園林都市創建分工方案

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為全面完成創建國家生態園林城市工作任務，根據國家住房城鄉建設部《關于印發<國家園林城市申報與評審辦法>、<國家生態園林城市標準>的通知》（建城[]125號）和《市人民政府關于進一步加快創建國家生態園林城市工作的意見》、《區人民政府關于進一步加快創建國家生態園林城市工作的意見》要求，現將各鎮政府、街道辦事處，區政府有關部門、有關單位的目標任務分解如下：

一、任務目標

1.綜合管理和建設管控工作。按照政府職能分工要求，設立獨立的城市園林綠化管理機構，并依照法律法規有效行使行政管理職能；政府財政預算中專門列項城市園林綠化維護資金，并逐年增加；-年城市園林綠化建設資金逐年增加；列支專項資金，對本轄區內國家生態園林城市標準指標完成情況和綠地系統基礎資料進行調查，配合完成《市城鄉綠地系統規劃》編制工作；-年有園林科研項目在實際應用中得到推廣；劃定城市綠線、城市藍線和城市紫線，并嚴格按照規定實施管理；制定綠線管理、園林綠化工程管理、養護管理、公示制度及控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務植樹等各項管理制度；建立城市園林綠化數字化信息庫、信息與社會服務信息共享平臺，對城市園林綠化實施動態監管；制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術措施和實施方案，且實施效果明顯；建立城鄉一體的綠地系統，城市郊野公園、風景林地等“其他綠地”得到有效保護和合理利用；嚴格按照《風景名勝區條例》和相關法律法規對風景名勝區、文化與自然遺產進行保護與管理。確保到年，公眾對城市園林綠化的滿意率達到90%以上，公園管理規范化率達到95%以上，古樹名木保護率達到100%，節約型綠地建設率達到80%以上，生物防治推廣率達到50%以上，公園綠地應急避險場所實施率達到70%以上，水體岸線自然化率達到80%以上。

2.綠地建設工作。充分利用區域自然環境和地方文化特色，實施唐家山、炒米山生態綠化工程，配合建設黃土崖濕地公園；實施森林圍城工程，發展大環境綠化；對青年公園、威尼斯水上樂園、動物園等原有綠地進行升級改造，使綠地率達到75%以上；按照500米服務半徑的要求,抓好城區游園綠地建設和改造升級；開展城市綠蔭行動，采取植樹增綠、破硬造綠、垂直覆綠等措施，對城區中的道路、公園、庭院小區、硬化廣場停車場、圍墻欄桿等實施增綠工程；利用萬畝玫瑰園、千畝銀杏林、彩葉苗木園等基礎資源，大力發展以科技、觀光為特色的都市農業。確保到年，每年新增園林綠地80公頃，建成區綠化覆蓋率達到41.49%，綠地率達到36.25%，城市人均公園綠地面積達到15.5平方米，建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率達到70%以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達到90%以上，萬人擁有綜合公園指數達到0.07以上，城市道路綠化普及率達到100%，城市新建、改建居住區綠地達標率達到100%，城市公共設施綠地達標率達到95%以上，城市防護綠地實施率達到90%以上，生產綠地占建成區面積的比率達到2%以上，城市道路綠地達標率達到80%以上，林蔭停車場推廣率達到60%以上，河道綠化普及率達到80%以上，受損棄置地生態與景觀恢復率達到80%以上。

3.生態環境和節能減排工作。加大產業結構調整力度，對城區內污染嚴重的化工、水泥、鋼鐵等工業企業限期搬遷；結合中心城區南部區域專項治理工作，淘汰轉移部分能耗高、污染重的低層次產業，培育新的經濟增長點；加強工業三廢和汽車尾氣排放的控制與治理，做好重點污染企業在線自動監控裝置安裝聯網工作；制定有效的噪音監控體系，降低區域環境噪音平均值；完善城市熱島效應監測網絡，建立城市熱島效應動態監測機制；完善建筑節能技術標準和節能政策措施，大力推廣綠色建筑建設；推廣再生水利用建設工作，促進循環經濟發展；完成區域范圍的生物物種資源普查，并制定《城市生物多樣性保護規劃》和實施措施；完成城市規劃區內的濕地資源普查，并制定城市濕地資源保護規劃和實施措施。確保到年，年空氣污染指數小于或等于100的天數不少于300天，區域環境噪聲平均值不高于54dB（A），城市熱島效應強度不高于2.5℃，本地木本植物指數達到0.9以上，北方采暖地區住宅供熱計量收費比例達到35%以上，節能建筑比例達到45%以上，可再生能源使用比例達到10%以上，單位GDP工業固體廢物排放量不超過25千克/萬元，城市工業廢水排放達標率達到80%以上，城市再生水利用率達到50%以上，地表水達標率達到100%，且市區內無Ⅳ類以下水體。

