農機事件應急援救方案

前言：本站為你精心整理了農機事件應急援救方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

第一章總則

第一條編制目的

為了提高農業機械安全事故（簡稱農機事故）預防、應急處置和救援能力，規范農機事故的應急管理和應急響應程序，科學有效地搞好農機事故應急救援工作，最大限度地預防和減少農機事故及其造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，促進農業和農村經濟社會又好又快發展。

第二條編制依據

本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《農業機械安全監督管理條例》、《農業機械事故處理辦法》、《省農業機械管理條例》、《省農機事故處理規定》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《省安全生產事故災難應急預案》、《省重特大農機事故應急處理預案》、《市重特大農機事故應急救援預案》和《市紅古區突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定，結合本區農機安全生產實際，制定本預案。

第三條適用范圍

按照屬地管理原則，本預案適用于在本區行政區域范圍內發生在道路以外的農業機械在作業或轉移等過程中造成人身傷亡、財產損失的特別重大、重大、較大以上農機事故應急搶險救援工作。

第四條工作原則

（一）以人為本。把保障人民群眾的生命財產安全和穩定社會秩序作為應急救援工作的出發點和著力點，提早預警、及時響應、科學應對、有效處置，防止和控制事故危害蔓延擴大，最大限度地預防和減少農機事故造成的人員傷亡和財產損失。

（二）屬地管理。在地方人民政府領導下，實行條塊結合，屬地為主，地方政府負責，部門指導協調，與其他相關部門通力合作，按照各自職責和權限，各方聯合行動的農機重特大事故應急救援工作機制，做好應急管理和應急救援處置工作，形成分級響應、分級負責的崗位責任制。

（三）預防為主。切實貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立常備不懈的觀念，強化事故預防與做好應急處置工作相結合，加強安全宣傳與教育培訓，做好應對重特大農機事故搶險的思想準備、機制準備和工作準備。依靠科學，依法規范，做好農機事故的預防、預測、預警和預報工作。重點建立健全信息報告體系和科學、高效的應急工作機制，加強應急隊伍建設，各級各部門都要制定切實可行的事故應急救援預案，科學組織、協同應對、加強配合，保證處置工作及時、準確、高效、快速、有序進行。要采用先進的預警、預防和應急處置技術，提高預防和重特大農機事故應急救援科學技術水平。

第二章事故應急救援處置機構與職責

第五條組織體系

設立紅古區重特大農機安全事故應急救援處置指揮部（以下簡稱“區指揮部”），由區政府分管區長任總指揮，區政府辦公室主任、區農牧局局長擔任副總指揮，區公安局、財政局、民政局、衛生局、交通運輸局、安監局等單位主要負責人為成員。負責組織實施、指導、協調、督促各鄉（鎮）開展對本地重特大農機事故應急響應、緊急救援、事故調查處理等工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在區農牧局，區農牧局局長兼任辦公室主任，負責日常工作。

各鄉（鎮）應成立相應的農機安全事故應急救援處置指揮機構，負責本轄區內農業機械安全事故應急救援處置預案的制定和組織實施。

第六條工作職責

（一）區指揮部主要職責

在區政府的領導下，研究部署和開展全區重特大農機事故應急救援處置工作，指導各鄉（鎮）制定和組織實施農機安全事故應急救援處置預案；在本區行政區域內發生重特大農機事故時，領導、組織和協調應急救援工作，批準啟動或解除本預案；組織應急救援人員開展農機事故應急救援和應急處置工作，統一組織協調相關部門和單位進行事故搶險救援和物資保障；檢查督促事故調查、后勤支援、信息收集、善后處理以及恢復生產秩序等工作；負責及時向區政府和市農業委員會報告事故和應急救援處置有關情況；及時傳達區政府及上級業務主管部門的指示，并采取相應措施；審議區農機重特大事故應急救援處置報告；研究處理其他有關重大事宜。

