區(qū)政休漁監(jiān)管方案

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為全面貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》及《關(guān)于將黃渤海區(qū)和東海區(qū)刺網(wǎng)漁船全部納入海洋伏季休漁管理的通告》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我區(qū)實際，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對伏季休漁管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，有關(guān)部門負責人為成員的區(qū)伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱區(qū)伏休領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的伏季休漁管理工作，區(qū)伏休領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)海漁局，負責督導(dǎo)協(xié)調(diào)沿海各鎮(zhèn)街休漁管理工作。

各鎮(zhèn)街要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合的休漁管理機制，負責轄區(qū)內(nèi)伏季休漁管理工作；要召開會議對休漁工作進行專門部署。要按照屬地管理的原則，嚴格實行目標責任制，細化分解責任目標，層層抓落實，區(qū)政府與沿海各鎮(zhèn)街簽訂休漁管理責任書，各鎮(zhèn)街、村、漁船也要層層簽定責任書，將休漁管理責任落實到人，切實維護好今年的休漁秩序。

二、伏季休漁規(guī)定

（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域伏季休漁時間為。除釣具外，禁止其他漁具在伏季休漁期間從事捕撈活動。

（二）渤海毛蝦禁漁期為。

（三）省禁漁區(qū)線內(nèi)的黃海海域定置作業(yè)（含鳀魚落網(wǎng)）休漁時間為。

（四）省禁漁區(qū)線內(nèi)海蜇的開捕期由省漁業(yè)行政主管部門根據(jù)當年度的資源狀況另行制定。

（五）在省對蝦增殖保護區(qū)內(nèi)拖網(wǎng)持證回捕增殖對蝦的可捕期為；定置網(wǎng)、刺網(wǎng)持證回捕增殖對蝦的可捕期為。

（六）捕撈底層魚蝦類的“地籠”屬取締漁具，嚴禁銷售和使用。

三、管理內(nèi)容和要求

（一）休漁漁船、漁具的監(jiān)督管理

1、前所有休漁漁船必須進港集中，休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點，如有特殊原因需轉(zhuǎn)港的，應(yīng)說明移動的理由、目的地、航行路線和時限，并附上船舶所有人所在地村民委員會（居民委員會）或單位的相關(guān)證明，經(jīng)區(qū)伏休領(lǐng)導(dǎo)小組批準方可離開錨地。凡未經(jīng)批準的，一律視為違規(guī)，實行扣港集中看管。

2、推行網(wǎng)格化管理，將應(yīng)休漁漁船進行劃片包干、落實到每個漁政檢查員和漁船協(xié)管員（即伏休責任人），在休漁漁船停泊港口現(xiàn)場逐船落實停泊情況，包括每艘漁船伏休期間停靠的具體港口、漁船聯(lián)系人及聯(lián)系人電話，填寫《年省伏休漁船停港情況登記表》（見附件），于前將應(yīng)休漁漁船的登記表以書面和電子表格形式報區(qū)伏休領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。伏休責任人要堅持每天清點船數(shù)，對有變動的漁船必須查明原因，確保隨時掌握漁船動向，將漁船動態(tài)管理落到實處。

3、凡船籍港在我區(qū)的應(yīng)休漁船在伏休期間應(yīng)返回我區(qū)港口停港休漁，如因塢修等特殊原因需在區(qū)外港口停港休漁的，須由停港港口所在地漁政機構(gòu)現(xiàn)場核實、并提供檢查情況報告（含照片、錄像、塢修合同等資料），報區(qū)漁政機構(gòu)審核后，逐級上報省總隊審批。區(qū)漁政機構(gòu)要派出專門工作組加強監(jiān)管，及時了解異地停港漁船休漁情況，嚴防其擅自離港或從事違規(guī)作業(yè)。

4、嚴厲查處漁業(yè)捕撈輔助船非法收購、運輸、銷售違規(guī)漁獲物甚至直接從事捕撈生產(chǎn)的行為；嚴厲查處養(yǎng)殖漁船在養(yǎng)殖區(qū)非法從事捕撈生產(chǎn)的行為。

5、對因制造、更新改造、跨縣購置漁船已核發(fā)船網(wǎng)工具指標批準書、漁船已建造或更新改造完畢的（購置漁船已至購入地港口停泊），應(yīng)按批準書載明的漁船所有人所在地漁政機構(gòu)分類填寫《年省伏休漁船停港情況登記表》，單獨上報。

