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      市政執法清理工作方案

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      市政執法清理工作方案

      為切實推進依法行政,建設法治政府,規范行政行為,貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于在全省各級機關開展效能風暴行動的實施意見》精神,根據市委、市政府《開展效能風暴行動實施方案》(辦發〔〕81號)和《開展效能風暴行動重點工作安排》(辦發〔〕82號)的部署和要求,對全市各級政府機關以及具有行政執法職能的各事業單位和其他組織的行政執法主體和執法人員進行資格審查,依法界定行政執法職權,現就規范清理工作提出如下實施方案。

      一、指導思想和目標

      落實科學發展觀,全面推進依法行政,認真貫徹省十二次黨代會精神,圍繞市委“1355”總體發展思路,以建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制為目標,依法界定執法職權,促進行政機關及其執法人員合法、公開、公正、高效開展行政執法工作,切實提高行政機關效能建設水平,進一步優化我市經濟社會發展環境。

      二、規范清理工作的范圍

      (一)各縣、區人民政府,市政府各行政執法部門(含垂直管理的單位),即按照憲法和組織法的規定設立的依法行使行政權、對國家行政事務進行組織和管理的國家機關;

      (二)依法受行政機關委托履行行政管理職責的組織,即依照法律、法規、規章的規定,在委托權限范圍內以委托機關的名義行使相應執法權的組織;

      (三)法律、法規授權的組織,即根據法律和法規的授權規定取得行政執法權的組織。

      三、規范清理工作的內容

      (一)清理行政執法主體行政執法主體包括行政執法機關,法律、法規授權的組織和受行政機關委托行使行政執法權的組織共三類。各縣區政府、市級各有關部門要結合機構改革,全面清理現有的行政執法主體。所有具有行政執法權的組織必須有編制部門依法批準的文件,接受委托的組織必須要有規范的委托文件和明確的委托權限。各縣區、市級各有關部門向市政府法制辦填報《市行政執法主體資格清理匯總表》。

      (二)清理行政執法人員各縣區、市級各有關單位要按照《省行政執法證件管理辦法》,對行政執法人員進行全面清理,未經培訓考核,不得從事行政執法活動。對已領取行政執法證件的人員,要進行行政強制法等新頒布實施的政府通用法律和專業法律知識的培訓考核,培訓考核不合格者,取消執法資格。各縣區、市級各有關部門向市政府法制辦填報《市行政執法人員清理情況匯總表》。

      (三)規范清理行政執法權力。1、梳理行政執法依據。各縣區、市級各有關單位要對照“三定”規定和現行有效的法律、法規、規章,全面梳理執法依據,編制行政執法依據目錄,并分別標明名稱、制定機關、生效時間、行政執法職權等內容。各單位在梳理過程中,務必注意:第一,部門規章、特別規定等與《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》等行政法律的銜接;第二,本部門的執法依據與上級行政機關的執法依據相銜接;第三,防止把已廢止或失效的法律依據,以及沒有法律依據而設定行政權力的規范性文件編入執法依據目錄。已明令廢止的文件必須立即停止執行,不得作為行政執法依據。2、界定行政執法職權,落實執法責任。各縣區、市級各有關單位要認真對照本級本部門負責貫徹執行的法律、法規、規章,逐一分類登記其行政執法職權。本次清理的執法職權包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付和其他行政權等八類進行。各縣區、市級各有關單位要依據以上分類對行政執法職權進行界定,清理出所有執法職權的種類和數量。在職權清理中,應當注意:第一,所清理的行政許可權要與市行政審批制度改革協調推進小組已予確認的行政許可事項相銜接;第二,編制部門職能職責所制定的文件與法律、法規、規章存在不一致情形的,要予以說明并提出處理意見。3、規范行政執法程序。各縣區、市級各有關單位要根據國家和省上的有關規定,區別各種行政執法行為,分別制定并健全行政執法程序,統一執法文書,明確承辦機關、落實執法崗位及人員,劃分執法權限,依法、依規確定執法權限。凡屬于行政處罰的行政執法行為,必須嚴格按照《行政處罰法》、《行政強制法》和國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定執行。

      四、規范清理工作的實施步驟

      第一階段:自行清理市級各有關單位要在月底前完成本部門行政執法事項(包括行政執法主體和執法人員、行政執法職權)的規范清理工作,報市政府法制辦。各縣區要在月底前完成規范清理工作,并報縣區委、人大、政府、政協共同聯合審議后,于月日前報市政府法制辦。

      第二階段:集中審核市監察局與市政府法制辦聯合對各縣區、市各有關部門的行政執法事項進行全面徹底的審查把關,并于月底前完成全市行政執法事項審核工作。

      第三階段:改革調整經市監察局和市政府法制辦共同審查的全市行政執法事項,報請市委、市人大、市政府、市政協共同聯合審議,對執法事項進行改革調整,去除或合并不適宜經濟社會跨越發展的執法事項。

      第四階段:確認公布全市行政執法事項經市委、市人大、市政府、市政協共同審議、改革調整后,通過新聞媒體、政府網站、報刊等形式向社會公布,接受公眾監督。編制目錄,成冊歸檔。

      五、規范清理工作的具體要求

      (一)各級各部門要站在建設法治政府的高度,充分認識本次清理工作的重要意義,按照市委、市政府統一部署,將清理工作納入本級本部門的年度依法行政重點工作,抓緊研究安排,認真抓好落實。行政執法主體、人員和職權的規范清理,是一項專業性強、影響面廣的工作。開展此項工作,對規范行政權力的運行必將產生深遠的影響。各縣區人民政府、市級各有關單位要高度重視此項工作,抽調業務能力強、法律素質高、責任心強的同志負責清理工作。

      (二)充分發揮法制機構的作用。市、縣區人民政府法制機構要著重發揮法制機構的骨干作用,要督促協調各級行政執法部門對本級本部門執法主體、執法人員和執法職權等內容進行全面清理、界定。各級各部門要根據工作需要,為清理工作創造必要的條件和提供經費保障,確保高標準、高質量、高效率地完成規范清理任務。

      (三)加強監督檢查和溝通協調。市監察局、市政府法制辦要加強監督檢查,掌握工作進度,及時協調解決清理工作過程中存在的問題,并把此次規范清理工作納入年度效能風暴行動考核和依法行政目標責任考核范圍。各級政府法制機構要積極協調處理執法單位之間涉及主體資格、執法依據、執法權限、執法責任劃分等方面的矛盾和爭議。市政府法制辦、市監察、市編辦、市人社局等部門要加強協調,通力配合,形成合力,確保行政執法事項規范清理工作的順利完成。市行政執法行為規范化改革協調推進小組對各級各部門的清理工作進行監督檢查,并予以總結通報,確保規范清理工作取得實效;對沒有按時完成任務或者弄虛作假、敷衍應付的,將嚴格按照《市效能風暴行動考核辦法(試行)》和《市機關效能問責暫行辦法》追究責任。

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