城鎮社區建設實施方案

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2011年新區的成立加速了新區的快速發展，新區轄區包括鄉的村（4社、5社、6社、8社）、過村、村；鎮的村、村、村、村（1社、2社）共2733戶總計14763人。新區作為工業經濟發展的橋頭堡，“兩化互動”的新典范，特別是2012年8月12號成都置信集團的入駐，大規模的拆遷安置工作拉開序幕。全鄉將按照“村為主體，政府主導，統拆統建”的工作思路，圍繞工程建設進行了大規模的拆遷安置工作，大部分被征地農民也將陸續入住安置小區。目前，安置小區分布在過軍壩村劉家溝地段,總建筑面積近20萬平方米，可容納居民2000多戶，6000余人，現已安置被征地農民400多戶，入住人口1800多人。

為了發展鄉場鎮，提高城鎮管理水平，緊跟新區開發建設節奏，確保拆遷安置工作順利進行，方便場鎮居民，推動經濟發展，維護社會穩定，實施場鎮社區化建設已勢在必行。社區建設是實現城鎮現代化的重要基礎，是堅持黨的群眾路線、加強基層政權建設和民主法制建設、實施依法治鄉的重要舉措，是滿足人民群眾的社會需求，是和諧拆遷維護地方長治久安的保證，是維護人民群眾合法利益的要求加強社會主義精神文明建設的重要途徑。綜合體現了一個地區的管理水平、發展水平，直接影響經濟社會的穩定和發展。

一、社區建設的指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神和縣第十次黨代會精神，根據我鄉實際，組建場鎮社區組織，改革基層管理體制，以社區居委會為依托，以社區服務為“龍頭”，以社區共駐共建、提高居民生活質量、提高人的素質和整個社區文明程度為宗旨，強化社會服務管理功能，發展社區事業，建設環境優美、治安狀況良好、生活優質便利、文化生活豐富、人際關系和諧的文明社區，推進基層民主建設，維護社會穩定，促進社會主義物質文明和精神文明建設，實現場鎮經濟和社會的協調發展。

二、社區建設的基本原則：

以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建、民主管理、依法自治、責權統一、管理有序、因地制宜、循序漸進、發展優勢、突出特色。

三、社區建設的發展目標：

2013年4月底前完成社區劃分、規模調整，建立健全社區組織體系，落實社區辦公場所。理順社區的各種關系，發揮社區功能，形成“共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發展”的新格局，理順社區關系，完善社區功能，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區組織管理體制和運行機制。

四、合理劃分社區：

堅持便于服務管理、開發社區資源、社區居民自治和提高工作效能的原則，主要依據居民居住的地緣關系，相對獨立的社區資源配置、適度的管理人口及大多數社區成員的認同感。成立組建鄉翰林社區，轄人口6172人，1753多戶，設置15個居民小組，把城鎮所有機關、企業、事業單位解體企業人員、離退休人員、解除勞動關系人員及城鎮居民，按照屬地管理的原則，劃入各居民小組，納入居住地區社區居委會管理，參與居委會組織的社區活動依法享有有關權利，并承擔相應義務，其四至界線為：東至經一路中心為界，西至翰林路中心為界，南至大道中心為界，北至遂廣高速西側為界，辦公地點設在翰林社區。

五、加強社區組織體系建設

（一）加強社區黨的基層組織建設

為了有利于加強黨對社區的領導，發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在社區建立社區黨支部。其主要職責是：宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，領導社區工作，團結、組織社區黨員和群眾完成社區建設的各項任務；做好社區黨員的管理教育工作和群眾工作，保證社區群眾自治的正確方向。按照屬地管理原則把社區內和各類服務機構、小型民營企業單位的黨組織和企業離退休黨員、破產解散企業的職工黨員、尚未就業退伍和轉業軍人黨員、大中專畢業生黨員、個體業主黨員納入社區黨支部管理。組織黨組織關系不在社區的黨員居民參加社區黨組織活動，逐步推行黨員“雙向管理”，充分發揮黨員作用。社區黨支部設書記1名，副書記1名、委員3名。

