區(qū)域打非治違指導(dǎo)方案

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為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）精神，按照全國和省、市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動電視電話會議要求，經(jīng)研究，決定從2012年5月中旬至9月底，在全區(qū)集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動。為確保專項行動順利開展、取得實效，結(jié)合我區(qū)實際制定本方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2012〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2012〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)范圍

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面實施“打非治違”專項行動，重點(diǎn)突出以煤礦、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收，擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12.新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容

1.煤礦。《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）規(guī)定的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為，未治理或治理不徹底的。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、區(qū)安監(jiān)局）

2.道路和水上交通。營運(yùn)車輛駕駛?cè)顺佟⒊d、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；報廢機(jī)動車上路行駛、高速公路違法停車的；客貨混載、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)、摩托車，以及非營運(yùn)船舶違法載人的；拖拉機(jī)夜間行駛既無燈光又無反光標(biāo)識等嚴(yán)重威脅道路交通安全的；非法改裝車輛從事運(yùn)輸，運(yùn)輸船舶超限超載、不適航、大船小證的；客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛，旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；不具備營運(yùn)資格車輛非法營運(yùn)、未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營的；非危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)模唤煌ㄟ\(yùn)輸建設(shè)工程非法分包、轉(zhuǎn)包以及違章作業(yè)，違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。（責(zé)任單位：市交警二大隊、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)局）

3.建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的；施工現(xiàn)場停工整改未經(jīng)驗收擅自組織施工的;未經(jīng)批準(zhǔn)非法進(jìn)行水利施工建設(shè)，或存在資質(zhì)掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、違章施工和非法采砂的。（責(zé)任單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局、區(qū)水利局、區(qū)工商分局）

4.消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的；建設(shè)工程和公眾聚集場所未依法取得行政許可擅自施工、投入使用或營業(yè)的；生產(chǎn)經(jīng)營單位使用不合格消防產(chǎn)品的。（責(zé)任單位：區(qū)消防大隊）

5.危險化學(xué)品。無證生產(chǎn)、經(jīng)營的（重點(diǎn)是已注銷安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證的）；未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；違法安全生產(chǎn)規(guī)程、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商分局）

6.煙花爆竹。“一證多店”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織經(jīng)營活動的；違法經(jīng)營禮花彈或違規(guī)經(jīng)營氯酸鉀產(chǎn)品的；違規(guī)運(yùn)輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運(yùn)輸?shù)模环欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品的。（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局）

7.民用爆炸物品。證照不全、證照相關(guān)內(nèi)容不統(tǒng)一，以及超員、超量、超時、超許可品種生產(chǎn)的；私自炒制、買賣、超存儲能力儲存炸藥的；民用爆炸物品未按規(guī)定標(biāo)識的；不按規(guī)定完成視頻和數(shù)據(jù)上傳備案的。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局）

8.職業(yè)衛(wèi)生。在職業(yè)危害治理專項行動中列入關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)加工的；停產(chǎn)整頓、整合重組、未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的；2012年1月份起新（改、擴(kuò)）建項目，未開展職業(yè)病危害預(yù)評價或沒有執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”規(guī)定的；用人單位未執(zhí)行《個體防護(hù)裝備選用規(guī)范（GBT11651-2008）》規(guī)定為職工發(fā)放合格勞動防護(hù)用品的；未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識和中文說明、在公告欄中公布規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測結(jié)果，未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)安監(jiān)局）

其他行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)各自實際，確定本行業(yè)、本系統(tǒng)的“打非治違”工作重點(diǎn)。

四、時間和步驟

“打非治違”專項行動從2012年5月中旬開始，到9月30日結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：

（一）制定方案、自查自糾階段（5月中旬—5月31日）

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門單位要抓緊制定本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案，于5月25日前報送區(qū)政府安委會辦公室。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。全區(qū)各專項檢查組要及時深入監(jiān)管一線，全面排查整治非法違規(guī)行為，要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月1日-7月31日）

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處以及區(qū)政府有關(guān)部門單位要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織全區(qū)各綜合檢查組聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時，突出源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，切實維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（8月1日—8月31日）

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門單位開展安全生產(chǎn)檢查“回頭看”行動，對各行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)對前期查出的存在非法違規(guī)行為企業(yè)進(jìn)行復(fù)查。督查問責(zé)組要采取跟蹤檢查、實效考核等方式對各檢查組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作開展情況進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實效。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月1日—9月30日）

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門單位要對開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行總結(jié)匯總，于9月10日前報送區(qū)政府安委會辦公室。區(qū)政府安委會將組織督查組對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查檢查，進(jìn)一步鞏固“打非治違”專項行動成果。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為使此次“打非治違”專項行動取得實效，區(qū)政府成立安全生產(chǎn)工作暨打非治違專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府有關(guān)部門和單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)政府安委會辦公室，負(fù)責(zé)專項行動的綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、上報、工作。同時，區(qū)安委會將成立多個安全生產(chǎn)綜合檢查組及督查組，對各地“打非治違”開展情況進(jìn)行檢查督查。各檢查組要按照職責(zé)分工，具體實施安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”行動。各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要按照屬地管理的原則，配合檢查組做好轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。各檢查組要密切配合，形成工作合力，扎實開展工作，加強(qiáng)檢查的頻次和力度，并及時反饋檢查情況。督查問責(zé)組要及時跟蹤督查，認(rèn)真督查檢查組工作。

（二）切實做到責(zé)任落實。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時報告區(qū)政府，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（三）做好宣傳動員。各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，采取開展專題活動、印發(fā)宣傳資料、開展以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進(jìn)行廣泛宣傳。引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切實增強(qiáng)安全自律意識。區(qū)政府將通過政府網(wǎng)站、新聞媒體大力報道，將非法違規(guī)嚴(yán)重的企業(yè)列上黑名單，公開曝光。

（四）依法嚴(yán)厲打擊。“打非治違”專項行動既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要切實落實各綜合檢查組和專項檢查組責(zé)任，對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

（五）建立長效機(jī)制。要把集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項重點(diǎn)工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實加強(qiáng)新建項目的審核審批。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。