五治為主要內容的作風整頓工作方案

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為認真貫徹落實黨的十八大精神和縣委、縣政府指示要求，切實加強機關作風建設、軟環境建設和單位全面建設，進一步改進工作作風、優化發展環境、提升單位形象，決定在全局范圍內扎實開展“五治”為主要內容的作風整頓提升活動?，F結合工作實際，特制定實施方案如下：

一、指導思想

為認真貫徹落實黨的十八大精神、省委十項規定和市《關于在全市機關中開展以“五治”為主要內容的作風整頓活動的實施意見》，緊緊圍繞縣委“主攻兩大突破、爭創三大優勢、促進六大提升”重點任務，以優化發展環境“攻堅年”活動為主要載體，堅持以獎優罰劣、獎勤罰懶為原則，以解決“中梗阻”提高執行力為重點，綜合運用差異化考核、紀律專項監察、重點項目跟蹤督查等措施，大力整治機關“散、懶、庸、浮、滿”行為，促進機關工作提質提速提效，為科學發展、跨越發展提供堅強保證。

二、活動目標

通過開展“五治”作風整頓活動，全面落實機關管理制度、工作制度和規定要求，進一步提高工作狀態和工作能力，杜絕和克服“散、懶、庸、浮、滿”行為，積極爭當學習好、服務好、績效好、狀態好、品行好、形象好“六好”干部職工，努力打造作風過硬、執行有力、行為規范、勤政高效、心齊氣順、風正勁足的城管機關形象。

三、整治重點

（一）以嚴明紀律為抓手，下大力氣治“散”。著力解決機關干部中存在的紀律渙散、陽奉陰違、各自為政、工作松散等問題，促使機關干部嚴守黨章，嚴守紀律，克服“散”的習氣，對上級作出的決策必須步調一致、無條件執行，確保令行禁止、政令暢通、紀律嚴明。具體整治下列現象：

1.無組織無紀律，大局意識差，本位主義嚴重，各行其是，想說什么就說什么，想干什么就干什么，與組織上不保持一致的現象；

2.執行力不強，決策部署落實不下去，有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有對策、政令被架空、政策被走樣的現象；

3.我行我素，松松垮垮，遲到早退，擅離職守，工作時間不務正業，有事不請假，外出不報告，視紀律、規章如虛設的現象。

（二）以勤勉敬業為標尺，下大力氣治“懶”。著力解決機關干部中存在的精神不振、貪圖安逸、拈輕怕重、推諉扯皮、應付差事、行政“慢作為”、機關效能不高等突出問題，促使機關干部進一步把勤奮工作作為立身之本，切實克服“懶”的習氣，勤勤懇懇，兢兢業業，履職盡責。具體整治下列現象：

1.工作推一推動一動，不推不動，甚至推而不動的現象；

2.辦事拖拖拉拉，遇事總是往后推、往后躲，辦事效率低，工作節奏慢，甚至不做事、不作為，誤時誤事的現象；

3.精神萎靡，作風疲沓，工作缺乏積極性和責任心，在其位不做其事，不謀其事，對本職工作干多干少、干與不干都無所謂的現象。

（三）以積極作為為要求，下大力氣治“庸”。著力解決機關干部中存在的不思進取、工作畏難、能力不足等問題，促使機關干部樹立奮發有為的工作追求，切實克服“庸”的習氣，不做無為的庸人，爭做有為的能人。具體整治下列現象：

1.工作標準低，滿足于一般化、過得去、大差不離，不求有功、但求無過的現象；

2.安于現狀，四平八穩，因循守舊，不敢動真碰硬，不敢創新攻堅，不敢擔當責任，當老好人，和稀泥的現象；

3.不學習，不研究，不動腦筋，不注重提高自己的工作能力，工作中辦法不多、魄力不大，長期打不開工作局面的現象。

（四）以實干興邦為準則，下大力氣治“浮”。著力解決機關干部中存在的工作漂浮，以文件落實文件，以講話落實講話，工作不細致、不深入、不落實等問題，促使機關干部牢記空談誤國、實干興邦，牢記群眾路線和為人民服務的宗旨，切實克服“浮”的習氣，沉下心來、腳踏實地做事，自覺做到講實話，做實事，求實效。具體整治下列現象：

