區政增強煤礦監管方案

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為進一步強化煤礦安全生產“兩個主體責任”的落實，提高煤礦安全生產基本條件和安全管理水平，有效預防和減少煤礦一般事故的發生，切實遏制煤礦重特大安全事故，確保將煤礦安全控制在指標范圍內，特制定本實施方案。

一、進一步加強駐礦安監員培訓管理

（一）加強教育培訓

一是加強日常教育培訓，煤炭監管部門在日常安全檢查中，根據駐礦安監員駐礦情況，結合井下現場實際，對駐礦安監員進行業務指導和講解，提高駐礦安監員現場監管檢查能力。二是加強專項業務培訓，每半年至少組織一次全區駐礦安監員集中培訓，邀請攀西煤監分局、攀煤等煤礦技術專家進行授課講解，提高其監管監察執法能力；同時定期召開駐礦安監員業務能力培訓會及其他相關安全生產會議，用“以會代訓”方式宣傳介紹安全監管相關法律法規及黨風廉政建設要求，提高駐礦安監員業務素質和執法水平。三是脫產學習，區財政安排經費，每年定期組織一次駐礦安監員到省市級安全培訓中心進行業務能力培訓，每年輪流送培，每次不低于2人，各產煤鄉鎮駐礦安監員參培人員不少于20%。

（二）加強管理考核

1.駐礦制度。每周在煤礦駐礦時間為5天，不少于40個小時，并嚴格執行考勤紀律和請假銷假制度，嚴禁脫崗漏檢。每月入井檢查次數不得少于15次，其中夜間入井檢查不得少于5次，并對每次入井的檢查時間、路線及檢查情況作詳實記錄備案。

2.日志制度。⑴駐礦安監員每天填寫《駐礦日志》；⑵每周定時將監管內容按要求上報鄉鎮煤管所；⑶每旬對礦井存在的較大及重大隱患進行公示；⑷每月定期對所監管煤礦安全生產情況進行評估。

3.交流制度。實行季度輪崗交流制度，由區煤炭安全生產監督管理部門統一調配，原則上每年調整一次。各產煤鄉鎮煤管所內部輪崗安排根據實際情況，太平鄉實行分片區輪換交流、前進鎮實行分礦井輪換交流，務本鄉實行對調輪換交流制度。

駐礦安監員工作考核，實行季度考核制和年度考核制。一年內所駐礦井發生1次（含1次）以上生產安全事故的全年不得參與評先評優，發生一次死亡2人（含2人）以上的事故的，除不得參與評先評優外，還必須寫出深刻自我檢查，對因失職或不履職造成事故的，予以辭退或追究其相關責任。

（1）季度考核。由鎮（鄉）人民政府對駐礦安全監管員工作績效實施季度考核。根據《區駐礦安監員管理辦法》中要求的駐礦安監員職責進行細化考核，在一年內，如駐礦安監員季度考核一次不合格的，給予警告及誡勉談話；兩次不合格的，予以辭退。

（2）年度考核。區級煤礦安全監管部門和鎮（鄉）人民政府根據駐礦安監員月考核和實際工作情況制定詳細的考核方案進行年度考核，考核劃分為優秀、合格和不合格三個等級，并將考核結果報市安監局備案。

（3）考核標準。優秀：嚴格履行崗位職責，及時發現并解決工作中遇到的問題，督促安全隱患整改效果明顯，安全狀況明顯好轉，出色完成工作任務；合格：較好履行崗位職責，工作積極，按規定要求完成工作任務；不合格：工作中不認真履行崗位職責，業務素質較差，難以適應工作要求的；工作責任心不強，不能按時保質完成年度工作任務的；不服從工作安排，違反規章制度的；在工作中造成嚴重失誤的；無故不參加年度考核，經教育后仍拒絕參加的；有其他違法違紀行為的。

（4）結果運用。在年度考核中獲優秀等次的駐礦安監員，每年業績考核經費獎勵全額發放，并由區級煤礦安全監管部門提請區政府給予一定物質獎勵；在年度考核中不合格的，將實施末位淘汰制，對履職不到位的堅決予以辭退。另外，在防止煤礦生產安全事故發生或在事故搶險救災過程中表現突出或連續兩年考核獲優秀的駐礦安監員，經區政府批準，可給予一定的物質獎勵，并授予“煤炭行業優秀工作者”稱號。