（二）區指揮部辦公室主要職責

負責研究制定本轄區重、特大農機事故應急救援預案；監督檢查農機事故處理人員應急救援準備工作情況；履行應急值守職責；事故接報、受理后應立即按程序向區農機事故應急救援處置工作領導小組報告，通知各有關部門和鄉（鎮）農機主管部門具體實施本方案；開通與事故發生地的鄉級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部的通訊聯系，隨時掌握事故應急救援進展情況，跟蹤了解與農機事故相關的突發事件，保障整個應急救援處置工作有序進行；及時準確上報事故及應急救援等信息；組織協調較大以上農機事故應急救援工作，落實應急救援方案；督促檢查各鄉（鎮）應急預案的實施工作；承辦農機事故應急救援處置工作領導小組日常工作。

（三）現場應急救援領導小組

區指揮部可根據需要，在事故現場設立現場應急救援領導小組，由事故發生地鄉（鎮）政府及區農牧、公安、財政、民政、衛生、交通運輸、安監局、農機安全監理機構等部門和單位組成。

現場應急救援領導小組的主要職責

指揮協調農機事故現場應急救援處置工作；核實現場人員傷亡和財產損失情況，及時向應急救援處置工作領導小組報告事故發展和應急救援情況，提出政府和社會其他部門增援的具體方案和措施；負責調配事故救援所需的車輛、人員、事故勘查、通訊等設備；協調有關部門預防群眾鬧事等其它突發事件發生；及時落實有關部門及應急救援領導小組的指示；負責安排上級領導視察事故現場的有關事宜；組織事故現場群眾、事故受害者及其家屬的安撫工作；組織對事故現場的調查處理工作；指揮事故現場應急處理的其它工作。負責召集有關部門、機構負責人、專家顧問、專業技術人員研究現場搶險救援方案，制定具體的應急救援措施，決定救援人員的分配、出動、支援和輪換，明確人員職責分工，并監督落實；根據情況需要，設立現場處理分隊，并監督各分隊執行方案情況；指揮劃定事故現場范圍，必要時通報有關部門實行現場戒嚴或交通管制；負責與有關部門及負責人聯絡協調；簽發事故報告和事故調查處理結案報告；依情況變化，履行本預案未盡的其他職責。

第三章預防預警

第七條應急值守

各級農機行政主管部門和農機監理機構應向社會公布全省農機事故報警救助電話。

農機事故應急救援處置工作指揮部辦公室應實行24小時值班，確保通信網絡暢通，專人負責接聽、受理農機事故報案，并實行領導輪流帶班。

第八條預防措施

加強有關農機安全生產的方針、政策和法律、法規、規章及農機駕駛操作常識、事故案例的宣傳工作，教育農機手知法、懂法和守法，尊重生命、愛護財產、安全生產，全面提高人民群眾和社會各界安全生產意識。

堅持屬地管理、“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰負責”、“誰審批、誰負責”、依法行政的原則，按照有關法律法規規章和安全技術標準規定，嚴格拖拉機、聯合收割機登記、牌證核發、駕駛員考核發證和檢審驗工作。不符合國家安全技術標準要求的車輛不準發放牌證，安全檢驗不合格的車輛不準發放牌證，未經考試或考試不合格的人員不得核發駕駛操作證，嚴禁超標準農機注冊登記，嚴禁跨行政區域異地發牌發證。努力提高拖拉機、聯合收割機的登記率、檢驗率和駕駛操作人員持證率。

依法開展經常性農機安全大檢查，加大對無牌行駛、無證駕駛、違法載人、酒后駕駛和違規操作等違法違規行為的監督檢查力度，加大對鄉村道路、田間、場院的監管力度，經常開展對鄉村、機耕道危險路段（點）的隱患排查和專項整治工作，消除各類事故隱患。

第九條預測預警

各級農機行政主管部門通過農機事故隱患排查，對可能引發農機事故的隱患和苗頭，進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早解決。

建立農機事故的預測評估系統，對事故隱患發展態勢及其影響進行綜合分析預測。農機安全監理機構應及時將可能引發農機事故的險情或者其他災害、災難可能引發事故的重要信息，報送上級農機安全監理機構和同級農機行政主管部門，提出預警建議。各級農機行政主管部門在接到可能導致農機事故的信息后，要組織農機監理機構按照應急預案及時研究確定應對方案，采取相應行動預防事故發生。

