區政園林都市創建意見

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為進一步加快生態建設，強化城市生態文明，努力建設生態和諧宜居城市，市政府研究決定，到年完成創建國家生態園林城市的目標。為加快我區創建工作步伐，根據《市政府人民政府關于進一步加快創建國家生態園林城市工作的意見》，結合我區實際提出如下意見：

一、充分認識創建國家生態園林城市工作的重要性和緊迫性

開展創建國家生態園林城市工作是市委、市政府在成功創建國家園林城市基礎上作出的一項重要決策，也是全面建設幸福、加快建設生態宜居中心城區的具體要求和重要途徑。自年啟動創建工作以來，我區高度重視、積極行動，不斷加大投入，增綠量、建精品、重生態、創特色，各項工作取得顯著成效，但與國家生態園林城市標準相比，我區園林綠地仍存在綠量不足、結構不夠合理、系統不盡完善、管理相對粗放等問題。特別是對照國家住建部頒發的《國家生態園林城市標準》8大類74項考核指標，全市尚未建立統計體系及未達標的有35項，達標率僅為52.7%，當前距全市實現創建目標僅3年，時間緊、任務重，各級、各部門要切實統一思想，進一步增強做好創城工作的使命感、緊迫感，全力以赴，扎實工作，確保實現創建國家生態園林城市目標。

二、創城工作指導思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以強化生態文明，加快內涵發展為主線，統籌人與自然、經濟與環境的和諧發展，按照《國家生態園林城市標準》要求，建立完善的綠地系統、水系統和綠道系統。把創城工作列為政府工作重要內容，全力打造環境更美、生態更佳、人居更優，市民生活更幸福的生態園林城市。

三、創城工作目標

總體目標：到年，形成綠量充足、結構合理、層次分明、色彩豐富、養護精細、系統完善的高品質城市綠化生態環境；大氣污染、水污染、噪聲污染得到根治；城市生態環境指標、生活環境指標、基礎設施指標大幅提高；循環經濟體系合理構建；生態化的生產生活方式得到普及；社會保障體系完善；城市生態文明取得突破性進展，實現創建國家生態園林城市的目標。

具體目標：到年，建成區綠化覆蓋率≥41.49%，建成區綠地率≥36.25%，城市人均公園綠地面積≥15.5平方米，建成區綠化覆蓋面積中喬灌木所占比率≥70%，公園綠地服務半徑覆蓋率≥90%，城市新建改建居住區綠地達標率達到100%，城市道路綠地達標率≥80%，林蔭停車場推廣率≥60%，節約型綠地建設率≥80%，生物防治推廣率≥50%，林蔭路推廣率≥85%，立體綠化實施效果明顯，公眾對城市綠化的滿意率≥90%，城市熱島效應強度&S804;2.5℃，年空氣污染指數&S804;100的天數達到300天以上，本地木本植物指數≥0.9，可再生能源使用比例≥10%，城市工業廢水排放達標率≥80%，城市再生水利用率≥30%，城市管網水檢驗項目合格率達到100%，城市污水處理率≥90%，城市生活垃圾無害化處理率≥90%，綠色交通出行分擔率≥70%，住房保障率≥85%，社會保險基金征繳率≥90%，主要道路、公園、公共建筑等公共場所設有無障礙設施，且管理使用情況良好。

四、創城重點工作

國家生態園林城市考核評價工作更加注重城市系統的完善和發展，更加注重生物物種多樣性、自然資源、人文資源的保護，更加注重城市生態安全保障及城市可持續發展能力，更加注重城市生活品質及人與自然的和諧。在創城工作中，要嚴格對照《國家生態園林城市標準》，扎實有效地做好以下工作：

（一）綠化建設工作

1.配合市編制完成《市城鄉綠地系統規劃》。區園林局成立專門的綠地系統規劃調查小組，制定調查方案，對區域內公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地及其它綠地、對-2020年可用作園林綠化、面積2公頃以上的資源、對單位庭院閑置地、對17項未建立統計體系的指標，進行詳細地調查摸底，配合市住房城鄉建設局對調查結果認真分析，高起點、高標準、高質量編制《市城鄉綠地系統規劃》，使之成為指導全市園林綠化的綱領性文件。

2.大力實施園林綠化工程，增綠量，建精品，提升城市生態景觀。至年每年新增綠地80公頃，確保建成區綠化覆蓋率達到41.49%，綠地率達到36.25%，城市人均公園綠地面積達到15.5平方米，其他12項綠化指標也要達到標準要求。要實施多層次園林綠化工程，構建起點、線、面、網相結合的完善的城鄉綠地系統，喬、灌、花、草合理搭配的綠地結構，形成“城在綠中、路在林中、家在園中、人在景中”的大生態、大綠化格局。區政府將集中建設一批高質量、高效益、高品位的重點綠化工程，使其成為城市生態綠化的示范和樣板。

