區(qū)政促進執(zhí)法聯(lián)動方案

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強化工作重點，深入開展行政執(zhí)法聯(lián)動實踐

（一）明確重點項目。年，各行政執(zhí)法機關要結合區(qū)委、區(qū)政府近期關于社會管理創(chuàng)新工作的部署和要求，擇取自身職責范圍內通過單一執(zhí)法效果不明顯，需要通過聯(lián)動執(zhí)法方式完成的若干重點執(zhí)法項目，積極主動地探索實踐，力爭在最快的時間內取得以點帶面的效果。在總結去年執(zhí)法聯(lián)動實踐經驗的基礎上，今年各行政執(zhí)法機關報送的執(zhí)法聯(lián)動項目應主要聚焦于以下四個方面：一是人民群眾反映強烈的突出問題及人民群眾關心的矛盾問題；二是影響我區(qū)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的焦點、難點問題；三是執(zhí)法機關已經開展過專業(yè)執(zhí)法，但取得效果仍不明顯的事項；四是區(qū)委、區(qū)政府重點關注的需要由多個執(zhí)法機關集中聯(lián)合開展專項整治的事項。此外，對于共同處置突發(fā)事件等涉及行政執(zhí)法聯(lián)動的其他事項由各行政執(zhí)法機關按照《意見》規(guī)定進行處理。

（二）落實工作要求。執(zhí)法聯(lián)動是對行政執(zhí)法機關專業(yè)執(zhí)法的補充與強化，為此，一方面，各行政執(zhí)法機關在思想上要正確把握行政執(zhí)法聯(lián)動效能發(fā)揮與資源整合、行政機關依法履職與“跨前一步”、行政機關日常監(jiān)管與行政執(zhí)法、行政執(zhí)法聯(lián)動的牽頭部門與配合部門以及行政執(zhí)法的剛性執(zhí)法方式與柔性執(zhí)法方式等“五個關系”，牢固樹立“優(yōu)先專業(yè)執(zhí)法、加強執(zhí)法聯(lián)動”的理念，堅決杜絕“不作為”、“亂作為”等情況的發(fā)生；另一方面，各行政執(zhí)法機關在舉措上要不斷完善專業(yè)執(zhí)法各項機制，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)快速、高效執(zhí)法，時時體現(xiàn)“聯(lián)”、處處運用“聯(lián)”，實現(xiàn)全面、有效執(zhí)法，確保社會管理問題“發(fā)現(xiàn)得早、落實得了、處理得好”。

（三）形成工作合力。各行政執(zhí)法機關要以高度的責任感、務實的作風，落實工作責任，有效攻堅克難，確保如期完成任務；針對當前社會管理中的重大熱點、焦點、難點問題，精心組織、周密部署、強化配合，心往一處想，勁往一處使，共同下好“一盤棋”；切實增強大局意識、責任意識、協(xié)作意識，既要各負其責、各司其職，更要加強配合、通力協(xié)作，形成強大的工作合力。各領導小組辦公室要強化牽頭作用，按照“職能最相近、處理最有利”的原則，及時確定主要執(zhí)法部門和配合執(zhí)法部門，在第一時間制定周密、有效、具有針對性和可操作性的工作規(guī)則及方案，及時組織實施執(zhí)法聯(lián)動，破解相關執(zhí)法難題。

理順工作機制，保障執(zhí)法聯(lián)動工作順利開展

（一）明確職責分工。各領導小組辦公室要進一步明確各自在行政執(zhí)法聯(lián)動工作中的職責，對涉及的工作目標、任務進行責任分解，將社會管理創(chuàng)新綜合試點與行政執(zhí)法聯(lián)動工作的責任具體分解落實到相關內設機構、科室和責任人，做到明確分工到邊；各行政執(zhí)法機關要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的不同執(zhí)法職權的法定義務和履職要求，按照“有權必有責”的原則，依法確定不同執(zhí)法機構、不同執(zhí)法崗位，以及包括執(zhí)法機構主要負責人在內的所有執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任和承擔責任的種類和形式，做到明確責任到底，切實落實行政執(zhí)法責任。

