食品生產加工企業轄區監管責任制實施方案
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為貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》,（國發[2004]23號）及全省食品生產加工業整頓工作電視電話會議精神，促進我市食品加工業健康有序發展，保障食品質量安全。根據全省有關全面推行食品質量安全區域監管責任制的要求，現就落實我市食品生產加工企業轄區監管責任制提出以下方案：
一、工作目標
按照“統一管理，分類監管，重心下移，層級負責，縣為基礎”的食品質量安全監督機制總體要求，通過推行以“三員四定、三進四圖、兩書兩審查一報告”為主要內容的食品質量安全區域監管責任制，明確監管部門職責，強化監管人員責任，切實形成縱向到底、橫向到邊、不留死角、不遺盲點的監管網絡，扎實推進我市食品安全長效動態監管工程建設。
二、監管責任區域劃分
按照市食品生產加工業整治工作領導小組、轄區監管負責人、監管員、協管員四級監管的要求，結合我市實際，將全市分為三個片區，每個片區明確1名監管負責人；每個片區轄三個監管責任區，每個監管責任區明確1名監管員，負責幾個鎮辦；每個鎮、辦、場落實1名協管員；每個村（居）委會落實1名信息員。區域監管責任網絡圖見附件1。具體為：
第一監管責任區為：沙咀、工業園區、九合垸；轄區監管員：王巍達。
第二監管責任區為：張溝、郭河、沔城；轄區監管員：周斌。
第三監管責任區為：通海口、陳場、河；轄區監管員：丁艷。
第四監管責任區為：龍華山、楊林尾；轄區監管員：于永志。
第五監管責任區為：沙湖、沙原；轄區監管員：劉萍。
第六監管責任區為：彭場、西流河；轄區監管員：馮常武。
第七監管責任區為：干河、長口；轄區監管員：杜濤。
第八監管責任區為：毛咀、鄭場；轄區監管員：劉浩。
第九監管責任區為：三伏潭、胡場；轄區監管員：姜愛紅。
各鎮辦協管員名單：
鄭場：程遠蘭毛嘴：胡振義河：李玉堂
三伏潭：郭言爽胡場：閔玉浩長口：翁春波
西流河：許進階楊林尾：黃木楊張溝：董觀寶
彭場：譚先卯沙湖：李小雙郭河：印保祥
沔城：魏永豐通海口：金立志陳場：呂代金
龍華山：彭俊文沙咀：彭國耀干河：周俊杰
工業園區：鐘儒博沙湖原種場：湯正興
九合垸原種場：柳冬平。
各鎮辦信息員名單見附見2。
三、監管對象
全市范圍內食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食用品工具、設備、洗滌劑、消毒劑等生產加工企業。
四、區域監管的主要任務
根據食品生產加工監管工作的特點，轄區監管工作的主要任務有：
㈠食品生產加工企業的普查建檔
1、普查所有轄區內食品生產加工企業基本情況、生產資質和品種、執行標準、生產檢驗設備情況等方面情況，認真填寫《湖北省食品生產加工企業動態分類普查建檔登記表》，建立起企業質量檔案，實施分類監管。
2、按上級要求匯總轄區企業的有關數據并及時上報，轄區內企業的變更信息每半年上報一次。
㈡食品生產加工企業的監督檢查
1、根據我市企業實際情況和當年《仙桃市產品質量定期監督檢查計劃》，組織實施食品生產加工企業產品質量定期監督抽查和專項監督抽查工作，確保全年抽查覆蓋全部產品。
2、食品監督抽查的重點是容易出現重大安全問題及社會關注程度高的產品。
3、對不合格食品及其生產企業的監督抽查的整改后處理工作。
⑴對于存在一般質量問題的企業，做好幫扶、指導和檢查督促整改工作；
⑵對于存在危及人身健康安全，嚴重質量問題的企業，做好停產整頓的監控工作；
⑶對突發情況及時上報市食品生產加工業整治工作領導小組。
㈢食品質量安全市場準入工作
做好食品質量安全市場準入制度有關法規政策的宣傳工作，及時對已納入辦證目錄產品的生產企業做好信息服務工作。
㈣食品生產加工企業的巡查回訪工作
1、為確保日常監管和證后監管到位，采取巡查和回訪的方式，加強食品生產加工企業監管工作。
2、巡查的重點是對企業落實食品質量安全相關制度的情況進行全面查驗，特別是環境條件、生產設施和設備、技術資料管理、過程質量控制、生產工藝和環節控制及質量檢驗等方面的工作重點檢查。
3、巡查時，必須填寫《食品生產加工企業巡查登記表》，制作巡查記錄，由監管員、協管員、信息員和企業負責人簽字確定，形成巡查檔案。
4、回訪時，認真填寫《食品生產加工企業回訪筆錄》，由監管員、協管員、信息員簽字確定。