一是以現有建成區挖潛增綠為重點，抓好城區綠地建設和改造。對青年公園、威尼斯樂園、動物園、區政務中心廣場進行升級改造，完善公園廣場的綜合功能，加強精品公園建設，融入獨具特色的文化因素，提升園林文化內涵和品位，使公園的綠地率達到75%以上；按照500米服務半徑的要求，結合老城區改造，通過拆舊建綠建設一批大小合宜、布局合理、便民實用的街頭游園，并對原有檔次低的游園逐步進行改造升級；積極開展城市綠蔭行動，采取破硬造綠、垂直綠化、嵌草鋪裝等措施，對城區的道路、公園、庭院小區、硬化廣場和停車場實施增綠工程；對原有道路兩側綠化帶進行改造提升，城區間主干道、城區內主要道路要實現行道樹全覆蓋，全力實施雙多排行道樹種植模式，突出“林蔭大道”特色；要提高單位庭院、住宅小區的綠化率，讓市民真正工作、生活在綠色中。

二是以外圍擴綠為關鍵，提升城鄉綠化一體化水平。在城市近郊大力推進風景林地建設和以荒山綠化為主要內容的生態恢復工程，實施唐家山、炒米山生態綠化工程，中心城區大外環綠化工程，配合建設黃土崖濕地公園；實施森林圍城工程，三年內對符合農業結構調整條件的土地進行調整，大規模栽植樹木，完成7萬畝綠化任務，構建“城郊森林化”的大環境綠化格局；利用萬畝玫瑰園、千畝銀杏林、彩葉苗木園等基礎資源，大力發展都市農業和花卉苗木業，在增加綠量的同時，實現城郊綠地與城區綠地的有機融合。

3.提高綠地養護管理水平，依法處理占綠、毀綠行為。完善“全覆蓋、全時段”的網格化管理模式，建立綠化監督管理二級平臺，實現對綠地的全面監控，構建縱向到底、橫向到邊的城區綠化管理立體網絡；完善目標考核、責任追究、獎懲結合的管理考核體系，改進考核方式，強化考核結果運用，全面實現綠地養護的精細化；定期組織養護管理技術培訓，制定實施科學的水、肥、修剪、病蟲害防治等技術措施；同時加大綠地保護力度，嚴格依法查處占綠毀綠的違法行為。園林部門、執法部門、新聞媒體要建立聯動工作機制，運用法律、宣傳等手段切實保護好綠地。

4.加大科研力度，推動節約型園林建設。要大力實施科技興綠。成立專門的園林綠化科研機構，積極引進人才，建立人才梯隊，推動我區的園林綠化研究工作；加強與科研機構、高等院校的合作，申請、確立一批科研項目；結合生產，每年進行相應的研究和成果推廣應用；加強對節約型園林的科研力度，著重在雨水回收、中水回用、天敵昆蟲和微生物農藥、廢舊材料循環利用等方面做好研發和推廣；加強能源節約，充分利用風能、太陽能等自然資源，保證園林綠化日常管理的安全清潔，實現園林綠地的節地、節水、節能、節材。

5.加強行業管理和社會綠化工作，完善綠化監管。一是完善綠色圖章和建設項目附屬綠化工程竣工驗收、備案工作，保證城市綠量；二是實施閑置地臨時綠化建設工程。充分利用已實施拆遷但未建設的地塊、取得建設用地批準文件后兩年不能動工的地塊、機關企事業單位自行拆遷房屋后閑置3個月以上的地塊，大力實施以植樹為主的綠化建設，到年全市閑置地綠化率要達到100%。對于具備綠化條件但拒不綠化的以及綠化不達標的單位庭院，取消單位相關榮譽，依法處罰并做好監督；三是進一步加強省、市、區級花園式單位（小區）、優秀綠地的創建、評審及復查工作。對綠化率高、綠化質量好的單位、小區及優秀綠地要大力宣傳，樹立榜樣，帶動全社會的積極參與；對已命名但復查不達標的單位、小區，堅決取締稱號；四是對綠化率不達標的新建或改造項目，嚴格按照《城市綠化補償費收費標準》繳納異地綠化補償費；五是加強古樹名木保護工作，對全區古樹名木進行持續穩定的調查，對古樹名木編號建檔、立標保護，對瀕危古樹制定、實施搶救方案，并定期檢查和跟蹤維護，確保古樹名木保護率達到100%。