6、嚴禁休漁漁船變更為非休漁作業(yè)類型出海進行捕撈生產(chǎn)；期間，我區(qū)休漁漁船不得進入北緯35度線以南海域作業(yè)。

7、要加強伏季休漁中后期管理，重點加強幼鲅魚的管理，特別要掌控好大馬力漁船和老牛網(wǎng)的動態(tài)；要加強捕撈海蜇漁船的執(zhí)法檢查工作，重點加強對網(wǎng)具和漁獲物的檢查，防止其以捕撈海蜇為名違規(guī)偷捕；對違規(guī)作業(yè)的漁船，一經(jīng)查實，要從嚴處罰，嚴防規(guī)模性違規(guī)事件的發(fā)生。

8、“地籠”作業(yè)對底層漁業(yè)資源破壞嚴重，必須堅決打擊、清理和取締。

9、要積極推進射頻識別標簽的安裝工作，確保按期保質(zhì)完成射頻設(shè)備安裝工作，漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法過程中要充分利用衛(wèi)星定位、AIS（漁船防碰撞設(shè)備）及RFID（射頻識別）漁港監(jiān)控系統(tǒng)等漁船信息化管理手段，加強漁船動態(tài)監(jiān)控，提高管理效率。

（二）市場、港口及停泊點的監(jiān)督管理

1、區(qū)伏休工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織漁政、漁監(jiān)、工商、公安邊防等機構(gòu)的執(zhí)法人員，對轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品（農(nóng)貿(mào)）市場、港灣、碼頭等重點監(jiān)管地點，加強巡回檢查，檢查是否有制造銷售禁用、取締漁具等違法行為；是否有銷售、代凍未經(jīng)依法處理的違法捕撈漁獲物的；是否有休漁漁船違規(guī)作業(yè)回港卸貨等行為。

2、漁港內(nèi)停泊漁船的檢查與監(jiān)控由漁港監(jiān)督機構(gòu)負責，要切實履行好職責，責任到人，每日要將港內(nèi)漁船動向及時向區(qū)伏休領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，對應(yīng)休漁漁船未經(jīng)批準擅自離港或生產(chǎn)經(jīng)營單位在港內(nèi)向應(yīng)休漁漁船供油、供冰的行為予以嚴督細查，將問題和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

3、要充分利用漁船停港的有利時機，按照上級漁船標識專項整治及“護漁”執(zhí)法行動要求，認真開展?jié)O船標識專項整治，重點對漁船標識刷寫、漁船安全設(shè)施配備等情況開展檢查，嚴厲打擊“三無”船舶、套牌以及涂改船名號、船籍港等違法漁船。

4、要結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動，認真組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，進行漁業(yè)安全隱患的排查治理，依法查處各類違法違規(guī)行為。重點對漁船通信、救生、消防、信號等安全設(shè)備配備及使用情況、船員特別是職務(wù)船員配備及安全技能操作情況進行檢查，加強休漁期間漁船港口、港灣集中停泊點的防風(fēng)、防火、防盜工作，特別要做好新納入伏休管理的刺網(wǎng)漁船管理工作，嚴格漁船安全設(shè)備的配備，消除事故隱患，切實保障廣大漁民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

（三）海上監(jiān)督管理

1、要合理調(diào)配漁政船，突出重點，采取有效措施，對我區(qū)海域加強監(jiān)督檢查。

2、所有違規(guī)漁船必須實行“海查陸處”的處罰辦法，海上涉嫌違規(guī)漁船一律扣押回港，由陸地工作組嚴格按照《省伏季休漁執(zhí)法規(guī)程》的規(guī)定予以處罰，違規(guī)漁船必須扣押至伏季休漁結(jié)束。

3、對主作業(yè)類型為釣具的非休漁漁船，要加強檢查，防止個別漁船以從事釣具作業(yè)為名，夾帶非休漁漁具出海生產(chǎn)，擾亂伏休秩序。

（四）對違規(guī)舉報、突發(fā)事件的處理

1、區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門要設(shè)立舉報、投訴電話，通過新聞媒體向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督，并及時調(diào)查處理舉報的違規(guī)案件。

2、對伏季休漁期間發(fā)生的規(guī)模性漁船違規(guī)，應(yīng)按照《區(qū)伏季休漁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定程序及時上報，并積極穩(wěn)妥查處，將違規(guī)行為造成的影響減小到最低程度。

