地方政府依法行政工作方案

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為實現建設法治政府目標，全面推進依法行政工作，根據《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《省人民政府關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》（以下簡稱《意見》）精神，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、全面推進依法行政的指導思想和總體要求

（一）指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，落實科學發展觀，進一步推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行，為實現我縣經濟和社會各項事業持續、協調、健康發展，全面構建和諧社會創造良好的法制環境。

（二）總體要求：

推進依法行政，必須堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀；按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，切實轉變管理理念和工作作風，強化責任意識，自覺接受監督，促進政府職能轉變和行政效率的提高；按照執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的要求，不斷提高依法行政水平和行政效能。

二、全面推進依法行政的主要任務和工作措施

（一）深入貫徹實施行政許可法，轉變政府職能，創新行政管理方式

1、保證行政許可法全面、準確地貫徹實施。嚴格執行行政許可的設定規則和實施主體、程序、收費、監督檢查、責任追究等各項規定，建立和完善行政許可統一受理申請、審查、告知意見、聽證及評估評價等配套制度。進一步深化行政審批制度改革，繼續做好行政許可項目清理工作，減少不必要的行政許可（審批）事項，簡化行政審批環節。

2、遵循行政許可法原則，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與企業的關系，推進政企分開、政事分開。在清理行政許可、行政處罰主體的基礎上，調整和優化機構設置和人員編制。加強對各類行業協會和中介組織的管理，促進和規范各類行業協會、商會等行業自律性組織和中介機構發展。

3、依法規范政府投資管理行為。合理界定政府投資范圍，建立和完善政府投資項目的評估論證、專業人士評議和社會公示制度。嚴格執行政府投資和招標投標監督管理制度。嚴格執行政府采購法，推進政府采購制度改革，強化對政府采購行為的監督和約束。

4、構建公共財政框架，強化財政宏觀調控能力。深化預算管理制度改革，完善部門預算制度；深化國庫集中收付制度改革；嚴格“收支兩條線”管理，完善政府非稅收入管理；規范舉債和償還政府債務行為；加大對基礎設施、科教文體、廣播電視、社會保障、公共衛生等方面的公共財政投入。

5、建立和完善城鄉社會保障和社會救助機制。進一步完善促進就業、社會保險和社會救助的各項制度，努力擴大各項社會保險的覆蓋面。進一步規范企業用工行為，加大勞動保障監察力度，完善勞動爭議仲裁制度。進一步加大社會救助力度，建立和完善城鄉居民最低生活保障、農村五保對象和城鎮“三無”人員集中供養以及社會困難群體在教育、醫療、住房、司法等方面的救助制度。

6、建立健全各種預警和應急機制，增強妥善處理各類突發事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護國家和社會公共利益。制定和完善政府總體應急預案、重點專項預案，建立健全應對突發公共事件的工作體系。

（二）建立健全科學民主的決策機制

1、建立科學決策、民主決策、依法決策機制。通過制訂和完善內部決策機制，明確行政決策的權限、程序和責任。對于涉及全縣經濟社會發展的重大決策以及專業性較強的決策事項，事先組織專業人士進行必要性和可行性論證；對于涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等形式，廣泛聽取意見。

2、建立決策跟蹤反饋和責任追究制度。縣鄉兩級政府和政府各部門應逐步建立由有關部門和專業人士組成的決策評價組織，定期對本單位的決策執行情況進行跟蹤和反饋，并提出調整和完善決策的意見。按照“誰決策、誰負責”的原則，明確監督程序和方式，落實決策責任。

3、逐步建立政務信息公開制度，推進政務公開。凡是依照法律、法規和有關政策規定，運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項，除涉密事項外，原則上都予公開。加大信息資源開發利用和整合力度，逐步推進和完善網上審批、辦公和服務功能，加快我縣“網上政府”建設的進程。

（三）提高規范性文件制定質量

1、提高規范性文件制定質量。嚴格執行行政機關規范性文件制定程序規定，嚴格遵守法定權限和程序，著力提高規范性文件的制定質量。規范性文件的制定，要按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，內容要具體、明確，并具有可操作性，能夠切實解決實際問題。嚴格執行規范性文件的前置審查和報送備案制度，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

2、建立規范性文件實施情況評估制度和定期清理制度。逐步推行規范性文件實施情況評估制度，對實施滿一年的規范性文件集中進行評估，實施機關按時將評估意見報縣政府法制辦。縣政府法制辦每兩年對規范性文件進行清理和匯編，并及時做好修改和廢止工作。

3、建立規范性文件解釋制度。社會公眾、有關部門或組織對規范性文件有異議的，可以向有解釋權的部門或縣政府法制辦提出，有解釋權的部門或縣政府法制辦按照規定的解釋程序做好解釋、說明。

（四）改革和完善行政執法體制

1、加快建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。進一步規范行政執法行為，特別是涉及行政許可、行政處罰、行政收費、行政賠償以及行政強制手段等行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。