4.市政設施工作。按照“全地域、全時段”的要求，加強城市保潔，消除環衛死角；建立城鄉一體化的垃圾處理體系，推進城市生活垃圾無害化處理；加強污水處理設施建設，已建和新建污水處理廠全部達到一級（A）排放標準；城市地下管網、道路橋梁等市政基礎設施運行管理制度完善；城市建成區實施雨污分流，有專門的排水設施管理機構和專項維護資金保障；室外公共活動空間或景物的夜間照明均達到規范要求。確保到年，城市管網水檢驗項目合格率達到100%，城市道路完好率達到98%以上，城市主干道平峰期平均車速達到40km/h，城市污水處理率達到95%以上且不低于年全國設市城市平均值，城市生活垃圾無害化處理率達到100%以上且不低于年全國設市城市平均值。

5.人居環境和社會保障工作。大力推廣林蔭路建設，推行雙、多排行道樹種植模式；構建綠色便捷交通體系，提高公交出行分擔率；構建多層次住房保障體系，擴大住房保障范圍，提高保障水平；社區教育、醫療、體育、文化、公廁等各類設施配套齊全；建成區內基本消除棚戶區，制定城中村改造規劃并按規劃實施；制定步行、自行車交通系統專項規劃，并經批準實施，建成較為完善的步行、自行車專用道和公用自行車租用系統；主要道路、公園、公共建筑等公共場所設有無障礙設施，其管理、使用情況良好；城市最低生活保障高于本省同類城市平均水平，實現應保盡保，正常發放。確保到年，林蔭路推廣率達到85%以上，綠色交通出行分擔率達到70%以上，住房保障率達到85%以上，保障性住房建設計劃完成率達到100%，社會保險基金征繳率達到90%以上。

二、任務分工

（一）綜合管理工作

1.擬定并實施宣傳方案，積極做好創建宣傳工作，開辟“創建國家生態園林城市”公益性專欄，公布城市綠線范圍、宣傳城市綠化、愛綠護綠、環境保護等法律法規，保證市民知悉率達標，到年公眾對城市園林綠化的滿意率達到90%以上。（責任單位：區委宣傳部、區廣播電視局、區園林局；配合單位：區教育局，各鎮政府、街道辦事處）

2.根據創建目標，將園林綠化和生態環境建設列入全區國民經濟和社會發展計劃，將投資項目審批程序納入規范化管理。（責任單位：區發改局）

3.政府財政預算中專門列項城市園林綠化維護資金，切實保障園林綠化日常養護管理及相關人員經費；-年城市園林綠化建設資金逐年增加；列支-年國家生態園林城市創建專項經費，切實保證創建工作資金需要。（責任單位：區財政局）

4.區園林部門成立專門的綠地系統調查小組，對全區國家生態園林城市標準指標完成情況和綠地系統基礎資料進行調查，配合市住建局、市規劃局完成《市城鄉綠地系統規劃》編制工作。（責任單位：區園林局；配合單位：區政府辦公室、區統計局，各鎮政府、街道辦事處）

5.按照《城市綠線管理辦法》，嚴格實施城市綠線管制制度。（責任單位：區城管執法局、區園林局；配合單位：區住建局）

6.完善綠線管理、園林綠化工程管理、養護管理、公示制度及控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務植樹等各項管理制度；設立以城市園林綠化研究、成果推廣為主要工作內容的研究機構，加強城市園林綠化科研能力，有針對性的開展城市園林綠化病蟲害防治、植物引種馴化、鄉土樹種應用方面的研究工作，-年有園林科研項目在實際應用中得到推廣。（責任單位：區園林局、區林業局）