四、伏休管理的督查

（一）休漁期間區(qū)伏休領(lǐng)導(dǎo)小組將派出巡回檢查組和中國漁政執(zhí)法船，對轄區(qū)的伏季休漁工作進行督促檢查。其重點為：

1、各有關(guān)鎮(zhèn)街的伏休管理組織實施和措施落實情況；

2、休漁漁船停港情況；

3、休漁漁船網(wǎng)具存放情況；

4、漁船船名標識情況；

5、停港漁船持證情況；

6、漁船安全設(shè)施配備情況；

7、水產(chǎn)品市場非法捕撈水產(chǎn)品管理情況。

（二）嚴格落實責任追究制。因組織不得力、工作不到位、措施不落實而發(fā)生問題的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任；對因工作不力、失職或?qū)`規(guī)行為隱瞞不報而出現(xiàn)規(guī)模性違規(guī)及影響較大、破壞了伏休秩序的，將予以通報，同時取消其有關(guān)評選先進資格；對伏休期間失職、瀆職、違規(guī)辦案及對港內(nèi)停泊漁船有違規(guī)苗頭而制止查處不力的漁業(yè)行政執(zhí)法人員，上報省海洋與漁業(yè)廳吊銷其漁業(yè)行政執(zhí)法證，追究其責任；對因監(jiān)管不力導(dǎo)致所負責的漁船違規(guī)出海作業(yè)被查處的，根據(jù)情節(jié)追究伏休責任人的責任。

（三）區(qū)伏休領(lǐng)導(dǎo)小組將邀請新聞媒體參與我區(qū)伏季休漁管理，對伏季休漁實際情況進行專題報道，對休漁期間違規(guī)行為加大曝光力度。

五、宣傳教育與培訓(xùn)

要充分利用各種宣傳媒體，采取多種宣傳形式，深入漁區(qū)、漁村、港口、碼頭和漁船，宣傳張貼省海洋與漁業(yè)廳印發(fā)的《致全省漁工、漁民的一封信》、《省年海洋伏季休漁的通告》、市海洋與漁業(yè)局、市工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于伏季休漁期間禁止銷售違法捕撈水產(chǎn)品的通告》等宣傳材料，使休漁規(guī)定深入人心，提高廣大漁民群眾支持休漁、參入休漁的自覺性和積極性，把伏季休漁變成漁民的自覺行動。

要利用伏休期間，對上岸漁民舉辦不同形式的學(xué)習(xí)班、技術(shù)培訓(xùn)班，組織漁民學(xué)習(xí)《漁業(yè)法》、《省實施〈漁業(yè)法〉辦法》、《渤海生物資源養(yǎng)護規(guī)定》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《省漁業(yè)資源保護辦法》、中韓、中日漁業(yè)協(xié)定等漁業(yè)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、防火防風(fēng)和遇險自救等有關(guān)知識。要組織引導(dǎo)漁民搞好漁船、漁具的整修以及安全消防設(shè)施的配備。

六、工作要求

（一）提高服務(wù)意識，樹立良好形象。要堅持“嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的宗旨，樹立執(zhí)法也是服務(wù)的意識，對違規(guī)漁民既要嚴格執(zhí)法又要耐心說服教育，嚴禁方法簡單粗暴。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要根據(jù)《漁業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度》及本方案的要求，與公安邊防、工商行政管理部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能作用，實行海陸聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法的威懾力，做好漁業(yè)違法案件協(xié)查工作，確保休漁秩序穩(wěn)定。

（三）嚴肅紀律，公正執(zhí)法。漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)、人員，要服從指揮調(diào)度，遵守《漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令》，認真執(zhí)行《漁業(yè)法》、《行政處罰法》等各項規(guī)定，統(tǒng)一處罰標準，嚴格執(zhí)法程序，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。伏休期間，一律規(guī)范使用執(zhí)法文書，對查處的伏休違規(guī)漁船，必須按規(guī)定錄入中國漁政指揮管理系統(tǒng)的漁業(yè)行政執(zhí)法檢查及行政處罰信息管理子系統(tǒng)。繼續(xù)對伏休期間違規(guī)漁船實行黑名單制度，伏休期間違規(guī)漁船，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部制定的《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理辦法》，視情節(jié)不予補助或扣減補助。

（四）認真總結(jié)，按時上報。伏休開始后，沿海鎮(zhèn)街、相關(guān)部門要每周向區(qū)伏休領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報告一次休漁管理工作的進展情況（重大問題應(yīng)立即上報），匯報內(nèi)容包括陸地檢查情況、海上出動漁政船情況、檢查海域、查處違規(guī)漁船明細及管理中的問題和建議等；伏休結(jié)束后，要認真進行總結(jié)，并將總結(jié)以書面和電子方式于前報區(qū)伏休領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。