5、及時向上級反饋巡查、回訪情況。
6、轄區監管應對食品生產加工企業進行分類監管。按照全省下發的對企業實行動態分類建檔的統一要求，以入村、入企、入戶等形式，對轄區所屬企業按照a、b、c、d四類，全面建立動態分類檔案。
a類企業是指具備衛生許可證和營業執照（以下簡稱“證照齊全”），且已經取得食品生產許可證，或尚未納入食品生產許可證管理但內部質量管理與質量監控手段比較完善、產品質量較為穩定的企業。
b類企業是指證照齊全，檢測設備較為完善，但生產條件、衛生條件離市場準入要求尚有一定距離或產品質量不夠穩定，通過整改能夠達到市場準入要求的企業。
c類企業是指證照齊全，檢測設備不夠完善，其生產條件、衛生條件離市場準許入要求尚有較大距離或產品質量存在問題，但食品質量安全有基本保證的企業。
d類企業是指無證無照無標或超范圍超期生產的企業；已處于停產、轉產狀態但未注銷或變更營業執照的企業；生產規模小且經整改仍不具備生產合格產品條件的企業；內部管理混亂、業主的質量安全責任意識淡薄、曾被有關部門查處且拒不改正的企業；產品質量不符合安全保證的企業。
在此基礎上，采取巡查，巡視、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等監管手段。其中，a類企業一年巡查不少于2次，b類企業一年巡查不少于4次，c類企業一年巡查不少于6次，d類企業要隨時向上級部門報告，同時向工商和衛生部門抄報，并進行跟蹤巡查。
㈤實施企業產品質量安全承諾書制度
對b類以上企業簽訂好質量安全責任書，承擔食品質量安全的第一責任。要求企業明確承諾不生產加工假冒偽劣食品，不偷工減料、摻雜使假、以假充真，加強對食品原料的把關，不濫用和超標使用食品添加劑。
㈥協助做好監管轄區內食品生產加工企業的標準、計量服務及特種設備監督服務工作。
㈦做好食品生產加工過程中重大問題和大案要案的及時上報工作。
五、轄區監（協）管員、信息員工作職責
㈠轄區監管員職責
監管員負責宣傳、巡查、發現問題、記錄、現場處置、報告、回訪和參與許可證年審以及收集掌握食品企業的開歇業情況并建立質量檔案等相關工作。
㈡轄區信息員職責
村（居）委會信息員負責轄區內食品生產加工企業的宣傳，及時向監管員和協管員報告企業的生產和日常變化情況、企業的開業歇業情況，協助監管員、協管員做好相關工作。
企業信息員負責報告企業的生產和標準工藝變更、企業的開業歇業、行業動向以及產品的出廠檢驗、把關等信息。
六、監管工作紀律
㈠轄區監管責任單位和相關人員，必須嚴格遵守國家法律、法規的規定，嚴格履行監管職責，全面落實監管責任制，做到不留死角，不出盲區，無不作為或亂作為現象，切實將監管工作落到實處。
㈡轄區監管相關人員要認真遵守六條禁令，不準在監管范圍內以工作之便牟取私利，禁止在監管企業中吃、拿、卡、要，樹立良好的服務形象。
㈢實行食品生產加工企業轄區監管過錯責任追究制。有下列過錯責任行為的，一經查實，將嚴格追究轄區監管相關人員和監管責任單位的責任。
1、在實施監管中違反法律、法規規定的；
2、不履行工作職責或履行職責不到位的；
3、濫用職權阻撓、干擾查處或者包庇、放縱生產銷售假冒偽劣產品違法行為的；
4、對本轄區內發生的食品質量安全突出事件未及時到事故現場處理或者處理不當，造成嚴重后果或影響的；
5、在食品質量安全信息的上報工作中，有瞞報、遲報、漏報的；
6、利用工作便利，索取或者收受服務對象財物的；
7、依照法律、法規和規章規定應承擔食品質量安全監管過錯責任的其它行為。
七、提高認識，加強領導
實施“三員四圖”為主要內容的質量安全區域監管責任制工作，是落實國務院23號文件精神《關于進一步加強食品安全工作的決定》和全省關于開展食品生產加工業整治電視電話會議以及省政府轉發《全省食品生產加工業整治實施方案》的要求，切實開展我市食品生產加工業普查整治工作的重要舉措。為加強這一工作的領導，由市食品生產加工業整治工作領導小組，負責我市食品生產加工企業轄區監管責任制工作的全面部署，統一指揮和檢查與考核。各單位和各監管員、協管員、信息員一定要高度重視，要按照“以摸清底數為基礎，以明確責任為前提，以分類監管為方法，以正確引導為手段，以保障安全為目的”的總體要求進行，高標準，嚴要求，快行動，早落實，確保工作取得實效。
附件1：食品質量安全區域監管責任網絡圖
附件2：食品質量安全信息員名單
二oo五年十二月五日
