林業局經濟承包經營工作方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住林權體制改革、生態林業建設機遇，以建設效益林業為核心，以興林富民為宗旨，以承包經營的方式發展林下經濟，實現職工收入和森林資源“雙增長”。

二、工作目標

（一）促進資源增長，提高綜合效益。通過林地承包，因地制宜發展林下經濟，可改善森林生態環境、促進資源增長、提高森林的綜合效益。

（二）明確責任主體，推進自主經營。根據《憲法》第九條和《森林法》第三條規定，林下資源屬于自然資源受法律保護。林權和林地屬于國家，林業局受國家委托對林下資源有經營權和受益權，職工既是管護主體又是受益主體，職工有權在規劃的林地內從事林下資源發展，同時，林下野生漿果、菌類資源以及職工發展的林下經濟，都有權受到法律保護。

（三）推進典型示范，引領職工致富。培植、樹立典型的林下經濟發展示范戶，讓林下經濟的效益優勢充分顯現。通過典型示范，可調動職工發展林下經濟的積極性，增強發展林下經濟的主動性，使職工積極參與到發展林下經濟中來，實現職工增收致富，并逐漸向產業化方向發展。

三、主要經營類型

根據我局氣候和林地分布實際，可以分為以下四個經營類型。

（一）野生資源采集類型。以野生漿果保護和采集為突破，推進野生林下資源利用的最大化。

林業職工對林下野生漿果及菌類等資源有管護權，同時也有受益權，受益主體應是從事管護的，并在管護施業區內的全體林業職工。

1、集體承包經營類型。林場對林下資源富集區（目前，先從野生藍莓開始實施）及集中連片的區域，采用圍欄圈圍、配備專職管護員負責日常巡護管理的方式，建立野生保護基地，由林業局委托林場統一組織管護及經營，林場組織本場職工采集，統一銷售，基地收益的40%用于基地建設及管理費用，60%用于分配給全場職工及用于支付采集費用。

2013年末，要完成全局5000公頃野生藍莓保護基地建設。2014年末，各林場要建立一塊野生紅豆保護基地，根據紅豆資源富集程度，每塊紅豆保護基地面積50～200公頃左右，建立一塊野生藥材基地，面積根據實際情況，由林場報請林業局批準后確定。2015年末，各林場根據實際建成3～5個品種野生資源保護、利用基地。

2、分戶承包經營類型。對于基地以外的野生資源富集區，分布零散、通過生產經營能產生收益的山林或水塘等區域，可以采取個人承包或聯戶承包的方式，責任主體和受益主體是承包人。承包人負責承包區的資源管護日常管理，工作之余在承包區內生產的林下產品屬于承包人，收益屬于承包人。

2013年末，各林場要選擇1～2條支岔線，距離近、交通便利、適合管護經營的野生漿果分散富集區，按支岔線或溝系開展個人承包經營試點。2014年推廣面要達到50%以上，2015年全面推廣。

（二）綜合利用類型。以管護站為依托，推進林下經濟綜合開發利用。

以管護站為點搞好林下經營，然后逐步推開。管護員與林場簽訂管護站責任狀。管護員在完成森林管護工作后，利用閑暇時間，在管護站承包責任區內，根據宜水則水、宜養則養、宜種則種的原則，自愿選擇合適的發展模式或幾種模式組合，發展林下經濟。

2013年末，各林場在原來的基礎上，至少要增加1～2個管護站林下經濟發展示范點，起好示范引領作用，使管護站人均年收入要達到3000元以上。2014年末，各林場要再增加2～3個管護站示范點。2015年末，各林場所有管護站都要達到管護站示范點規模，達到管護站人均年增收6000元以上，并嘗試對溝系內所有可利用水域及林下可利用林地進行綜合開發。

（三）溝系經營類型。以森林經營組織為依托，推進分類溝系經營。

充分利用現有森林經營組織，統籌經營和生產。依托林業局現有森林經營組織包括撲火專業隊、營林專業隊和生產專業隊，按溝系狀況，進行分類經營，既將營林生產、森林防火、野生漿果采集等按季節不同，分溝系進行承包經營，冬季可以撫育中幼林，夏季可以開展木耳等菌類林下養殖等，春、秋兩季防火，采集期搞采集，一支隊伍多種功能，不同季節各有收益。

