縣政農(nóng)資監(jiān)管方案

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為全面貫徹中央、省、市年農(nóng)資打假專項整治行動電視電話會議精神，進一步規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民和農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者合法權(quán)益，促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、打防結(jié)合、屬地管理”原則，采取集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合的形式，嚴(yán)格落實農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，全力推進農(nóng)資信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機制，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過努力，確保全縣不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，假劣農(nóng)資重大案件查處率達到100％，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范；杜絕甲胺磷等禁用高毒有機磷農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率均達到95%以上，肥料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率和肥料產(chǎn)品包裝標(biāo)識合格率明顯提高；種子質(zhì)量合格率提高2個百分點，種子質(zhì)量安全事故得到有效遏止；農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力進一步增強，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村覆蓋范圍進一步擴大，“示范店”試點取得成效，農(nóng)資監(jiān)管長效機制逐步形成，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進一步提高。

三、工作任務(wù)

（一）搞好宣傳培訓(xùn)。召開全縣農(nóng)資打假工作專項會議；開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”、“種子執(zhí)法年活動”啟動儀式和現(xiàn)場培訓(xùn)咨詢活動，利用宣傳車、過街簾、標(biāo)語、報紙、電視等新聞媒體，在全縣范圍內(nèi)開展大規(guī)模的宣傳和現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)活動，提高人民群眾的質(zhì)量安全意識，營造農(nóng)資打假的濃厚氛圍。

（二）抓好重點產(chǎn)品和重點區(qū)域監(jiān)管。一是加強種子監(jiān)管。重點加強對去年企業(yè)核查、市場檢查、質(zhì)量抽查中存在問題的經(jīng)營單位，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的經(jīng)營單位的檢查，淘汰不合格種子經(jīng)營單位；重點打擊銷售假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、虛假廣告等違法違規(guī)行為；加大監(jiān)督抽查力度，提高種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的范圍和覆蓋面，解決品種多、亂、雜等問題。二是加強農(nóng)藥監(jiān)管。查處禁、限用農(nóng)藥的使用，查處生產(chǎn)經(jīng)營非法添加未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用證件以及標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。加大對蔬菜、水果等作物使用禁、限用農(nóng)藥的檢查和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為，實現(xiàn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。三是加強肥料監(jiān)管。嚴(yán)查復(fù)混肥料、有機肥料、有機無機復(fù)混肥、水溶肥料、微生物肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能、標(biāo)簽標(biāo)識混亂等違法行為。加強配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，完善配方肥質(zhì)量追溯制度。四是加強重點單位監(jiān)管。加強對農(nóng)資批發(fā)市場、集散地和經(jīng)營門店等監(jiān)督管理，對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量整體水平低，群眾投訴舉報多，社會反映強烈的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以及從事農(nóng)資掛靠、承包、、代銷、郵購經(jīng)營的單位和個人進行重點檢查。同時，加強對物流配送農(nóng)資、專業(yè)化防治用藥和訂單農(nóng)業(yè)專供農(nóng)資的監(jiān)管。五是加強重點區(qū)域監(jiān)管。抓好農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用的重點區(qū)域農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，特別是小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)主體聚集地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品問題突出、偽劣農(nóng)資案件頻發(fā)的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶），城鎮(zhèn)、集市以及縣域交界處，要重點監(jiān)管整治。

（三）強化農(nóng)資市場整頓。加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。依法對各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資產(chǎn)品進行全面檢查，凡不具備法定資質(zhì)條件，或整改不到位的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和工商個體戶，予以清理取締。要依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強頒證后的監(jiān)管檢查，強化源頭治理，保障農(nóng)資市場的良好秩序。

（四）強化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查。全面加強農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管檢查，提高對農(nóng)資質(zhì)量的預(yù)警和防范能力。健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測制度，制定抽檢方案，加大抽檢密度。把群眾反映強烈、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點檢測范圍，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。同時，完善信息制度，對在質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的重大問題，通過媒體及時，增加透明度，維護公眾知情權(quán)。

（五）強化大案要案查處。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等發(fā)現(xiàn)的案件線索，要集中力量，逐一進行排查，嚴(yán)格按照“五不放過”原則，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對于涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的大案要案，要采取掛牌督辦、聯(lián)合辦案等形式，追根溯源，一查到底，決不姑息。要不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任。要進一步加大農(nóng)資案件的曝光力度，鼓勵舉報制售假劣農(nóng)資的行為，切實做到“有報必接、接案必查、查必到底”。

（六）完善長效機制建設(shè)。積極推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，確保年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、開發(fā)區(qū)，下同）實現(xiàn)全覆蓋。要認真總結(jié)成功經(jīng)驗，制定完善優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)資產(chǎn)品使用相結(jié)合的培訓(xùn)、示范和推廣工作，加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，大力普及農(nóng)資識假辨假常識，提高質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力。要加快推進誠信體系建設(shè)，加強高效低毒農(nóng)藥獸藥新品種的研發(fā)，大力推進農(nóng)業(yè)投入品綜合監(jiān)管信息化建設(shè)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用采集、評價、監(jiān)管體系，不斷提升科技支撐能力。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全主要負責(zé)同志親自抓、分管負責(zé)同志具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作的農(nóng)資打假與監(jiān)管工作機制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，按照屬地管理、部門分工負責(zé)的原則，層層落實農(nóng)資打假工作任務(wù)，逐級落實工作責(zé)任，確保農(nóng)資打假責(zé)任分解到崗、落實到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際制定農(nóng)資打假行動實施方案，進一步加強農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，不斷改善基層農(nóng)資打假執(zhí)法條件，加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)步伐。

（二）加強部門協(xié)作。嚴(yán)格落實農(nóng)資打假部門聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、監(jiān)察、法院等有關(guān)部門要強化監(jiān)管職責(zé)，密切配合，共同搞好農(nóng)資打假和專項整治工作。要及時溝通信息，制定聯(lián)合行動計劃，部門間各盡其職、各負其責(zé)，建立健全相互支持、相互配合的農(nóng)資打假工作機制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動的優(yōu)勢，形成農(nóng)資打假工作合力。

（三）完善監(jiān)管平臺。進一步建立健全農(nóng)資監(jiān)管工作檔案，加快農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程，構(gòu)建信用管理平臺，逐步實現(xiàn)監(jiān)管信息直報，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。推行農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制，確保銷售產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)。充分利用各種媒體和手段，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)、農(nóng)資打假工作經(jīng)驗和成效，普及農(nóng)資識假辨假和科學(xué)使用知識，提高農(nóng)民的維權(quán)意識和能力。

（四）加強督查考核。嚴(yán)格落實農(nóng)資打假責(zé)任制，明確職責(zé)分工，強化督查考核，加大責(zé)任追究力度。對工作失職、監(jiān)管不力、造成重大損失和責(zé)任事故的，要追究責(zé)任；對工作措施得力、成效顯著的，予以表彰。