全區土地礦產執法監察方案

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為切實加強土地礦產資源管理，嚴肅查處各類違法違規用地、違法勘查開采礦產資源行為，確保圓滿完成我區年度土地礦產衛片執法檢查工作任務，根據國土資源部《關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發[]16號）和省、市政府部署要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、工作任務

以年度土地變更調查和礦區遙感監測工作為基礎，組織對年度土地變更調查中發現的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑進行核查，全面掌握土地、礦產違法情況，依法依規嚴肅整改查處各類違法用地和違法勘查開采礦產資源行為，確保我區違法占用耕地比例不超過8%、確保我區不被約談、不被問責。區政府將對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重的鄉鎮、街道主要負責人，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號令）實施問責，通過查處整改，有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，進一步規范土地、礦產資源管理秩序，保護耕地和節約集約利用土地，促進合理開發利用礦產資源。

二、工作步驟及時間安排

（一）方案安排階段。對開展年度衛片執法檢查工作進行安排，制定實施方案，建立工作機構，組織人員對部、省開展衛片執法檢查工作會議精神集中進行培訓和學習，并將工作開展情況上報區國土資源分局和區衛片執法檢查領導小組。

（二）核查和整改階段。嚴格按照國土資源部的工作要求，對年度土地變更調查和礦區遙感監測發現的違法違規用地和違法勘查開采礦產資源行為，依法嚴肅查處，認真開展整改工作。區紀委（監察局）、區人力資源和社會保障局、區國土資源分局共同確定擬約談的鄉鎮、街道，并將名單報區政府。區紀委（監察局）、區國土資源分局共同掛牌督辦一批重大典型案件，督促鄉鎮、街道開展整改查處工作，并對年度全區土地礦產衛片執法檢查情況進行通報。

（三）檢查驗收階段。區政府對各鄉鎮、街道年度土地礦產衛片執法檢查工作進行檢查驗收。各鄉鎮、街道要做好自查自糾工作，按照要求進行統計和表格填報，并將本轄區內年度土地礦產衛片執法檢查初步成果數據(包括圖斑的核查、整改查處、落實情況、各類統計數據報表)和工作情況報區衛片執法檢查工作領導小組。

（四）總結階段。做好迎接省、市檢查和國家土地督察機構的審核工作，區衛片執法檢查領導小組要將本轄區內圖斑核查與整改查處結果情況形成書面報告，連同相關報表一并報區政府審核。以上各階段工作可視實際工作情況穿插進行。

三、工作要求

（一）加強組織領導。區政府成立由區長任組長，分管區長任副組長，區政府有關部門負責同志為成員的區衛片執法檢查工作領導小組，負責組織開展全區范圍內的土地礦產衛片執法檢查工作，指導、督促各鄉鎮、街道的自查和整改查處，組織開展督查、驗收、約談和問責，匯總上報、通報工作情況及相關數據，制訂、落實獎懲措施等工作。領導小組辦公室設在區國土資源分局，負責牽頭組織開展具體工作。各鄉鎮、街道也要成立相應的機構，負責組織實施本轄區土地礦產衛片執法檢查工作，包括核查監測圖斑，依法組織查處衛片執法檢查發現的各類違法違規用地和礦產勘查開采問題，及時組織人員對各類違法用地和違法勘查開采行為進行拆除和取締，及時準確填寫上報相關數據、資料。

（二）政策界限。

1、土地衛片執法檢查有關政策。

（1）檢查（監測）時段。

年度土地衛片執法檢查與土地變更調查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監測）時段統一為至。

（2）消除違法狀態地塊。

前，違法用地已經整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

拆除復耕到位情況，由上一級國土資源主管部門負責組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復耕后的實地照片一并紙質歸檔備查。

（3）保障性安居工程建設用地。

為確保黨中央、國務院關于保障性安居工程建設的一系列重要政策落實，增加土地有效供應，保障和改善民生，在年度土地衛片執法檢查工作中發現的尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

（4）國家和省級重點工程項目用地。

國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在市、縣、區違法占用耕地面積。在實施責任追究時，根據市、縣、區政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，視情節區別對待。同時，要根據個案情況，依法追究違法用地單位及相關職能部門責任人的責任。

（5）違法用地符合規劃認定。

在認定違法用地是否符合規劃，具體實施行政處罰時，要考慮規劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規劃的銜接。新一輪土地利用總體規劃已經批準的，以新規劃為依據；新一輪土地利用總體規劃尚未批準，省、市（地）級規劃大綱已審核通過，建設項目已納入大綱的，以審核通過的規劃大綱為依據。除以上兩種情況外，以違法用地發生時的土地利用總體規劃為依據。

（6）試點地區有關用地適用試點政策。

對國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發利用試點和礦業用地試點等試點地區，在判定試點項目新增建設用地合法性時，按相應的試點政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續欄目中填報有關批準手續，同時在試點類型欄目中標注相應試點類型和批準試點的文件號。

2、礦產衛片執法檢查有關政策。

（1）合法、違法、偽變化圖斑的判定標準。

合法勘查開采礦產資源是指礦業權人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、開采許可證的權限范圍內勘查、開采礦產資源。合法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業權人依法辦理延續登記且登記機關受理的，涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產資源的行為。違法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標及其周邊一定范圍內，在年期間未發生過勘查、開采礦產資源的活動。

（2）違法勘查開采行為的處理方式。

對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理等三種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過政府組織、部門聯合執法等方式對違法勘查開采行為進行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對于歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經自然恢復，無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關材料。

（三）確保執法檢查質量。各鄉鎮、街道要按時匯總報送有關工作情況及相關數據，并確保數據真實、準確。對未能按規定時間進度完成工作任務的和虛報瞞報數據等弄虛作假行為的，要予以通報批評，并嚴格問責，嚴肅追究相關責任人責任，情節嚴重的不予通過驗收并暫停農用地轉用審批。實行工作人員和主要領導審核簽字制度，填寫各類登記卡、表格時，具體工作人員必須簽名，并對所填報內容的真實性、準確性負直接責任。上報的各類統計報表、電子數據與紙質數據必須一致，紙質報表必須由鄉鎮長、街道辦事處主任和國土資源所長審核簽名并加蓋公章。建立衛片執法檢查工作進展周報和通報制度。各鄉鎮、街道每周要把工作進展情況向區領導小組辦公室報告。區領導小組辦公室要定期通報全區衛片執法檢查工作進展情況，隨時掌握總體工作情況，并根據全區總體工作要求及時調度，幫助解決工作中存在的問題，推動工作順利開展。

（四）嚴肅查處問責。各鄉鎮、街道對通過衛片執法檢查發現的土地、礦產違法問題要及時整改，從嚴予以處置，保證行政處罰落實到位、責任追究到位。對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為不制止、不組織查處的，嚴格按照15號令規定追究有關人員責任。區紀委（監察局）、區國土資源分局要聯合查辦、掛牌督辦并公開曝光重大、典型土地違法案件，通過堅決查處重大、典型案件，切實維護土地礦產資源管理良好秩序。