(二)加強社區基層政權建設

1.建立社區居民代表大會。社區居民代表大會是社區群眾性民主決策機構，由社區居民代表、駐區單位代表組成，建立必要的工作制度和會議制度。社區居委會組成人員的產生、罷免或補選，以及涉及社區全體居民的公共事務，均由社區居民代表大會進行民主表決，同時負責對社區居民委員會和社區其也組織的工作進行民主監督。

2.建立和完善社區居民委員會。社區居民委員會是黨領導下的社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織，是社區成員代表大會的辦事機構，由社區成員代表大會選舉產生，每屆任期3年，社區居民委員會依照中華人民共和國城市居民委員會組織法，組織實施社區建設的各項活動，落實社區成員代表大會的決議，對社區成員代表大會負責，每年向社區成員代表大會報告工作，并接受其監督，社區居民委員會設主任1名，副主任4名，委員5-7名。

3.建立和完善社區居民小組。社區居委會下設15個居民小組，每個居民小組的規模控制在居民人數500至600人內，居民小組設居民小組長1人。

4.建立社區協調議事委員會。社區議事委員會由社區內的知名人士、駐社區單位的負責人參加，代表社區成員的根本利益。主要協調各方面關系，商議有關資源共享和社區共建等問題。社區議事委員會由7-9人組成。

（三）選好配強社區居委會干部，明確工作職責

1.選配好社區干部

一是從財政供養人員中選用政治素質高、熱心社區工作、中共正式黨員、高中以上文化程度的人員擔任社區黨支部書記和社區居民委員會主任；二是公開選聘政治合格、熱心社區工作、高中以上文化程度、45周歲左右的城鎮下崗職工、待業青年和享受低保的人員以及轉業退伍軍人、大中專畢業和經過法定程序進入社區建設管理崗位，擔任社區居委會黨支部副書記、副主任、小組長職務。實行屆期任職，嚴格按目標責任制進行考核。

2.明確社區居民委員會干部主要職責

社區居委會黨支部書記兼主任的主要職責是：主持支部全面工作和行政全面工作，主抓社區精神文明、物質文明和政治文明會、支部大會，依法討論決定社區內的重大問題，制定社區發展規劃，組織完成上級分配的各項任務。抓好計生、綜合治理、個體企業發展、招商引資等工作。

社區居委會黨支部副書記的主要職責是：協助書記抓好精神文明、政治文明建設及干部群眾教育管理和基層組織建設，側重社區黨員的管理教育和群眾工作，搞好轄區黨員的接收、培訓、教育、管理工作，收繳黨費、發展新黨員、老齡、低保、關工委等工作。

計生文衛副主任的主要職責是：抓好社區服務中心、服務站和志愿者隊伍的建設與管理，以及婦女、衛生、共青團、義務教育、優撫、兵役、助殘、計劃生育、流動人口清理和管理、殯葬改革等工作。

城市管理副主任的主要職責是：抓好公共設施保護、門前三包、門內達標、城市美化、綠化、凈化、亮化工程的管理和協調、禁止亂搭亂建屋和各種違章占道行為等工作。

治保副主任的主要職責是：維護社會治安，抓好安全保衛和治安巡邏、民事糾紛調解等工作。

六、扎實開展社區建設的各項工作

（一）開展社區服務。堅持社區服務社會化、產業化的發展方向，開展向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會服務，面向單位的社會化服務。健全和完善社區服務網絡，積極興辦各種形式的社區服務實體，重點抓好社區服務中心，服務站和志愿者隊伍的建設與管理。根據“資源共享、共駐共建”的原則，抓好社區各類服務設施的統一開發和利用，采取租賃、聯辦、抵償相結合的辦法，將轄區單位過去用于“辦社會”的一些服務設施納入社區服務事業之中，繼續發揮其功能和效益。落實國家對發展社區的各項扶持政策，在資金、稅收、設施建設等方面對社區服務業給予扶持，促進社區服務業順利、健康發展，營造良好的社區生活工作環境。

（二）發揮社區衛生。加強社區衛生服務站的建設，積極開展以疾病預防、醫療、保健、殘疾康復、健康教育、心理咨詢等為主要內容的社區衛生服務，方便群眾就醫，不斷改善社區居民的衛生條件，營造良好的社區衛生環境。