（二）梳理事項依據(jù)。各行政執(zhí)法機關要高度重視行政執(zhí)法事項和行政執(zhí)法依據(jù)梳理這項基礎性工作，加強組織領導，明確責任人員。一是要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及時梳理、調整行政執(zhí)法事項和行政執(zhí)法依據(jù)，明確職權、機構、崗位、人員和責任；二是各領導小組辦公室要在去年初步梳理的基礎上，根據(jù)行政執(zhí)法的動態(tài)發(fā)展和工作實踐，進一步梳理相關部門在行政執(zhí)法聯(lián)動工作中的職責、工作內容、適用依據(jù)等；三是把梳理出來的具體執(zhí)法職能、具體執(zhí)法事項，逐一分解落實到具體的部門、崗位，明確相關執(zhí)法人員的職責和責任，進一步健全行政執(zhí)法責任制。

（三）細化執(zhí)法流程。各行政執(zhí)法機關要強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法，通過加強程序制度建設，對日常執(zhí)法工作中的基本程序、標準、要求進行具體細化，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。在行政執(zhí)法聯(lián)動工作中，相關部門要嚴格落實和踐行《意見》規(guī)定的程序，并根據(jù)工作實踐的動態(tài)發(fā)展，不斷予以規(guī)范和細化。對于需要各方配合的執(zhí)法事項，主要執(zhí)法機關要積極發(fā)揮主觀能動作用，善于借力各方執(zhí)法資源，充分發(fā)揮行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制有關問題發(fā)現(xiàn)、研判、處置的功能。對于專業(yè)執(zhí)法無法解決、法律尚未明確規(guī)定的執(zhí)法事項，相關執(zhí)法機關要根據(jù)法律原則，探索建立健全符合工作實際的執(zhí)法程序和流程，實現(xiàn)行政執(zhí)法聯(lián)動工作的規(guī)范化、精細化、實效化。

固化經驗方法，全面提升行政執(zhí)法聯(lián)動水平

（一）總結實踐經驗。去年，各領導小組辦公室在別墅整治、北京西路1400弄內設攤位整治和靜江建材市場整治等工作中積極探索實踐行政執(zhí)法聯(lián)動，取得了一定的成效，獲得了一些有益的經驗。為此，各領導小組辦公室要對去年執(zhí)法聯(lián)動實踐案例中的具體方法、成功經驗、得到的啟示、提升的理念等進行總結，通過分析案例解剖“麻雀”，進一步鞏固前期工作中取得的成效。同時，今年的行政執(zhí)法檢查工作也要突出對各部門落實執(zhí)法聯(lián)動機制的檢查，對全區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)動工作的運行機制、制度方法、組織協(xié)調、資源整合、督辦考核等作出評估，總結好的實踐做法和經驗，對存在不足的提出進一步改進的建議。

（二）開展教育培訓。在開展學習討論活動的基礎上，區(qū)府法制辦要結合新上崗執(zhí)法人員基礎法律知識培訓，有針對性地開展專題教育培訓，進一步加深執(zhí)法人員對執(zhí)法聯(lián)動工作目標、任務和具體實務的理解和把握，提升執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力，使執(zhí)法人員在實際工作中自覺落實和運用行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制。同時，要結合執(zhí)法聯(lián)動工作實踐開展案例培訓，以案例教育促行政執(zhí)法，以個案解析促整體把握，從而提高行政執(zhí)法機關破解執(zhí)法難題、加強社會管理的能力，使執(zhí)法聯(lián)動工作進一步規(guī)范、高效。

（三）固化有效做法。各領導小組辦公室、各行政執(zhí)法機關要注重對行政執(zhí)法聯(lián)動工作實踐的調查研究和成功經驗的總結積累，第一時間報送有關行政執(zhí)法聯(lián)動工作開展的具體情況和相關信息，對好的實踐經驗和做法要適時進行推廣，將有效的工作方式、方法及時總結提升為常態(tài)化長效機制，不斷健全行政執(zhí)法聯(lián)動工作的各項相關制度，特別要重視對行政執(zhí)法聯(lián)動工作程序、流程等的優(yōu)化和完善，進一步鞏固提高行政執(zhí)法聯(lián)動工作的成效，保障行政執(zhí)法聯(lián)動工作合法、規(guī)范、有效，從而推動我區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)動工作開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新突破、取得新進步。

具體安排和要求

（一）關于學習討論

1、組織學習討論。各行政執(zhí)法機關在本機關內組織開展本部門的集中學習及自學

2、開展特色活動。各行政執(zhí)法機關開展征文、案例評選、意見征詢等一系列特色活動，各領導小組辦公室牽頭對各自領域內相關部門的征文、案例先進行自評，再開展互評，并將評選出的優(yōu)秀論文及案例材料報送區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯編（時間：年5月底前，責任部門：各領導小組辦公室、區(qū)府法制辦、各行政執(zhí)法機關）。