2013年末，各林場要建立一個典型的專業隊模式示范點。2014年末，各林場要再建成2～3個專業隊示范點。2015年各林場要全部鋪開專業隊分溝系經營類型。

（四）產業化發展類型。以家庭林場為載體，推進林下經濟產業化經營。

對林下經濟發展好、有發展潛力的區域，要積極開展建立家庭林場承包。家庭林場是職工以家庭為基本經營單位，進行林下經濟的開發和利用，在林權不變，林地用途不變的前提下，全面推進林下經濟產業化經營。家庭林場的主人既有權對承包森林溝系進行綜合開發，同時又對森林防火、管護、資源管理負全責。

2013年末～2014年初，林業局將在溝系突出的地方搞試點，組建一個家庭林場，待經驗成型后，可選擇適宜溝系，在2016年前，力爭發展3～4個家庭林場，全面推進林下經濟產業化經營。

四、可供選擇的發展模式

根據我局林下資源條件，有以下九種發展模式可供借鑒，按照不同經營類型，可選擇以下適宜發展的林下經濟模式。同時，根據林下資源及立地條件不同，也可采取二種或幾種模式合并，多種模式并存的方式來發展林下經濟。

1.林果模式：利用野生漿果資源，發展野生漿果采集。

2.林菜模式：利用山野菜資源，發展山野菜采集和加工。

3.林藥模式：利用郁閉林地，在林下適宜區域種植較為耐蔭的藥用植物。

4.林菌模式：以伐區剩余物為原料，依據林菌喜蔭的特性，在林下發展食用菌。

5.林蜂模式：利用林區植物種類多，花源豐富的資源優勢，發展林下養蜂。

6.林漁模式：利用林下天然水塘和河流資源，發展水產養殖業。

7.林禽模式：利用林下青草、雜草、昆蟲等作為家禽的食物、在已郁閉的林地發展雞、鴨、鵝等家禽飼養。

8.林畜模式：利用牧草資源，在宜林荒山荒地發展牛、羊等家畜養殖。

9.林游模式(森林旅游):充分發揮林區山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，利用森林景觀、自然環境，發展森林旅游。

五、具體措施

1.加強領導，落實責任。一是林業局成立林下經濟承包經營工作領導小組，下設辦公室負責全局發展林下經濟工作的規劃、管理、指導和協調。二是明確分工，通力協作。各成員單位要根據各自的職責，做好管理和服務，同時各成員單位還要密切配合，通力協作。三是建立目標考核責任制和激勵機制，實現林下經濟發展常態化，以機制促發展，把發展林下經濟工作成效作為考核林場領導干部政績的內容之一。

2.全面普查，制定規劃。林場要對所屬施業區全面普查，2013年底前拿出林下經濟發展規劃，林業局林下經濟承包經營工作辦公室對林場規劃進行審核，規劃每三年微調一次、每五年全面規劃一次。

3.加強科技服務，提供技術支持。資源、綠辦、畜牧、科技等相關部門要積極主動地為承包者提供全方位的林下經濟科技服務。大力開展科技培訓，加強實用技術指導及立項等工作。

4.廣泛開發渠道，提供資金扶持。林業局協調金融機構制定相關政策，充分利用各大商業銀行和資金政策，積極為職工提供小額貸款和貼息貸款，切實解決職工起動資金和生產過程中資金周轉難的問題。財政、發改、科技等部門要積極支持各林場在林下經濟發展方面申報項目和立項等工作，爭取上級政策和資金。

5.建立銷售市場，解決銷售難題。為了保證職工產品試銷對路、提高銷價，林業局和林場要廣泛調研和開發市場，加快市場供銷信息公共服務平臺建設，引導產銷銜接，通過電子商務、物流中心等多渠道，加快產銷對接，降低流通成本，幫助職工解決銷售瓶頸難題。

6.成立合作組織，推進集約化經營。在充分尊重承包者經營自主權的基礎上，以成立合作社等多種形式，建立風險共擔、利益共享的發展機制，將生產、加工、流通環節緊密連結起來，推進林下經濟規模化和產業化發展。

7.建立流轉平臺，推進資產向資金轉換。林業局要成立以資源科為主，森調、營林、木材生產、銀行等單位參加的流轉辦公室，建立林下經濟流轉交易中心，對林下經營的管護權、經營權、受益權完成向資產和資金的轉換。通過有資質的評估機構，對經營三年以上形成經營規模的林下經濟產業、對職工有需求的林下經濟實體進行評估，逐步探索經營權和林下經濟資產向資金轉換。