二、進一步加大高效礦井建設和“兩改”督促力度

加強監督和指導，督促煤礦企業落實安全高效礦井建設機構、人員、資金，認真組織實施；加強建設安全高效礦井煤礦企業在開采方案選擇、設備選型等方面技術指導，幫助解決煤礦企業在實施過程中遇到的技術難題；及時總結推廣安全高效礦井建設成功經驗，確保今年底前生產礦井全部通過安全高效礦井驗收，建設礦井竣工驗收時安全高效礦井建設一并驗收。

針對煤礦頂板事故多發的實際，在帶金煤礦、綠環煤礦、田堡一礦、田堡二礦等煤礦采煤工藝改革試點的基礎上，在全區具備條件的煤礦全面推行柔掩支架采煤工藝。同時，督促煤礦淘汰木支護，新掘進工作面巖石巷道采用錨噴支護，煤巷半煤巷采用礦用工字鋼支護，磧頭使用前探梁支護，采煤工作面采用單體液壓支柱+鉸接梁支護或柔掩支架支護，今年底前全面淘汰木支護。

三、進一步加強安全執法

（一）繼續開展打擊非法違法生產建設行為專項行動。

以全省煤礦“打非治違”交叉檢查為契機，結合交叉檢查中發現的問題，深入開展煤礦非法生產或違法建設打擊工作，特別是對煤礦企業借資源整合和技改之名非法違法組織生產行為進行頂格處理。

（二）嚴肅查處各類事故。

對非法、違法生產建設釀成的事故以及事故發生后瞞報、逃逸的，依法從重查處。

（三）加強采掘頭面審核監管和煤炭運輸管理。

嚴格工作面審核報批和封簽管理制度，監督煤礦嚴格按照核定采掘頭面作業。生產、建設礦井增加和變動工作面需先報批方案并經現場核查符合安全條件后才允許生產作業，杜絕超通風能力進行生產作業。建立健全井下密閉管理臺帳和定期檢查制度，杜絕煤礦私開工作面非法生產。

（四）加強隱患排查治理。

對現場檢查發現的重大隱患，明確專人督辦，跟蹤到底，直至隱患徹底消除；企業上報的重大隱患，明確專人督辦，督促企業落實措施和責任，并定期掌握隱患排查治理情況和進度；對于不能立即消除的重大隱患，必須責令煤礦停產整頓。

（五）推進采煤方法改革。

淘汰落后的采煤方法和工藝，在務本片區煤礦推進采煤方法改革試點基礎上，結合高效礦井建設的要求，在全區強力推進煤礦使用先進適用采煤技術，堅決陶汰落后的采煤工藝和技術，進一步提高煤礦安全生產基礎條件。

（六）加強黨風廉政建設。

以建立完善懲防腐敗體系長效機制為主線，全面貫徹實施《廉政準則》和廉政風險防范管理，突出抓好思想教育預防、規范權力運行、強化檢查監督等工作，扎實推動各項廉政制度落實。同時，對發現問題的個人進行嚴肅處理，絕不姑息，為全區煤炭生產大局服好務。

四、扎實開展安全生產大檢查

成立由區委副書記、區長陳可紅為組長，副區長王雪松為副組長，區煤管局局長楊成東、區安監局局長蔣加明、太平鄉副書記陳彬、前進鎮副書記張健、務本鄉鄉長葉再平、公安分局副局長陳學軍、市國土資源分局局長余曉琴為成員的安全生產大檢查領導小組，自到進行為期一個半月的安全生產大檢查活動，重點檢查生產礦井未按核定頭面組織生產，超層越界；建設礦井未按設計施工，擅自改變建設工程內容等當前我區存在的突出問題。同時，外聘專家對重點煤礦進行安全檢查和評估，提出整改意見和方案，責令煤礦立即整改，對不具備安全生產條件或存在重大安全隱患的，堅決責令停產整頓或依法關閉。嚴肅事故查處，嚴格責任追究，堅決遏制重特大事故發生。