第四章應急響應

第十條應急響應分級

按照農機事故造成的人員傷亡和財產直接經濟損失，依其性質、嚴重程度，應急響應分為四級。

（一）Ⅰ級應急響應

發生造成30人以上死亡，或者100人以上重傷的事故，或者1億元以上直接經濟損失的特別重大農機事故，為Ⅰ級應急響應。

（二）Ⅱ級應急響應

發生造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷的事故，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的重大農機事故，為Ⅱ級應急響應。

（三）Ⅲ級應急響應

發生造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷的事故，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的較大農機事故，為Ⅲ級應急響應。

（四）Ⅳ級應急響應

發生造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的一般農機事故，為Ⅳ級應急響應。

第十一條信息報告

（一）事故報案

發生農機事故后，農機操作人員和現場其他人員應當立即停止農業機械作業或轉移，保護現場，并向事故發生地鄉（鎮）農機主管部門報案；造成人身傷害的，還應當立即采取措施，搶救受傷人員；造成人員死亡的，還應當向事故發生地公安機關報案。因搶救受傷人員變動現場的，應當標明事故發生時機具和人員的位置。

（二）事故快報

農機事故按照分級管理的程序逐級上報，事發地鄉（鎮）農機主管部門應當在接到農機事故報案，并經迅速核實事故有關情況后，立即通過電話、傳真等形式向區農牧局報告，區農牧局應在第一時間向區政府報告，最遲不得超過2小時，特別重大或者重大農機事故報告時間最遲不得超過1小時。緊急情況下，可先電話報告情況，并在規定時限內書面報告。在應急救援處置過程中根據事態發展跟蹤報告，直到事故處置結束。

（三）事故報告

區農牧局要在農機事故發生后24小時內，準確、完整地向區政府上報事故書面報告。自事故發生之日起7日內，事故造成的人員傷亡人數發生變化的，應當及時補報。

第十二條先期處置

農機事故發生后，區農牧局在報告特別重大、重大、較大農機事故信息的同時，應在第一時間組織有關人員立即趕赴現場，及時、主動、有效地指導和組織實施應急救援處置工作，搶救受傷人員，保護好現場，控制事故機具和駕駛人員，防止事態擴大。造成人員死亡的，應當及時向事故發生地公安機關報告。根據現場需要，通知公安、交通、衛生、保險等部門進行搶險救援，并將事件和有關先期處置情況按規定及時報上級部門。要按照屬地管理原則，在所在地鄉鎮政府的協助下，全力做好應急救援處置工作。同時加強與相關部門的協調配合，及時向有關部門（單位）通報事故基本情況和救援進展情況。

區指揮部接到事故報告后，應在最短時間內迅速趕赴事故現場，協助、指導、組織搶險救援工作。

現場其應急救援專業技術人員應迅速投入事故現場的先期救援、保護、證據收集、恢復生產等工作，對事故進行有效的控制，防止事故蔓延、擴大。

因搶救人員、防止事故擴大、恢復生產及疏導交通等，需要移動現場物件的，應當準確作出標記，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細、準確記錄事故現場原貌，做好目擊證人筆錄，妥善保存現場的重要痕跡、物證。

對涉及易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險物品的農機事故，應當立即報告當地人民政府，并協助做好相關工作。

對造成供電、通訊等設施損毀的農機事故，應當立即通知有關部門處理。

第十三條預案啟動

按照分級響應、分級處置的原則，在農機事故發生后，各級農機行政主管部門要根據農機事故的不同等級立即啟動相應應急響應。當發生一般農機事故，由事故發生地鄉（鎮）立即啟動IV級應急響應，現場指揮農機事故的應急救援處置工作，并向區農牧局報告；當發生較大農機事故，區指揮部按程序啟動應急預案，并通知各成員單位，組織人員趕赴現場指揮農機事故的應急救援處置工作，并向區政府和市農委報告。當發生重大和特別重大農機事故時，區指揮部立即啟動應急程序，同時上報市農委請求啟動相應市級及以上應急預案。

根據重特大農機事故的性質，區指揮部應迅速成立現場救援領導小組，立即按照預案組織相關應急救援力量，統一指揮現場專業應急救援工作。

現場應急救援處置工作領導小組各成員單位在接到通知后應當立即進入應急處置程序，按照職責分工協調做好應急救援工作。并根據就近施救的原則通知事發地毗鄰鄉（鎮）農機事故應急救援指揮機構提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