2、各行政執法部門開展行政執法活動，必須嚴格遵守法定程序，依法行使行政權力。推行案件流程管理，按照法定權限辦理行政案件，在行政執法過程中必須做到“持證上崗、亮證執法”，向行政相對人公開執法依據、執法程序和執法理由，充分告知行政相對人應有的權利，合理行使行政自由裁量權，堅決糾正一些行政執法機關中存在的執法不力、執法違法、執法擾民等現象。

3、建立健全行政執法主體資格制度。行政機關必須在法定職權內行使行政執法權。所有行政執法主體或實施機關必須經本級政府確認，并向社會公告后才能開展行政執法。所有行政執法人員必須在依法取得行政執法資格后，才能上崗執法。

4、健全行政執法案卷評查制度。規范行政處罰、行政許可、行政強制格式文書，建立統一的立卷歸檔制度。制定《縣行政執法案卷評查標準》，對案卷質量實行年度評查，評查情況納入依法行政考核內容。

5、繼續深化和完善行政執法責任制。進一步完善行政執法責任制評議考核辦法，加強對鄉鎮政府及各執法部門推行行政執法責任制的評議考核。制定《縣行政過錯責任追究暫行規定》，嚴格執行行政執法過錯責任追究。

（五）積極化解社會矛盾，維護社會穩定

1、充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用。鼓勵和支持城鄉村（居）民委員會和社區等基層組織的人民調解工作，落實鄉（鎮）政府在防范和化解社會矛盾中的職責。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關應依照法定權限和程序，遵循公平、公開、公正的原則及時予以處理。

2、全面貫徹落實信訪行政法規和地方性法規，完善信訪處理規則，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人權利。建立信訪和行政復議、行政訴訟和行政執法投訴之間相互配合、分工分流的工作機制，把行政管理引發的矛盾及時引導到法定的渠道上來解決。

（六）完善行政監督制度和機制

1、縣鄉兩級政府及政府各部門應自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，依照規定向人大報告工作、接受質詢、報送備案，積極支持政協履行職能，及時聽取政協對政府工作的意見和建議。

2、依照行政訴訟法的規定，接受人民法院的司法監督。對人民法院受理的案件，各行政機關應當積極出庭應訴、答辯。行政機關法定代表人對本機關的行政訴訟案件負責，對影響重大的案件要親自處理或者出庭應訴。對人民法院作出的生效判決和裁定，行政機關應當自覺履行。

3、審計、財政、監察等部門依法獨立開展專門監督，重點加大對建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購以及其他關系公共利益事項的監督力度。

4、全面貫徹落實《省行政執法監督條例》的各項工作制度，制定行政執法監督工作計劃，明確監督重點，切實解決人民群眾反映的問題。

5、完善行政復議制度，依法受理、審理行政復議案件。縣政府法制辦和有行政復議職能的部門應嚴格執行《行政復議法》，建立行政復議責任追究制度，依法維護當事人的合法權益。切實加強行政復議機構和隊伍建設，提高行政復議工作質量。

6、制定行政賠償制度，行政賠償費用納入財政預算予以保障。行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯行政管理相對人合法權益并造成損害的，按照國家賠償法的規定予以行政賠償。

（七）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

1、建立領導干部學法制度。縣政府及其工作部門的領導應帶頭學習和掌握憲法、法律、法規以及規章，自覺增強法律意識，不斷提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質和能力。

2、強化對行政執法人員應當掌握和履行職能需要的通用法律知識、專門法律知識培訓。每年對行政執法人員進行一次綜合法律知識和專門知識的輪訓，實行行政執法人員的資格管理。建立行政機關工作人員依法行政情況考核制度，將輪訓的成績、行政執法等列入考核的內容。

三、全面推進依法行政的工作責任和保障措施

（一）加強領導，明確責任

針對鄉鎮依法行政工作相對薄弱的實際，在落實《綱要》和《意見》的各項任務中著力抓好鄉鎮的依法行政工作。各鄉鎮政府及縣政府各部門在依法行政中要明確任務、落實責任、嚴肅紀律；要成立推進依法行政工作領導小組，做好推進依法行政的指導、協調和督促工作；要結合實際，制定落實《綱要》和《意見》的具體方案和工作措施，把各項工作和責任落到實處。

（二）實行定期報告和年度檢查考核制度

縣政府及各鄉鎮政府對年度依法行政情況向本級人大和上一級政府報告；政府各部門向本級人民政府報告。把定期報告與群眾評議、年度檢查考核結合起來。對人民群眾反映強烈的鄉鎮和部門，及時督促和整改；對貫徹執行不力，情況嚴重的，嚴肅處理，并追究有關人員相應的責任。

（三）健全法制工作機構，增強專業隊伍能力

根據全面推進依法行政中所承擔的繁重任務和法定職責，在行政管理與行政執法任務繁重的工作部門設立法制工作機構，配備專職工作人員。根據我縣農村工作的特點、優勢和現狀，加強鄉鎮政府法制工作力量，配備必要的法制工作人員。各鄉鎮及縣政府各部門的法制工作機構應加強自身建設，提高干部的政治素質、業務素質，充分發揮在全面推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。