服務新興產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟發(fā)展工作方案

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目前，我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)尚未形成較大規(guī)模，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家和地方政府的政策導向，以及濱湖區(qū)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，在未來的幾年內(nèi)我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)必將逐步增加，其規(guī)模必然會不斷增大。為搞好對新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策服務，推動我區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要突破口，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼后國際金融危機時期的競爭需要，把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇技術國內(nèi)外領先、具有自主知識產(chǎn)權和自有品牌、可以早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、具有廣闊市場前景和競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，發(fā)揮自身優(yōu)勢，落實好國務院已經(jīng)確定的稅收調(diào)整政策，加大新興產(chǎn)業(yè)稅收政策服務力度，集中力量加以培育，使新興產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的主導力量，努力實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

二、方法步驟

1、調(diào)查摸底階段。要摸清企業(yè)家底，全面把握新興產(chǎn)業(yè)分布。要主動與區(qū)科技局、經(jīng)貿(mào)局、財政局等部門建立定期聯(lián)系制度，全面梳理和掌握轄區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)和其他政策型企業(yè)，如軟件企業(yè)、動漫企業(yè)、服務外包企業(yè)、總部經(jīng)濟企業(yè)及530企業(yè)等的戶源與區(qū)域分布情況。建立新興產(chǎn)業(yè)臺賬，詳細記錄新興企業(yè)的類型、規(guī)模、發(fā)展階段、政策享受情況、亟待解決的政策問題等情況，按照類別由專人進行管理和服務。

2、宣傳發(fā)動階段。要改進宣傳方式，全面暢通稅企溝通渠道。繼續(xù)采用分類分級管理的形式，加強對各類新興產(chǎn)業(yè)的政策宣傳和輔導，豐富活動形式，充分發(fā)揮稅收宣傳的輻射效應。對一些規(guī)模較大、在行業(yè)內(nèi)起到較為重要作用的企業(yè)，由分局組成調(diào)查小組，分別進行深入調(diào)研，為企業(yè)提供點對點的個性服務；對于中小規(guī)模企業(yè)，通過稅法宣傳會、集體輔導、網(wǎng)上服務廳、送政策進街道等形式，把最新的稅收政策傳達到企業(yè)，為技術先進型服務企業(yè)提供點對面的政策輔導服務。通過點面結(jié)合的輔導和溝通方式，一方面，使納稅人及時了解增值稅、所得稅的優(yōu)惠政策，以幫助廣大企業(yè)更深、更好地理解政策、用足政策，提升行業(yè)競爭力；另一方面，及時了解被企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢，收集企業(yè)涉稅疑難問題，有針對性地為企業(yè)答疑解惑，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展和充分享受政策奠定堅實基礎。

3、落實管理階段。要認真落實稅收政策，全面開展專業(yè)化稅收管理，力求“用足、用好、用準”有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，既不浪費一條政策，也不搞政策遞減。新興產(chǎn)業(yè)涉及范圍相當廣泛，其中軟件企業(yè)、集成電路設計企業(yè)根據(jù)財稅文件可享受減免稅優(yōu)惠，動漫企業(yè)已經(jīng)有專門的管理辦法出臺，未來也將與軟件企業(yè)享受同等的稅收優(yōu)惠，科技型企業(yè)往往還涉及研究開發(fā)費加計扣除、技術轉(zhuǎn)讓所得免稅等優(yōu)惠政策。要認真梳理政策，并結(jié)合調(diào)查，對有關企業(yè)享受政策情況及存在問題逐一落實，指導企業(yè)用好用足現(xiàn)有的各項優(yōu)惠，為扶持企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。繼續(xù)采用09年分局行之有效的專業(yè)團隊的工作思路，成立軟件、動漫、服務外包甚至物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)管理（服務）團隊，通過集體學習、團隊攻關，相互交流、相互學習、共同實踐，在培養(yǎng)一批專業(yè)化人才的同時，制定一系列既符合稅收政策又促進企業(yè)發(fā)展的管理辦法。

4、完善措施階段。要完善征管措施，確保稅源穩(wěn)定增長。由于高新技術、生物醫(yī)藥以及其他部分類型的530等企業(yè)，產(chǎn)品研發(fā)周期較長，由科技項目向科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化往往需要2-3年時間，有的甚至更長。因此，他們在成立初期的經(jīng)營活動主要是以科技產(chǎn)品或技術的研發(fā)為主，工商登記的經(jīng)營范圍往往按照時間順序，產(chǎn)品研發(fā)在前生產(chǎn)銷售在后，在進行稅務登記時往往被認定為營業(yè)稅單位，但從長期經(jīng)營來看，濱湖區(qū)引進的各類新興產(chǎn)業(yè)，其最終目的都是要向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，企業(yè)研發(fā)的目的都是要最終形成高科技產(chǎn)品，而不是單純的引進一批科技研發(fā)企業(yè)。因此，要對新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)進行研究和分析，對確屬以增值稅項目為主的新興產(chǎn)業(yè)，要通過加強與地方政府以及招商部門的協(xié)調(diào)溝通，及時了解和掌握各地區(qū)、各街道招商引資的項目和意圖，在企業(yè)工商登記前就提前介入，主動與企業(yè)接觸，調(diào)查摸底，對于經(jīng)過兩三年的發(fā)展就會以生產(chǎn)、銷售為主的企業(yè)，動員其在工商登記時明確以生產(chǎn)、銷售為主，進行增值稅稅種認定，防止稅源特別是企業(yè)所得稅的流失，確保稅源隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長。