第十四條現場保護

準確把握事故全面情況，保護事故現場，設置警示標志，疏散群眾，控制事態，維護現場治安秩序，制定現場工作方案，果斷組織、指揮搶救和排險工作。

第十五條組織搶救

重特大事故發生后，區指揮部組織有關部門的力量和裝備，趕赴現場參與應急救援行動，視情況成立工作指導組、事故調查組、治安維護組、醫療救護組、后勤保障組、善后處理組等專業工作組，按照現場工作方案，迅速組織力量實施現場救護，全力搶救傷員，盡最大努力搶救人民群眾財產，盡量減少傷亡和損失。

（一）公安部門組成治安維護組，加強事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導，預防和制止各種破壞活動，負責事故偵查，協助事故調查、處理，對肇事者等有關人員采取監控措施，防止逃逸。對于涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃逸的，公安機關應當迅速追捕歸案。

（二）財政部門負責本預案啟動時的經費籌措。

（三）交通運輸部門提供應急救援交通運輸保障。

（四）衛生部門組成醫療救護組，組織急救隊伍，提供救護所需藥品、設備和車輛，制定搶救方案，決定救治醫院，開展緊急醫療救護、傷員救治、轉移和現場衛生處置工作，負責完成死亡人員的鑒定，出具傷、殘鑒定意見。

（五）民政部門負責事故中遇難人員的遺體、遺物處置和事故傷亡人員的撫恤、安置，同時做好事故傷亡人員親屬的安撫和接待工作。

（六）保險機構及時開展應急救援人員保險受理和事故受害人員及財產保險理賠工作。

第十六條事故調查

按照安全事故調查處理有關規定，及時組織事故調查組開展調查工作，查明事故發生的原因，做好調查取證，做出事故責任認定，需進入司法程序的，依法追究肇事者法律責任。

（一）事故調查組織

發生Ⅳ級及以下的農機安全事故，區農牧局在當地鄉鎮政府協助下負責組織調查處理，處理結果報區政府備案。發生Ⅲ級較大農機安全事故，由區指揮部負責組織調查處理。發生重大、特別重大農機安全事故，由區政府負責組織調查處理。根據事故處置需要，按規定組織專家技術組參與調查工作。

（二）事故調查組職責

（1）負責事故現場保護、現場勘查、遺留物品的登記與托管、機具技術狀況鑒定、機具損失鑒定；

（2）調查事故當事人，收集證據，查明事故經過、人員傷亡、經濟損失情況和原因及性質。需要對事故當事人的生理、精神狀況、人體損傷和事故農業機械行駛速度、痕跡等進行鑒定的，委托具有資質的鑒定機構進行鑒定；

（3）劃分事故責任，提出事故處理意見；

（4）總結事故教訓，提出防止類似事故再次發生所需采取措施的建議；

（5）提交事故調查報告。

第十七條安全防護

（一）應急人員的安全防護

應急救援必須在確保現場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規程和標準執行。參加應急救援和現場指揮、事故調查處理的人員，必須采取安全防護措施。

（二）群眾的安全防護

農機事故應急救援凡需要對當地群眾進行安全防護、疏散、轉移時，由當地鄉鎮政府協調公安機關負責先將群眾疏散安置到安全區域后方準開始應急救援。

第十八條善后處理

事發地鄉鎮政府和農機管理、民政等部門，要根據國家有關法律、法規、規章和有關規定，在事故搶險救援的同時，應盡快開展善后處理工作，對死亡人員進行善后處置，盡力醫治事故傷員，清理事故現場，恢復交通和生產正常秩序，切實關心受損群眾，有效維護社會穩定。

第十九條應急結束

農機事故應急救援處置工作結束，遇險人員全部得救，現場得以控制，可能導致次生、衍生事故的隱患等相關危險因素消除后，現場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作請示，報區農機事故應急救援處置工作領導小組或區應急委員會批準，由現場指揮部宣布應急結束，現場應急指揮機構自行撤銷。