7.劃定城市藍線，嚴格按照《城市藍線管理辦法》實施城市藍線管理。（責任單位：市規劃一處、區水務局）

8.利用現有的“數字化城管”信息平臺，增加、擴充城市園林綠化數字化信息庫，完善全區城市管理數據資源中心、數據交換平臺及各個專業應用的數據庫，構建和提升統一的信息與社會服務信息共享平臺，實現包括城市綠化在內的城市管理信息的動態監管，不斷提高城市管理快速反應的能力。（責任單位：區城管監督中心、區園林局；配合單位：區城管執法局、區環衛局、區市政管理處）

（二）綠化建設工作

1.至年每年新增綠地80公頃，確保到年建成區綠化覆蓋率達到41.49%，綠地率達到36.25%，城市人均公園綠地面積達到15.5平方米。（責任單位：區園林局、區林業局、區旅游局，各鎮政府、街道辦事處）

2.對青年公園、威尼斯樂園、動物園、區政務中心廣場進行升級改造，完善公園廣場的綜合功能；加強精品公園建設，融入獨具特色的文化因素，提升園林文化內涵和品味，使公園的綠地率達到75%以上；按照500米服務半徑的要求，結合老城區改造，通過拆舊建綠建設一批大小合宜、布局合理、便民實用的街頭游園，并對原有檔次低的游園逐步進行改造升級；積極開展城市綠蔭行動，采取破硬造綠、垂直綠化、嵌草鋪裝等措施，對城區的道路、公園、庭院小區、硬化廣場和停車場實施增綠工程；對原有道路兩側綠化帶進行改造提升，城區間主干道、城區內主要道路要實現行道樹全覆蓋，全力實施雙多排行道樹種植模式，突出“林蔭大道”特色。到年，確保建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率達到70%以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達到90%以上，萬人擁有綜合公園指數達到0.07以上，城市道路綠化普及率達到100%，城市道路綠地達標率達到80%以上，林蔭停車場推廣率達到60%以上。（責任單位：區園林局；配合單位：各鎮、街道辦事處）

3.大力推進風景林地建設和以荒山綠化為主要內容的生態恢復工程，實施唐家山、炒米山生態綠化工程，中心城區大外環綠化工程，配合建設黃土崖濕地公園；實施森林圍城工程，三年內對符合農業結構調整條件的土地進行調整，大規模栽植樹木，完成7萬畝綠化任務，構建“城郊森林化”的大環境綠化格局；利用萬畝玫瑰園、千畝銀杏林、彩葉苗木園等基礎資源，大力發展都市農業和花卉苗木業，在增加綠量的同時，實現城郊綠地與城區綠地的有面融合。到年，確保城市防護綠地實施率達到90%以上，生產綠地占建成區面積的比率達到2%以上，受損棄置地生態與景觀恢復率達到80%以上。（責任單位：區園林局、區林業局、區農業局；配合單位：各鎮政府、街道辦事處）

4.在城市更新改造中，進一步完善城市社區綠地建設，加大對單位庭院和居住區綠化達標考核力度，對于建筑密度大的居住區，鼓勵通過屋頂綠化和立體綠化的方式，提高綠化覆蓋率和綠量，確保新建、改建居住區綠地達標率達到100%（責任單位：區園林局、區房管局；配合單位：區住建局、市規劃一處）。完善綠色圖章和建設項目附屬綠化工程竣工驗收、備案工作，確保城市公共設施綠地達標率達到95%以上。（責任單位：區園林局；配合單位：區住建局）

5.深入實施清水潤城工程，加強城市水系的建設和治理，積極配合市里的新城區景觀水系建設工程，高標準規劃建設，打造城市水系精品之作，使之與豬龍河、玉龍河共同組成中心城區水系生態系統；重點抓好豬龍河、孝婦河、澇淄河、漫泗河、玉龍河、范陽河、南部排洪溝的綜合整治和生態恢復，通過河岸生態改造、沿河截污、污水處理、水質凈化、清淤疏浚、濕地恢復、植樹綠化、景觀營造等措施，改善河道水質，恢復河流生態、構筑安全防洪、景色秀美的生態線，確保我區河道綠化普及率、水體岸線自然化率達到80%以上，地表水達標率達到100%，且城區內無Ⅳ類以下水體。（責任單位：區水務局、區住建局；配合單位：區環保分局、區園林局）