1.光有“唱功”，沒有“做功”，坐而論道，眼高手低的現象；

2.虛報浮夸，好大喜功，搞形式主義，做表面文章，工作虛，水分大的現象；

3.浮在空中，沉不下去，嚴重脫離群眾，做群眾工作心浮氣燥，工作不達效果反而引起群眾反感的現象。

（五）以不斷進取為引領，下大力氣治“滿”。著力解決機關干部中存在的自以為是、驕傲自滿、固步自封，干出一點成績就沾沾自喜，習慣于跟過去比較等突出問題，促使機關干部增強問題意識，認清“不進則退，小進也是退”的發展競爭態勢，認識到肩負的大干快上的政治責任，以問題解決的多與少，解決的好不好來衡量工作取得的成效，切實克服“滿”的習氣，再接再厲，闊步前進。具體整治下列現象：

1.取得一點成績就沾沾自喜，做了一點事情甚至事情還沒做完就想著表彰獎勵，工作干得不怎樣，發展搞得也不怎樣，單位弄的也不行，崗位也沒見到有什么招數，但自我感覺良好，自以為是的現象；

2.認為城管系統通過幾年的頑強拼搏，已經有了較大的發展，現在該松口氣、歇歇腳了，也有了驕傲自滿的資本，從而給自己不思進取找借口的現象；

3.目標定位不高，習慣于比上不足、比下有余，缺乏持續進取的斗志和干勁的現象。

四、整治措施

（一）健全完善管理制度。進一步修訂完善并認真落實崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制，以及公開公示、檢查通報、考勤簽到、外出報告、去向公示、財務管理、車輛使用管理、公務接待管理等各項工作制度，建立健全用制度管權、管人、管財的長效機制。

（二）堅持和完善考核績效辦法。堅持使用差異化考核辦法，進一步突出目標任務導向，注重考慮工作基礎和實際，不斷完善考績指標體系，考準考實一個單位、一個崗位的工作實績，形成上下一體的考績格局，建立以考核績效促工作的機制。

（三）開展軟環境建設“六大行動”。即實施行政效能提升行動。以行政審批制度改革為重點，進一步清理審批項目、壓縮時限，推進效能提升；實施機關作風轉變行動，以落實市委提出的“五辦”要求為重點，強化社會監督，參加“政風行風面對面”電視評議活動，推進熱點、難點問題迅速解決；實施執法行為陽光行動，嚴格規范涉企檢查、處罰行為；實施誠信體系重塑行動，建立誠信建設工作機制，切實推進部門誠信建設；實施對外形象優化行動，開展縣城區環境集中大整治活動，擦亮招商引資的第一“窗口”；實施查處問責“鐵拳”行動，加大明察暗訪的力度，對查實的損害軟環境行為，加大懲處力度，增加損害發展環境行為的付出成本。

（四）實行效能督查機制。以“查工作紀律、問遵章守紀，查工作計劃、問謀劃布局，查工作舉措、問效率高低，查工作進度、問質量成效，查工作落實、問責任到位”為重點，加大督查力度和檢查頻率，確保年度重點目標任務全面完成和不發生任何問題。建立和完善效能舉報受理、查辦、信息反饋和通報制度，并實行嚴格的責任追究。局每周至少組織一次上下班制度、工作秩序檢查，每月組織一次重點工作督查，每季度組織一次總結講評，并及時進行通報。

五、方法步驟

（一）學習動員階段（4月16日-4月30日）。

召開全局動員大會，動員和引導全體干部職工充分認識開展“五治”作風整頓提升活動的重要意義，激發干部職工參與活動的積極性、主動性和創造性。采取集中學習、分組討論、個人自學等多種形式，重點學習黨的十八大精神和中央八項規定，學習全省機關作風建設電視電話會議精神、市委十一屆五次全會精神，學習《黨章》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等法律和法規，學習局有關規章制度，以理論學習的新收獲推動思想的新解放，以思想的新解放引領城管的新發展。學習要聯系實際，有的放矢。每個干部職工都要做好學習筆記、交流發言記錄，并撰寫至少1篇學習心得體會文章，局集中組織公開展示。