6.開展城市綠蔭行動。針對城區硬質鋪裝多、部分公用和商用建筑遮蔭效果差、城市縫隙地、邊角地缺樹等問題，積極開展綠蔭行動，增加城市綠蔭覆蓋率。一是城市主干道實現行道樹全覆蓋，道路隔離帶和分車帶在滿足交通前提下補植行道樹，通過集中、連線的道路綠化建設，形成城市林蔭路系統；二是實施破硬造綠、見縫插綠、拆墻透綠工程。打破城市硬地，尤其在停車場、活動廣場中廣植冠大蔭濃的喬木，地面采用嵌草磚等透氣、透水性好的鋪裝材料；充分利用城市的縫隙地、邊角地，把綠地延伸到城市的每一個角落，實現城市無縫隙綠化；打破圍墻，實現單位庭院、小區綠地與城市公共綠地、道路綠地的有機融合。

（二）生態修復工程

一是加快東部化工區產業布局調整，搬遷改造區域內污染企業，結合風景名勝區規劃，全力實施四寶山地區生態恢復綠化工程，要注重結合當地的地形地貌，以恢復自然生態為目的，科學規劃，穩步推進。要有機融入運動、休閑、文化等新元素，將四寶山地區打造成集休閑娛樂、旅游觀光、體育運動、文化交流于一體的生態園區，使之成為中心城區東部綠色屏障。二是啟動中心城區南部區域產業布局優化調整和園林綠化工作。淘汰轉移能耗高、污染重的低層次產業，從源頭上徹底治理粉塵、廢氣、污水等污染源，按照“綠化先行、以綠治污”的原則，培育新的經濟增長點，大力發展工業物流、生態旅游、都市農業等高新技術產業和綠色產業，重點推動炒米山風景區建設，對城區南部廢礦場、廢渣山等生態薄弱環節進行植被恢復，大力發展風景林和防護林建設，使之成為城市防塵、降噪的重要屏障。

（三）城市水系建設治理工作

深入實施清水潤城工程，加強城市水系的建設和治理，采取截污、引水、生態恢復等綜合手段，合理分配水資源，使城市水系形成有機整體，在滿足防洪功能的前提下，綜合考慮水系的景觀效應，合理分配景觀要素，以生態為基本點，盡可能多地控制河流兩側的景觀用地，全面改善環境，形成局部地區的小氣候，打造完善的城市水系系統和高品質的水系景觀。積極配合市里的新城區景觀水系建設工程，高標準規劃建設，打造城市水系精品之作，使之與豬龍河、玉龍河共同組成中心城區水系生態系統；加快豬龍河綜合整治，徹底解決河道排水、水質提升問題，使之成為安全防洪、景色秀美的生態線；開展孝婦河、澇淄河、漫泗河綜合整治，注重從源頭上整治、清理污染企業，杜絕工業垃圾、建筑垃圾、生活垃圾的堆放和傾倒。在河流、水庫、湖泊等自然濕地與人工水體周邊區域建設大面積生態保護綠化帶，塑造生態駁岸，形成完善的水系植被系統，推動濕地公園的建設，重點啟動黃土崖至孝婦河的濕地公園建設。到年，河道兩側全部實現綠化覆蓋，90%的河道形成生態型駁岸，實現水系濕地的“綠腎”功能。

（四）節能減排和環境保護工作

加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，堅定不移地走綠色低碳環保可持續發展的新路子，“十二五”期間，全區萬元GDP能耗降低17%以上。

一是加大節能減排力度。把結構調整和技術進步作為實現節能減排目標的根本性舉措，大力推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備，組織實施節能技術改造、節能環保產業倍增、合同能源管理三大工程，開展重點用能企業節能低碳行動和能效對標，力爭結構調整和技術進步拉動萬元GDP能耗降低3個百分點以上；堅持不懈地淘汰落后產能，堅決關停能耗高、污染重、不具備安全生產條件的“土小”企業；大力支持低溫余熱發電以及煤矸石、粉煤灰和赤泥等工業廢物的資源化利用，扶持發展一批循環經濟示范企業；加快城區東部化工區搬遷改造、城區南部區域產業布局優化調整，推進大外環沿線及區域內產業升級。

二是加大環境保護工作力度。深入實施大氣污染治理再提高工程，按照新的國家排放標準，對電力、鋼鐵、水泥、焦化等重點行業治污設施進行改造，搞好重點企業脫硫、脫硝設施建設；積極開展企業無塵清潔生產，突出加強南定片區的大氣污染治理，加快天然氣等清潔能源替代工作，加強機動車排污污染防治；開展新一輪重點流域排污企業限期整治工作，配合市里完成城鎮污水處理廠的新建擴建，凡直排河道的污水處理廠全部建設生態濕地，確保主要河流水質穩定達到COD&S804;45mg/L、氨氮&S804;4.5mg/L。強化部門聯合執法，堅持對環境違法行為實施“頂格處理”。