（三）建設管控工作

1.完善“全覆蓋、全時段”的網格化管理模式，建立綠化監督管理二級平臺，實現對綠地的全面監控，構建縱向到底、橫行到邊的城區綠化管理立體網絡，全面實現園林綠地養護管理精細化；制定完善公園的技術規范和管理規范，確保管理的各個環節有章可循，推進公園的規范化管理；同時要增加完善公園文化設施、體育設施，推進公園綠地應急避險場所的建設工作，提高對自然災害的應對能力。確保到年對城市園林綠地的綜合評價值、城市公園綠地功能性評價值、城市公園綠地景觀性評價值、城市公園綠地文化性評價值、城市道路綠化評價值得高分，公園管理規范化率達到95%以上，公園綠地應急避險場所實施率高于70%。（責任單位：區園林局、區地震局；配合單位：區文化局、區體育局）

2.加強古樹名木保護工作，要對全區古樹名木進行持續穩定的調查，對古樹名木編號建檔、立標保護，對瀕危古樹制定、實施搶救方案，并定期檢查和跟蹤維護，確保古樹名木保護率達到100%。（責任單位：區園林局；配合單位：各鎮政府、街道辦事處）

3.積極推廣節約型綠地建設，加強對節約型園林的科研力度，著重在雨水回收、中水回用、天敵昆蟲和微生物農藥、廢舊材料循環利用等方面做好研發和推廣；積極開展生物多樣性保護工程，加強能源節約，充分利用風能、太陽能等自然資源，保證園林綠化日常管理的安全清潔，實現園林綠地的節地、節水、節能、節材。確保到年節約型綠地建設率達到80%以上。（責任單位：區園林局）

4.積極開展生物多樣性保護、推廣生物防治技術。組織開展全區生物物種資源調查，配合市里做好《城市生物多樣性保護規劃》及其實施措施，加強全區植物原生性、多樣性研究，加大鄉土樹種繁育和外來樹種培育力度，在保護鄉土樹種資源的同時積極開展引種馴化，確保到年全區生物多樣性得到有效保護，本地木本植物指數達到0.9以上；同時有針對性的開展天敵昆蟲和微生物農藥防治研究，加大生物制劑及天敵在防治苗木病蟲害方面的應用，降低在苗木病蟲害防治中使用化學農藥的比率，確保到年生物防治推廣率達到50%以上。（責任單位：區林業局、區園林局）

5.積極開展全區范圍內濕地資源普查，《城市濕地資源保護規劃》及其實施措施，并加強濕地資源保護和利用，確保全區濕地資源得到有效保護。（責任單位：區水務局）

6.積極推廣立體綠化，制定長遠的立體綠化規劃和發展戰略，鼓勵立體綠化建設的政策，并制定相應的技術措施和獎勵方案，與鎮、街道辦事處及有關部門簽訂的目標責任書中每年完成立體綠化任務5000株，對完成較好的單位進行補助獎勵。（責任單位：區園林局，各鎮政府、街道辦事處）

7.劃定城市紫線，制定城市歷史風貌保護規劃并經過審批，有針對性的開展城區歷史遺跡和城市歷史風貌建筑及街道保護；嚴格按照《風景名勝區條例》和相關法律法規對風景名勝區、文化和自然遺產進行保護和管理。（責任單位：區文物局、區旅游局）

（四）城市生態環境及節能減排工作

1.控制熱島效應,確保城市熱島效應程度低于2.5℃。完善我區城市熱島效應監測網絡，建立城市熱島效應動態監測機制，并按年度全區熱島監測公報，跟蹤研究城市熱島效應的形成機理和強度變化規律（責任單位：環保分局）；加強城市道路、建筑通風規劃建設，合理控制建筑密度，鼓勵開展屋頂綠化。（責任單位：市規劃一處、區住建局、區園林局；配合單位：各鎮政府、街道辦事處）

