàn)一次規(guī)劃，合理布局，逐年建設，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）品種布局：因地制宜，科學編制“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”推進規(guī)劃，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，培育專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)。

四、建設重點

全縣設施蔬菜發(fā)展以日光溫室、塑料大棚、防蟲網(wǎng)棚為主，突出規(guī)模小區(qū)建設，逐步形成種植規(guī)模化、裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的格局，全面提高我縣設施蔬菜產(chǎn)業(yè)整體水平和市場競爭力。

（一）設施小區(qū)建設。從我縣立地條件和產(chǎn)業(yè)基礎的實際出發(fā)，按照市出臺的溫室、大棚建造地方標準，今后我縣設施蔬菜發(fā)展以建設100畝以上的小區(qū)為主，到2015年，全縣100畝以上的設施蔬菜

小區(qū)至少要發(fā)展到50個，1000畝以上的設施蔬菜小區(qū)群要發(fā)展到5個。同時要建成1個百畝以上的設施蔬菜科技示范園，重點承載新品種、新技術、新材料、新棚型結構的引進、試驗、示范工作。

（二）集約化育苗中心建設。按照設施蔬菜發(fā)展現(xiàn)代化、標準化要求，大力推行蔬菜集約化育苗，到2015年，全縣要至少建設1個集約化育苗基地。

五、扶持政策

（一）設立設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。縣財政每年安排不低于500萬元設施蔬菜發(fā)展專項扶持資金，用于設施蔬菜貸款貼息、蔬菜產(chǎn)業(yè)自然災害保險金補貼、設施蔬菜園區(qū)基礎設施建設。2010年扶持獎勵辦法如下：

1.貸款貼息：凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)戶、合作社或企業(yè)在銀行、農(nóng)信社貸款建設的，每新建1畝（棚內(nèi)面積，下同）標準日光溫室（或食用菌棚室）、塑料大棚各貼息7000元、1500元。如果農(nóng)戶、合作社或企

業(yè)在建設中不貸款或提前還貸的，則按每畝的貼息總額或貼息總額的差額部分予以一次性補貼。

2.自然災害保險金補貼：凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)戶、合作社或企業(yè)每新建1畝日光溫室、食用菌棚室、塑料大棚，政府為其繳納200元的自然災害保險保費，用于設施建設的固定資產(chǎn)保險。

3.基礎設施建設補貼：凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，每建成一個300畝以上的標準化日光溫室或食用菌棚室園區(qū)，政府補貼5萬元用于“三通”建設（通水、通電、通路）；每建成一個100畝以上塑料大棚小區(qū)，政府補

貼1萬元用于“三通”建設。

（二）引導和鼓勵土地規(guī)范流轉。積極引導和鼓勵土地經(jīng)營權向設施蔬菜經(jīng)營組織（戶）流轉，優(yōu)化土地資源配置，為實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)提供保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好土地流轉的基礎和保障工作，建立健全土地流轉交易平臺，規(guī)范土地流轉操作規(guī)程，大力引導培育適度規(guī)模經(jīng)營主體。

（三）實行涉農(nóng)資金項目集中使用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃，對農(nóng)委、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、交通、扶貧、科技、農(nóng)機、林業(yè)、畜牧、電力、氣象等部門的涉農(nóng)資金項目進行整合使用，集中投入設施蔬菜園區(qū)。農(nóng)委負責積極推廣先進地區(qū)的先進經(jīng)驗，將設施蔬菜發(fā)展與移民并村、新農(nóng)村建設結合起來，在資金扶持和項目安排上給予傾斜支持；發(fā)改部門負責做好園區(qū)項目申報、立項服務；國土部門負責將土地整理開發(fā)項目優(yōu)先安排在重點設施蔬菜園區(qū)實施；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要與設施蔬菜重點布局區(qū)域相結合；水利部門負責將小型水利工程優(yōu)先向設施蔬菜園區(qū)布局；扶貧辦片區(qū)開發(fā)和整村推進項目要與設施蔬菜園區(qū)建設相銜接；科技部門科技三項費用要向設施蔬菜技術引進、示范、推廣傾斜；農(nóng)機部門機械補貼要重點將設施蔬菜裝備納入補貼范圍；林業(yè)部門要做好設施蔬菜園區(qū)綠化、美化；氣象部門要加強重點設施蔬菜區(qū)域的氣象服務工作；交通、供電部門要優(yōu)先安排園區(qū)內(nèi)道路、電力配套基礎設施項目建設。

（四）加強金融信貸支持力度。要繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，加強農(nóng)村金融體系建設，在實行貸款貼息的同時，建立金融信貸獎勵制度，充分調(diào)動各金融機構支持設施蔬菜發(fā)展的積極性。積極探索農(nóng)村住房、大棚及土地承包經(jīng)營權抵押借款的有效辦法，從根本上解決農(nóng)民“貸款難”問題。

（五）開展設施蔬菜保險保費試點。按照《省人民政府關于加快保險業(yè)發(fā)展的實施意見》采取業(yè)主自籌、政府補助、市場運作、協(xié)同推進的辦法，積極鼓勵財險等保險機構開展蔬菜設施自然災害保險保費試點工作，降低設施蔬菜的生產(chǎn)風險。

（六）扶持品牌創(chuàng)建。搞好無公害、綠色、有機食品和GAP認證及地理標志登記，加大產(chǎn)品品牌建設，對認證品牌的申報、評定等，縣鄉(xiāng)要給予大力支持，力爭打造我縣蔬菜國家級名牌產(chǎn)品或馳名商標。

（七）引導和鼓勵民間資金投資設施蔬菜發(fā)展。樹立開放理念，積極引導和鼓勵各類社會資本、各類企業(yè)家、經(jīng)營大戶投資建設設施蔬菜小區(qū)、工廠化育苗中心、產(chǎn)品包裝加工企業(yè)、綜合交易市場等產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，在項目申報、土地流轉和供應、稅收優(yōu)惠、基礎設施配套建設等方面給予政策傾斜扶持。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣鄉(xiāng)兩級都要成立設施蔬菜建設領導組，負責設施蔬菜建設的統(tǒng)一規(guī)劃，工作協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，各有關部門要各司其職，齊抓共管，形成合力，共同推進設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）搞好全程服務。各有關部門要積極做好產(chǎn)前農(nóng)資供應、產(chǎn)中技術跟進、產(chǎn)后加工銷售的全程服務。在設施蔬菜生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)和主要階段，要通過舉辦培訓班、現(xiàn)場示范、印發(fā)科技資料等多種培訓形式，及時讓農(nóng)民掌握先進實用技術，加快科技成果的轉化。在新建的設施蔬菜小區(qū)，必須聘請技術人員駐村進行技術指導，確保設施蔬菜小區(qū)建一個成一個。要加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設，壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，努力開拓外地市場。要積極扶持加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的方式，建立起穩(wěn)固的代銷合作渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈。要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，進一步提高檢測水平，推進標準化生產(chǎn)。

（三）強化工作考核。為保證各項工作落到實處，要把推進設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，按照全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度目標，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行年度考核評比，對完成任務的進行表彰獎勵，對完不成任務的進行通報批評。各成員單位的工作也要進行量化考核，對工作力度大、效果突出的部門進行表彰獎勵，不積極的通報批評，努力促進全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。