林業(yè)局打擊商業(yè)賄賂專項活動方案

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根據(jù)省、市、縣關(guān)于開展“三打兩建”工作的統(tǒng)一部署，為了認真貫徹落實《縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局關(guān)于深入開展“打擊治理商業(yè)賄賂專項行動”工作方案》和縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局“打擊治理商業(yè)賄賂專項行動”工作要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就我局組織開展打擊商業(yè)賄賂工作制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹省、市“三打兩建”工作會議精神，緊緊圍繞創(chuàng)建森林生態(tài)強縣為目標(biāo)，以維護廣大人民群眾切身利益為核心，以查處違紀(jì)違法案件為手段，堅決打擊、切實糾正欺行霸市、以權(quán)謀私背后的商業(yè)賄賂行為，促進我縣林業(yè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展專項治理活動，達到以下工作目標(biāo)：

（一）完善林業(yè)行政管理制度。各單位要找準(zhǔn)林業(yè)行政許可（審批）、森林資源開經(jīng)營以及管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施規(guī)范各項管理工作；

（二）查處打擊林業(yè)系統(tǒng)中商業(yè)賄賂現(xiàn)象。認真分析在專項工作中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索，通過設(shè)立舉報箱、明查暗訪等措施，嚴格依照有關(guān)規(guī)定進行查處；

（三）創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。各單位要找準(zhǔn)林業(yè)體制機制和制度方面存在的弊端，進一步深化改革，完善加快林業(yè)發(fā)展的政策和各項措施，創(chuàng)新林業(yè)工作的新思路、新辦法、新措施，推進林業(yè)防治商業(yè)賄賂的長效機制建設(shè)，從源頭上堵住發(fā)生商業(yè)賄賂的漏洞。

三、工作重點

重點領(lǐng)域：一是林業(yè)重點工程建設(shè)和基建工程；二是林業(yè)資金管理；三是資源開發(fā)和利用；四是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易；五是與林業(yè)有關(guān)的各企事業(yè)單位的營銷行為；六是政府采購；七是林業(yè)行政執(zhí)法。

重點部門：一是綠化造林部門，包括對防護林、萬村綠命名；森林公園規(guī)劃、審批和命名；國有林場、森林公園、林業(yè)工作站項目安排；綠化獎?wù)隆⒕G化模范市縣的推薦等。二是資源林政管理部門，包括征占用林地審核審批、木材加工企業(yè)審核、野生動植物保護，林木采伐、木材流通管理等。三是計劃、財務(wù)、基金管理部門，物資設(shè)備政府采購、重點工程建設(shè)項目審批、固定資產(chǎn)管理，工程貨物、設(shè)施設(shè)備、軟件和辦公用品采購，會議和雜費支出等。四是森林公安、防火部門，包括購置警用車輛、裝備設(shè)施、森林消防器材等，火險區(qū)綜合治理工程建設(shè)項目規(guī)劃、立項，物資儲備庫和森林火災(zāi)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目招投標(biāo)以及執(zhí)法行為等。五是森林資源監(jiān)測部門，包括森林和林木流轉(zhuǎn)過程中涉及的森林資產(chǎn)評估，林業(yè)重點工程、林業(yè)建設(shè)項目可行性研究與規(guī)劃等技術(shù)咨詢，各類檢查驗收以及項目洽談、物資采購、基本建設(shè)項目等。六是林業(yè)種苗管理部門，包括種苗生產(chǎn)經(jīng)營行政許可，種苗購銷，種苗建設(shè)項目審核，項目招投標(biāo)及項目物資采購，項目資金的安排、使用、驗收等。七是森林病蟲害防治和動植物檢疫部門，包括檢疫費收取、工程治理、森防儀器設(shè)備采購等。

重點環(huán)節(jié)：立項、審批、檢查、驗收、招標(biāo)、發(fā)證、行政許可、案件查處、行政執(zhí)法。

重點人員：主要是重點治理部門，特別是重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位具有利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益條件的工作人員和為了獲取交易機會進行行賄的人員。

四、工作步驟

這次專項工作分三個階段實施。

（一）動員部署階段（2013年3月）。認真貫徹省、市“三打兩建”工作會議精神，部署我局治理商業(yè)賄賂專項工作，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，提出要求，形成共識。各單位要結(jié)合實際，采取多種形式廣泛做好宣傳教育工作，要認真組織黨員干部、行政執(zhí)法人員及其相關(guān)人員學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件和法律法規(guī)，提高對商業(yè)賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，在林業(yè)系統(tǒng)積極營造治理商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。

（二）線索摸排、打擊整治階段（2013年3月至11月）

主要圍繞：一是機關(guān)及工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企、事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為；二是行政許可和審批中索賄受賄行為；三是玩忽職守、失職瀆職，不履行市場監(jiān)管職責(zé)，對破壞森林資源的行為不制止、不執(zhí)法，放任、縱容甚至包庇不正當(dāng)競爭的行為；四是監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷和漏洞；五是違反統(tǒng)一市場原則和國家法律法規(guī)，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護的行為等。要準(zhǔn)確把握自查從寬、被查從嚴的政策，對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節(jié)嚴重，能主動說清問題并認識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。

（三）落實整改和鞏固提高階段（2013年12月）。堅持懲防并舉，著眼長效。要認真總結(jié)專項治理工作經(jīng)驗，針對案件查處中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認真分析查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定有針對性的、切實可行的整改措施。對涉及深層次的問題，要按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，著力于進一步深化體制改革，完善制度，加強監(jiān)管，堵塞漏洞，從源頭上采取措施進行有效治理。

五、切實加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)。為加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，鄧志立局長兼領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨委書記劉賢琴、副局長謝文橋、羅展華、黃文勝、分局局長何強為副組長，有關(guān)人員為成員的“打擊商業(yè)賄賂專項行動小組”，下設(shè)辦公室，具體工作由局黨委、紀(jì)委負責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室人員要加強對專項治理工作的督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究解決工作中的問題，確保專項工作的順利推進。

（二）明確責(zé)任，狠抓工作落實。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，各股室負責(zé)人、各站、場長要負總責(zé)，直接抓落實，認真落實專項治理的各項工作。要加強與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，理順工作關(guān)系，明確職能分工，提高工作效能。要加強調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時采取措施；要認真總結(jié)，及時推廣好的經(jīng)驗和好的做法，切實抓好對不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作。

（三）深入調(diào)查研究。要深入重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，認真分析商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、行業(yè)特點和主要手段，全面掌握情況、找準(zhǔn)癥結(jié)，從工作和制度兩個層面提出有針對性的對策建議。要深入了解開展工作中遇到的新情況新問題，積極探索推進工作的新途徑新方法，努力提高工作的前瞻性和預(yù)見性，不斷增強工作實效。要針對制約工作開展的瓶頸性問題，開展專項調(diào)研，提出操作性強、短期見效的工作措施，推動工作深入開展。