2.減少大氣污染，凈化大氣環境。嚴格執行建設項目環境影響評價、機動車污染物排放檢驗制度，加強工業三廢和汽車尾氣排放的控制與治理，做好重點污染企業在線自動監控裝置安裝聯網工作。確保到年空氣污染指數小于或等于100的天數不少于300天。（責任單位：環保分局）

3.嚴格控制城市環境噪聲。制定有效的噪音監控體系，強化工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活等方面的噪聲污染防治，降低區域環境噪音平均值至54dB（A）以下，并不斷擴大環境噪聲達標區覆蓋范圍。（責任單位：環保分局）

4、加大產業優化和結構調整力度，對城區內污染嚴重的化工、水泥、鋼鐵等工業企業限期搬遷；結合中心城區南部區域專項治理工作，淘汰轉移部分能耗高、污染重的低層次產業，培育新的經濟增長點；加強固體廢物、危險廢物和輻射污染防治，減少工業固體廢物排放量；積極推進工業固體廢物資源化利用工作，鼓勵可再生資源的利用，推廣風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能等非化石能源的利用，促進循環經濟發展。確保到年單位GDP工業固體廢物排放量不超過25千克/萬元，可再生資源使用比例達到10%以上。（責任單位：環保分局；配合單位：區發改局、區經信局）

5、加大工業企業廢水處理設施建設力度，提升城市工業廢水處理能力；對城市重點用水企業和用水大戶的節水技術挖潛改造，大力開展節水型城市建設，并鼓勵、推廣再生水利用，提高城市污水再生利用量。確保城市工業廢水排放達標率達到100%以上，城市再生水利用率達到50%以上。（責任單位：環保分局，區水資辦）

6、根據市、區職能分工，配合市里對建成區內住宅建筑實施供熱計量收費，確保年住宅供熱計量收費比率達到35%以上。（責任單位：區住建局；配合單位：區公用事業局）

7、完善建筑節能技術標準和節能政策措施，大力推廣綠色建筑建設。在城市建筑廣泛應用建筑節能、節水技術，普遍應用低能耗環保建筑材料，促進可再生資源在建筑中的開發應用，同時全面推進對能耗高、效率低的建筑實施低成本節能改造，確保到年節能建筑比率達到45%以上。（責任單位：區住建局、市規劃一處）

（五）市政設施配套完善工作

1.堅持不懈地開展城市環境綜合整治，完善城市立面和戶外廣告整治效果，加強城市景觀照明控制，要求室外公共活動空間或景物的夜間照明均達到規范標準，全面提升市容市貌和城市景觀，確保驗收考核時城市容貌評價值達到9分以上。（責任單位：區城管指揮中心、區城管執法局、區住建局、市規劃一處）

2.完善城市給排水建設。加強全區給排水管網建設以及污水處理設施建設，推行分質供水、中水回用、工業生產循環用水，進一步提高供水普及率和水資源利用率，已建和新建污水處理廠全部達到一級（A）排放標準；加大城市建成區雨污分流改造力度，確保城市建成區實施雨污分流，雨水收集和排放系統符合設計規范。確保到年城市管網水檢驗項目合格率達到100%，城市污水處理率達到95%以上且不低于年全國設市城市平均值。（責任單位:區住建局、區市政管理處、區水務局）

3.建立健全城市地下管網、道路橋梁等市政基礎設施檔案臺帳，制定完善運行管理制度，有專門的排水設施管理機構和專項維護資金保障，及時監管到位，確保城市市政基礎設施安全運行。（責任單位：區市政管理處；配合單位：區城管監督中心）

4.按照“全地域、全時段”的要求，加強城市保潔，消除環衛死角；建立城鄉一體化的垃圾處理體系，推進城市生活垃圾無害化處理。確保到年城市生活垃圾無害化處理率達到100%以上且不低于年全國設市城市平均值。（責任單位：區環衛局）

5.完善道路設施，提高道路暢通能力。完善道路路面、交通附屬設施、交通安全設施等，提升道路質量、美化、亮化水平，努力提高道路的完好率和交通的可達性；實施科學有效的道路交通治安管理，提高道路重要路段、節點的運行效率，優化交通組織，有效緩解交通擁堵，創造安全的道路交通環境，建立起交通方式多樣高效、協調發展的綜合運輸體系。確保到年城市道路完好率達到98%以上，城市主干道平峰期平均車速達到40km/h。（責任單位：交警大隊、區住建局、區市政管理處；配合單位：區交通運輸局）