5、總結(jié)反饋階段。重點是總結(jié)活動成效，制訂整改措施，推廣有益做法。分局將通過問卷調(diào)查形式，了解新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對國稅機關開展活動的意見和建議。各單位要結(jié)合前期各階段開展活動的情況，從宏觀、中觀和微觀三個方面分析企業(yè)發(fā)展中存在的問題和難點，對活動進行全面梳理和總結(jié)，有針對性提出合理化建議和意見，形成有質(zhì)量、有份量的調(diào)研報告，為地方政府和企業(yè)發(fā)展提供決策參考。要通過總結(jié)反饋，查找國稅部門服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，制訂切實有效的整改措施，形成長效機制，進一步推進活動向縱深發(fā)展。

三、措施保障

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動培植新興稅源。城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型以及新興產(chǎn)業(yè)的培育不僅是各級政府的職責，稅務部門更要轉(zhuǎn)變思想觀念，充分發(fā)揮稅收在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的調(diào)控職能，提高服務大局的自覺性。要進一步解放思想，深刻理解和把握稅收政策的導向性和調(diào)控性，積極研究和落實新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的具體措施，主動對接濱湖全面轉(zhuǎn)型。各項稅收優(yōu)惠政策由于受到區(qū)域、發(fā)展階段、企業(yè)性質(zhì)等因素的影響，在執(zhí)行的過程中不可避免會遇到各種困難和問題，對于政策沒有明確的方面，要從有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、有利于企業(yè)發(fā)展的角度考慮問題，大膽創(chuàng)新，積極兌現(xiàn)各項稅收優(yōu)惠政策，主動培植新興稅源，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高服務發(fā)展的針對性和實效性。

2、建立工作制度，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各單位要積極參與這項活動，全面落實國家關于促進技術創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，建立三項服務制度，努力營造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。一是建立新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡員制。指定新興產(chǎn)業(yè)稅收服務聯(lián)絡專員，負責聯(lián)系與落實稅企間的涉稅工作，提供提醒服務、上門服務、預約服務等辦稅服務。認真梳理傳感網(wǎng)、工業(yè)設計和文化創(chuàng)意、軟件及服務外包等六大新興產(chǎn)業(yè)的相關稅收優(yōu)惠政策，幫助、引導企業(yè)運用政策，確保稅收優(yōu)惠政策落實到位，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是建立重點骨干企業(yè)科所長聯(lián)系戶制。建立重點骨干企業(yè)與所在轄區(qū)管理科所長的直接聯(lián)系，科所長定期深入企業(yè)了解實際情況，當企業(yè)遇到困難或疑問時能夠在第一時間獲得幫助，雙方的溝通聯(lián)系避免中間環(huán)節(jié)，開辟“服務快車道”。三是建立重點項目和重點園區(qū)全程服務制。集中精英力量建立服務團隊，對等重點項目和科技產(chǎn)業(yè)園、傳感網(wǎng)信息中心等重點園區(qū)開展全程服務，從工程項目籌備建立初期開始即提供專業(yè)化的稅收服務，與地方政府各部門形成服務管理的合力，共同建設一批特色載體、推進一批重點項目。

3、加強知識儲備，全面提升納稅服務水平。隨著濱湖全面轉(zhuǎn)型，分局當前的人力資源結(jié)構已無法適應濱湖全面轉(zhuǎn)型的需求，必須要未雨綢繆，早作準備。一是加強人才貯備。通過培養(yǎng)一批高復合型人才，招錄一批精通外語、金融等方面的專業(yè)人才，做好對接跨國企業(yè)、高科技企業(yè)的服務需要。二是要全面提升現(xiàn)有干部的綜合素質(zhì)。要加強財務知識的培訓，通過請財務專家講課，加強對財務會計知識培訓，全面更新稅務干部的財務知識，提升基礎技能；要加強稅務法規(guī)知識的培訓，通過有針對性地培訓，使干部全面掌握稅收優(yōu)惠政策，更好的指導企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，提升服務能力；加強新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理知識的培訓，新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和管理形式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著很大的差異，要通過深入企業(yè)學習，邀請企業(yè)管理專家講課，學習和了解各類新型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式和管理方法，提升管理水平。

4、建立長效機制，分部推進保姆式稅收服務。各類新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍存在前期投入大，實現(xiàn)技術成果轉(zhuǎn)化周期長的特點，同時目前還面臨金融危機的不利局面，而大部分企業(yè)尚處于起步和投入階段，短期內(nèi)難以打開局面、形成規(guī)模，在稅收方面可能較長時間無法體現(xiàn)，相應也就缺少與稅務機關的及時溝通，往往造成對稅收政策掌握不全面、理解不正確、運用不合理的情況。為此，分局要主動與有關部門或單位加強聯(lián)動，在企業(yè)成立之初就提前介入，主動為企業(yè)開展稅收籌劃。告知企業(yè)哪些可以做，哪些不可以做，并形成長效溝通服務機制，在企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的各個階段，引導企業(yè)按照政策要求的方向發(fā)展，少走彎路，少犯錯誤。對引進的大型、重點項目，要采取保姆式的稅收服務，為每一家企業(yè)確定一個固定聯(lián)絡人，定期邀請相關部門、處室為企業(yè)現(xiàn)場辦公，診斷把脈，做好稅收籌劃。通過提前介入，過程服務，使優(yōu)質(zhì)服務始終伴隨企業(yè)發(fā)展，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。