（二）查擺問題階段（5月1日—5月31日）。

認真對照縣委主要領導在全縣優化發展環境“攻堅年”上講話指出的“散、懶、庸、浮、滿”現象，對號入座，深入查擺，深刻剖析，做到領導班子成員帶頭查，把存在的問題查深、查透。通過召開座談會、談心對話、問卷調查等形式，廣泛征求服務對象的意見、建議，全方位、多層次地排查不足和差距。對排查出來的問題，要召開專題會議討論研究，深挖思想根源，找準癥結所在。屬于單位的問題，由領導班子寫出剖析材料；屬于班子成員和干部職工的問題，要具體分析，自我糾正，并形成個人剖析材料。各科室、各單位都要形成書面的查找問題和剖析材料，并于5月20日之前交局辦公室。

（三）集中整改階段（6月1日—6月30日）。

對活動中發現的各類問題，堅持邊整邊改，即知即改，針對基層、企業、群眾反映亟待解決的問題，尤其是一些社會敏感性較強，容易導致矛盾激化與突發性事件發生的問題，必須高效率投入“馬上辦”，針對老大難問題要“主動辦”，針對帶有普遍的問題要“上門辦”，針對一時難以解決的問題要“跟蹤辦”，針對涉及面廣、政策性強的問題要“透明辦”。對反映強烈的重點問題要做到重點解決，立即整改；對反映程度一般的問題要做到足夠重視，抓緊整改；對目前不能及時整改的問題要做到明確方向，限時整改。整改方案要明確整改問題、整改措施、整改時間、整改責任人、整改效果，并在一定范圍內公布，接受干部職工和群眾監督。各科室、各單位要針對存在問題，制定整改措施，形成書面整改方案，于6月20日之前報局辦公室。

（四）鞏固提高階段（7月1日-11月30日）。

在整改基礎上，進一步按照中央統一部署和省市委有關要求，把“五治”活動作為黨的群眾路線教育實踐活動的有效載體和抓手，突出落實從嚴治黨要求，突出解決實際問題，突出領導干部這個重點，對照治理措施，建立完善各項規章制度，切實形成長效工作機制。堅持從工作實際出發，將活動貫穿于年度各項工作中，采取多種形式組織實施，全面落實各項工作要求。全局干部職工要聯系實際，立足本職，在活動過程中要注意培養典型，樹立典型，及時總結經驗，形成長效機制。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。為加強對“五治”作風整頓提升活動的組織領導。各科室、各單位負責人要負起責任，帶領本科室、單位全體人員具體抓好各項工作的落實，在全局上下形成人人參與、齊抓共管的工作格局。

（二）注重結合，狠抓落實。堅持動真格、求實效，把開展“五治”活動與貫徹落實縣委十一屆五次全會精神結合起來，與貫徹中央、省、市、縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾規定結合起來，與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，與開展軟環境“攻堅年”活動結合起來，與建立長效機制結合起來，力求在轉變作風、提高效能、服務發展、改善民生上取得實實在在的成效，以“五治”活動的深入開展推動全縣發展環境的進一步優化，推進城管各項工作上臺階、上水平，促進機關面貌和軟環境狀況的明顯改觀。

（三）強化責任，從嚴查處。局分管領導、各科室、各單位負責人是“五治”作風整頓提升活動的第一責任人，必須親自抓，負總責，對于抓得不嚴，問題較多的科室、單位，追究第一責任人的責任；堅持從嚴查處，對“散、懶、庸、浮、滿”現象長期得不到糾正的人，對為基層、為企業、為群眾服務過程中有諾不踐、有令不行、有禁不止、有章不循、故意刁難、吃拿卡要的人，堅持通報一批、處分一批，決不姑息。

（四）明確任務，嚴格考核。為確?！拔逯巍弊黠L整頓提升活動的實效性，局活動領導小組對活動開展情況實行每月檢查，并納入年度考核。對“散、懶、庸、浮、滿”現象檢查整治不到位的科室、單位和個人，不得納入各類優秀評選。