（五）城市人居環境和社會保障工作

1.積極開展林蔭工程，大力推廣林蔭路建設。城區間主干道、城區內主要道路要實現行道樹全覆蓋，全力實施雙多排行道樹種植模式，形成城市林蔭路系統；突出“林蔭大道”特色；打破城市硬地，尤其在停車場、活動廣場中廣植冠大蔭濃的喬木，地面要采用嵌草磚等透氣、透水性好的鋪裝材料；要充分利用城市的縫隙地、邊角地，把綠地延伸到城市的每一個角落，實現城市無縫隙綠化。確保到年林蔭路推廣率達到85%以上。（責任單位：區園林局；配合單位：各鎮政府、街道辦事處）

2.構建綠色便捷交通體系，提高公交出行分擔率。構建順暢交通網絡，加快建設城鄉路網，完善中心城區大外環附屬工程，組織實施北京路南延、省道703繞城線路面改造等干線公路建設與養護管理，推進城鄉客運一體化；落實公交優先發展戰略，落實好純電動公交車示范運行，啟動建設城市輕軌交通；道路建設中引入綠道系統，在城區主干道及城區間干道啟動步行及自行車專用道規劃建設工程，并逐步建立完善城市公用自行車租用系統。確保到年綠色交通出行分擔率達到70%以上。（責任單位：區住建局、區交通運輸局、市規劃一處、區市政管理處）

3.推進城市無障礙設施建設，統一標準，在城市主要道路、公園、公共建筑等公共場所規劃、建設無障礙設施，并確保相關無障礙設施管理到位，殘障人士能得到切實幫助。（責任單位：市規劃一處、區住建局；配合單位：區殘聯、區民政局、區園林局）

4.實施社區改造建設工程。制定城中村、棚戶區改造規劃，對老城區城市空間進行梳理，加大建成區內城中村、棚戶區改造力度，按照城市社區標準進行建設管理，并實施物業管理；在新建和改造小區配套建設供暖、供電、供水、排水、醫療衛生、社區服務、文化教育、體育健身、安全防范、環衛設施、管理服務用房等設施，并搞好社區道路硬化、綠化、亮化，提高社區公共服務水平。確保到年建成區內基本消除城中村、棚戶區及危舊房，居民得到妥善安置，社區配套服務設施齊全。（責任單位：區住建局、區房管局、市規劃一處，各鎮政府、街道辦事處）

5.構建多層次住房保障體系。落實保障性住房條例和人才安居工程，擴大住房保障范圍，加強廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、安居型商品房等保障性安居房建設，提高住房保障水平。確保到年住房保障率達到85%以上，保障性住房建設計劃完成率達到100%。（責任單位:區房管局；配合單位：國土分局、市規劃一處）

6.進一步完善社會保障制度，逐步完善以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主要內容、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提高社會保障能力，擴大保障范圍，確保社會保險基金征繳率達到90%以上；同時城市最低生活保障線高于本省同類城市平均水平，實現應保盡保，正常發放。（責任單位：區人社局、區民政局；配合單位：區財政局，各鎮政府、街道辦事處）

三、工作要求

各鎮、街道辦事處及各有關部門、單位要充分認識創建國家生態園林城市的重要性和緊迫感，加強領導，落實責任，強化措施，按時高質量地完成各自的創建任務。全區各創城責任單位要成立專門的領導機構，制定詳細的實施方案，層層分解任務，落實責任，形成主要負責人負總責，分管負責人具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，在投入上、政策上向創城工作傾斜，確保年綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境、節能減排、市政設施、人居環境、社會保障八大項創建指標均達到國家生態園林城市標準。各有關部門和單位要各司其職，密切配合，形成創城合力；認真研究國家生態園林城市標準，對照自身實際，找準差距，重點突破。區政府將根據國家生態園林城市標準，對創建工作進行考核，對工作主動、成效顯著的給予表彰，對工作不力、進展緩慢、影響全區創建工作進度的進行通報批評。