第二十條信息

重特大農機事故的新聞報道、信息、接待采訪等事項由當地政府或農機事故應急救援指揮部按照有關規定統一部署，遵循及時、準確、全面、客觀的工作原則，正確引導社會輿論。

第二十一條應急評估

較大農機事故應急響應（Ⅲ級）以上預案處置結束后，區指揮部應會同事發地鄉（鎮）政府和有關部門對事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和預防預警、應急響應、保障能力、協同作戰等問題進行調查評估，總結經驗教訓，并向區政府提交專題報告，為完善預案提供參考依據。一般農機事故應急響應（Ⅳ級）預案處置結束后，鄉（鎮）政府及其相關部門也要組織開展調查評估。

第五章應急保障

第二十二條信息保障農機安全監理機構要完善接警、處置系統，配備必要的應急備用設施和技術力量；建立健全并認真落實重特大事故的信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度，確保信息報送渠道的暢通。

第二十三條裝備保障

各級農機安全監理機構應當按照農機事故處理規范化建設要求，配備必需的事故勘查車輛、現場勘查設備、警示標志、取像設備、通訊設備、現場標劃用具等裝備。照明、滅火、破拆等專用設備、器材實行專人保管和維護，滿足應急處置需要，保證應急資金、設備、救援物品等物資儲備。

第二十四條資金保障

預防和處置農機事故所需經費納入同級財政年度專項經費預算。臨時應急救援工作所需設備資金由農機行政管理部門向政府提出預算，農機安全監理部門具體實施。

第二十五條隊伍保障

各鄉（鎮）農機行政主管部門及有關單位都有參與重特大農機事故應急救援處置的責任和義務。要隨時聽從應急指揮機關調遣，接到調遣命令后，必須在規定的時限內趕赴現場，完成指定的工作任務。

建立健全以農機安全監理人員為基礎的應急隊伍，形成規模適度、管理規范的應急隊伍體系。

區指揮部應組織儲備有關技術專家人才庫，切實落實應急救援人員，并根據實際需要聘請本系統或其他系統專業技術人員組成專家顧問組，為應急管理提供決策建議，必要時參加事故應急救援工作。

第六章應急救援分析及獎勵與責任追究

第二十六條區農牧局應進行事故總結、分析，做到“四不放過”，即事故原因不查清不放過、責任人員不處理不放過、整改措施不落實不放過、有關人員沒有受到教育不放過。

第二十七條按照《中華人民共和國安全生產法》有關規定，對在重、特大農機安全事故的搶險、救援、指揮、信息報送、提供證據等方面有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十八條農機事故應急救援處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對在發生事故后遲報、漏報、瞞報、誤報信息造成重大損失的人員，或在救援、處理事故中有失職、瀆職、玩忽職守等行為延誤事故處理工作的有關責任人，以及危害搶險救援處置工作的人員，應由有關單位或部門按照有關法律法規規定追究當事人的責任，給予行政處分或行政處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章宣傳、培訓與演練

第二十九條宣傳教育區農牧局和各鄉（鎮）要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳農機安全法律、法規和農機事故的預防、避險、自救、互救等應急處置的技能常識，提高公眾守法意識和自我防護能力。

第三十條培訓

各級農機行政管理部門定期組織本級農機事故應急管理機構以及應急救援隊伍的技能培訓，提高救援能力，并確保合格者上崗。

區農機局要加強對農機駕駛操作人員事故預防、避險、避災、報警、自救、互救常識的培訓和教育。

第三十一條應急演練區農牧局每年應組織協調相關單位，適時開展一次農機事故應急救援演練。演練結束后，應向安全生產主管部門及上級業務主管部門提交書面總結報告。并不斷補充、完善應急預案，提高對突發公共事件的應急處置能力。

第八章應急預案的管理與更新

第三十二條本預案由區重特大農機事故應急救援處置指揮部辦公室管理。

第三十三條預案更新、維護應隨著安全生產事故應急救援法律法規的制定、修改和完善，本部門職責變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，由區農牧局牽頭及時修訂完善，報區政府審批。各鄉（鎮）應根據本預案制定相應的本級農機重特大事故應急救援預案。

第九章附則

第三十四條本預案由紅古區重特大農機事故應急救援指揮部辦公室負責解釋。

第三十五條本預案自印發之日起施行。