3、“大學討論”。在各行政執(zhí)法機關開展學習討論活動的基礎上，各領導小組辦公室、區(qū)府法制辦聯(lián)合組織開展有關行政執(zhí)法聯(lián)動的“大學討論”活動（時間：年6月底前，責任部門：各領導小組辦公室、區(qū)府法制辦）。

4、舉辦主題研討。各領導小組辦公室聯(lián)合組織一次“主題研討”活動，邀請區(qū)領導、相關部門負責人、法律專家、學者等共同參加（時間：年7月底前，責任部門：各領導小組辦公室）。

5、報送總結材料。各行政執(zhí)法機關、各領導小組辦公室將各自開展學習討論活動及主題研討活動的總結材料報送區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯總

6、報送工作項目。各行政執(zhí)法機關須向領導小組辦公室報送1項以上的執(zhí)法聯(lián)動工作項目（原則上應區(qū)別于去年已上報的項目），由領導小組辦公室進行匯總（時間：年3月底前，責任部門：各領導小組辦公室、各行政執(zhí)法機關）。

7、確定執(zhí)法項目。各領導小組辦公室在相關執(zhí)法機關所報送的工作項目的基礎上分別擇取3項以上的重點執(zhí)法工作項目，報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯總（時間：年3月底前，責任部門：各領導小組辦公室、區(qū)府法制辦）。

8、實施執(zhí)法聯(lián)動。各領導小組辦公室按照《意見》規(guī)定的工作流程確定今年需要實施的工作項目，并牽頭相關部門組織開展行政執(zhí)法聯(lián)動工作（時間：年12月底前，責任部門：各領導小組辦公室、相關執(zhí)法機關）。

（三）關于機制保障

9、明確職責分工。各領導小組辦公室要結合今年確定的重點執(zhí)法項目，制訂執(zhí)法聯(lián)動工作任務分解表，明確相關執(zhí)法機關及其在行政執(zhí)法聯(lián)動工作中的具體職責、任務、時間節(jié)點及要求，報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯總。

10、報送梳理情況。各行政執(zhí)法機關對本部門的行政執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并根據(jù)有關要求報區(qū)府法制辦；各領導小組辦公室對相關重點領域內的執(zhí)法事項、依據(jù)進一步細化、完善，并將梳理結果報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯編。

11、報送工作流程。各行政執(zhí)法機關對本部門行政執(zhí)法事項的流程進行細化；各領導小組辦公室在各行政執(zhí)法機關細化流程的基礎上，對各自領域內實施行政執(zhí)法聯(lián)動工作的流程予以完善，制訂相關流程圖后報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯編。

（四）關于培訓、檢查與總結

12、新上崗人員培訓。區(qū)府法制辦負責組織對各行政執(zhí)法機關新上崗人員的基礎法律知識培訓工作，重點加強《行政處罰法》、《行政強制法》等法律法規(guī)的培訓（時間：年3月底前，責任部門：區(qū)府法制辦、各行政執(zhí)法機關）。

13、專題教育培訓。區(qū)府法制辦會同區(qū)人保局等部門共同組織全區(qū)范圍內行政執(zhí)法人員專題教育培訓，重點加強執(zhí)法理念、實務操作、案例教育等方面的培訓（時間：年6月底前，責任部門：區(qū)府法制辦、區(qū)人保局、各行政執(zhí)法機關）。

14、行政執(zhí)法檢查。各行政執(zhí)法機關按照要求對自身執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行一次全面自查；同時，由區(qū)府法制辦會同區(qū)監(jiān)察局組織實施對相關部門開展重點執(zhí)法檢查，并邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及政風行風監(jiān)督員共同參與檢查工作。

15、收集優(yōu)秀案例。各領導小組辦公室至少選擇1至2個典型案例，并完成1至2篇案例分析，報送區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦對報送的優(yōu)秀案例進行匯編

16、編寫信息簡報。各領導小組辦公室要將實施執(zhí)法聯(lián)動工作開展的具體情況和相關信息第一時間報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦整理、匯總后定期編寫行政執(zhí)法聯(lián)動工作簡報，報區(qū)委、區(qū)政府相關領導（時間：年全年，責任部門：各領導小組辦公室、區(qū)府法制辦）。

17、撰寫情況總結。各領導小組辦公室要對全年行政執(zhí)法聯(lián)動工作開展情況進行總結，并將總結報告報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦匯總后報區(qū)委、區(qū)政府相關領導。