（三）繁榮社區文化。積極發展社區文體事業，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。建立和完善社區文化站、圖書閱覽室、公民健身設施，組織社區群眾開展豐富多彩、健康向上、文明和諧的文化、科普、體育、娛樂等活動，營造良好的社區文化氛圍。

（四）美化社區環境。制定落實社區城管和環保規劃，組織社區各單位和居民積極開展爭創文明社區、文明單位、五好家庭和爭做文明居民活動，發動社區成員開展樓道清理、街巷打掃、清除衛生死角，落實“門前三包”、栽花種草等綠化、美化社區的各項整治活動。協助做好城市管理工作，制止占道經營、建章搭建、拆除違章建筑，切實治理城市臟、亂、差，改善城市環境。加強創建宣傳，提高社區居民的城市意識和環境保護意識，努力搞好社區城市面上管理和環境衛生，建設干凈、整治的美好社區，營造良好的社區居住環境。

（五）加強社區勞動保障。宣傳和執行國家勞動和社會保障的方針、政策、法律、法規，研究制定并組織落實社區內勞動和社會保障事業發展計劃。統籌管理社區內的社會勞動力，對社區內下崗失業人員開展培訓，開發就業崗位，幫助下崗失業人員實現再就業。動員和組織社區內單位和個人菜價社會保險，負責新參保單位和個人的社會保險登記、社會保險費的征收、管理，搞好離、退休人員社會化服務管理。

（六）強化社區治安。建立健全社會治安綜合治理網絡，按照“一區一警”的模式調整民警負責區，建立社區警務室，健全社區治安防范體系，實行群防群治。開展法制教育和法制咨詢服務，搞好民事調解工作，加強對“兩勞”人員的安置幫教和流動人口管理、防火防盜、安全保衛以及消除社會不穩定因素工作，營造良好的社區治安環境。

（七）加強社區計生工作。認真宣傳貫徹執行計劃生育政策，強化人口與計劃生育工作，加強對社區內育齡夫婦和流動人口的計劃生育指導與服務，做好優生、優教工作，確保人口與計劃生育目標的實現，營造良好的社區婚育新風環境。

（八）支持社區建設。轄區內的各部門、單位要支持社區居委會的工作，在城鎮工作上必須服從社區居委會的管理，共同落實好社區居委會的配套措施。賦予社區居委會創衛、計生、殯改、創安、創模等工作的監督檢察權、考核權，受縣直行政執法部門委托的執法權、辦證收費權。

七、改善社區工作條件，落實社區居委會干部報酬

（一）落實社區居委會辦公、活動場所。本著就近、方圓、便于管理和“資源共享、共駐共建”的原則，鄉翰林社區辦公場所擬設在安置小區一起門面房。按照要求做好活動場所地建設，辦公設施建設和社區警務室建設。

（二）落實社區工作者報酬。落實社區干部報酬，由財政供養人員擔任社區黨支部書記和主任的，享受原工資待遇，并隨工作政策的調整而調整。黨支部副書記和社區居委會副主任、居民小組長報酬按縣財政預算執行。

（三）落實社區居委會工作經費。為了有利于社區開展工作，實行財政安排一點，社區單位、企業支持一點，職能部門按“費隨事轉”的原則解決一點，在政策范圍內多渠道籌集一點，解決社區居委會日常工作經費。鎮財政按略高于農村村民委員會的標準給社區居民委員安排工作經費。

（四）落實社區建設開辦經費。請示縣財政根據社區居委會現有辦公設施條件和社區開辦的創建工作的實際，幫助解決社區的開辦經費。

八、加強對社區建設的組織領導

城鎮社區建設是一項新的工作，是一項復雜而龐大的系統工程，涉及到各個部門、各個方面，為切實加強對城鎮社區建設工作的領導，成立由鄉黨委書記任組長，鄉長和分管領導任副組長，相關領導和相關部門負責人為成員的群力鄉城鎮社區建設領導小組，具體負責社區建設的組織、領導、協調工作。領導小組下設辦公室，由分管城鎮工作的領導兼辦公室主任，具體負責社區的劃分、辦公地點的落實、社區黨的基層組織和自治組織的組建和依法產生等工作。