（五）市政公用基礎設施建設工作

構建順暢交通網絡，加快建設城鄉路網，完善中心城區大外環附屬工程，組織實施北京路南延、省道703繞城線路面改造等干線公路建設與養護管理，推進城鄉客運一體化。落實公交優先發展戰略，落實好純電動公交車示范運行，啟動建設城市輕軌交通。進一步完善覆蓋城鄉的垃圾處理和污水處理體系。城區生活垃圾管理實行“定時定點、分類收集、密閉運輸、壓縮轉運、無害處理”，城鎮生活垃圾收集率達到100%,無害化處理率達到100%。協助市里實施市生活垃圾焚燒發電廠擴建工程，進一步提高城鎮生活垃圾無害化處理能力；加強城區污水配套管網建設，提高污水管網覆蓋率和污水收集率，到年，城市污水集中處理率達到95%以上，已建和新建污水處理廠要全部達到一級（A）排放標準；深入開展城鄉環境綜合整治，加強對重點區域的臟亂差治理，完善城市管理數字化平臺，健全“全時段、全覆蓋”的環衛保潔機制，打造整潔優美的人居環境。

（六）社會保障工作

按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高保障水平。加強保障性安居工程建設，落實好保障性住房配建政策，全面推行保障性安居工程質量終身責任制。認真貫徹廉租房、經適房、公租房有關管理辦法，確保分配公平、管理規范，讓群眾滿意，到年，保障性住房建設計劃完成率達到100%。進一步完善城鎮基本養老保險制度、新型農村合作醫療制度，提高企業退休人員養老金水平，適時提高失業保險金標準和工傷保險待遇水平，提高城鄉低保標準與補助水平。加強城鄉公園、廣場文化、體育設施的建設和管理，不斷完善城市基層文化、體育設施，豐富市民文化生活；公共場所設有無障礙設施，且管理、使用情況良好。

四、做好創城的組織實施工作

（一）加強組織領導，落實責任分工。區政府成立創建國家生態園林城市領導小組，負責創城工作的組織領導、統籌協調、整體推進，并研究解決創建中的重大問題。領導小組辦公室設在區園林局，負責具體任務的分解和創城工作的調度。各鎮、街道辦事處及相關責任部門也要相應成立領導小組和協調辦事機構，按照任務分工和簽訂的目標責任書要求，落實責任，精心實施，形成主要領導負總責，分管領導具體管，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，確保創建工作組織到位，扎實推進。

（二）強化督查考核，嚴格獎懲措施。各鎮、街道辦事處及相關責任部門要在區創城領導小組統一組織協調下，根據各自的創建目標和年度任務，落實具體措施，確保按時完成每項任務。實行目標責任考核制和責任追究制，目標完成情況納入全區目標考核體系，領導小組辦公室負責考核監督，每年對各鎮、街道辦事處及責任部門的任務完成情況進行考核，對創建工作成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對未能按期完成創建任務，影響整體進度的單位進行通報，追究相關人員責任。

（三）加大投資力度，多渠道籌集資金。按照公益事業以政府投資為主的原則，將創建國家生態園林城市所需資金納入區財政預算，按照標準落實綠化建設資金和綠地養護資金，并逐年增加，確保創建工作需要。積極深化綠化投入機制改革，努力拓寬資金渠道，引導、支持社會資金投資園林綠化建設、花卉苗木基地等綠化建設項目。

（四）積極支持配合，形成共建合力。創建國家生態園林城市是一項復雜的系統工程，涉及農林、建設、土地、環保、園林、市政、環衛、水務、衛生、公安以及供電、供熱、供水、燃氣、通訊、消防等部門和單位。各有關單位要對照國家建設部標準要求和《創建國家生態園林城市基本指標任務分解表》，各司其職，落實責任，制定計劃，明確進度，強化措施，真抓實干，同時加強合作與配合，形成合力，確保創建國家生態園林城市工作順利實施。

（五）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。充分利用各種媒體和宣傳陣地，多層次、多角度地向全社會宣傳創建工作。區電視臺、通訊等主要媒體要開辟“創建國家生態園林城市”公益性專欄，公布城市綠線范圍、宣傳城市綠化、愛綠護綠、環境保護等法律法規。城市主干道、大型公建、廣場、公園等重要位置要設置創建國家生態園林城市公益廣告，廣泛開展“愛綠護綠志愿者”、“營造紀念林”等創建活動，廣大市民直接參與到生態園林城市創建工作中，提高市民對創建工作的認知、認同和參與意識，動員起所有可動員的力量，達成共識，形成合力，在全區形成響應、支持創建國家生態園林城市的良好氛圍。