生活必需品供應應急預案

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生活必需品的供應關系到居民生活的安定和社會的穩定。為保證市場異常波動情況下的生活必需品有效供給，形成應對突發事件的預警和應急處置機制，根據商務部和省商務廳、市商務局的通知精神和區委、區政府保障市場供應的要求，特制定本預案。

一、應急指揮體系及職責任務

（一）成立市區生活必需品市場供應應急工作聯席會議（以下簡稱聯席會議），在區政府領導下開展生活必需品市場供應應急協調工作。由分管商貿服務業工作的副區長擔任聯席會議召集人，區政府辦公室分管副主任、區經信（商務）局局長任副召集人，成員由區委宣傳部、區經信（商務）局、物價局、公安局、財政局、農委、衛生局、工商局、質監局、統計局、監察局及各街道負責人組成。聯席會議辦公室設在區經信（商務）局，負責日常工作。

（二）區聯席會議職責：

1.指揮協調生活必需品市場供應應急工作；

2.根據市場形勢，判斷生活必需品供求狀態，提請政府決定實施和終止應急行動；

3.研究、協調應急工作的有關事項和問題；

4.及時向同級政府報告事態變化情況，由區人民政府向社會公布有關信息；

5.組織落實市、區政府交辦的其他應急協調任務。

（三）部門分工：

區經信（商務）局負責聯席會議日常工作，具體負責和應急工作聯席會議、市商務局的工作聯系、銜接，以及市場供應應急工作的綜合協調和部門銜接，負責組織應急供應商品的調劑、銷售等工作，完成區人民政府、聯席會議和上級商務部門交辦的其他任務；區物價局加強價格監督管理，必要時實施價格干預等緊急措施，開展價格監督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩定；區公安分局負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動；區財政局負責保障市場供應應急事項所需的有關費用；區農委負責根據市場需求，及時組織農產品、畜產品和水產品的生產、供應；負責種植、養殖環節的質量安全監督；區衛生局負責對賓館、飯店等餐飲服務單位的衛生監督管理，處理食品污染及危害人體健康的事件；區工商分局負責規范市場主體經營行為，進行市場監管，查處流通領域侵犯消費者權益的案件，嚴厲查處銷售假冒偽劣產品等違法經營活動，維護市場秩序；質監局負責生產環節的產品質量監督管理和生產、流通環節的計量監督管理工作，嚴厲查處生產假冒偽劣產品等違法活動和生產、流通環節的計量違法活動；區統計局負責供應商品的統計工作，及時報告；區監察局負責對有關部門及其工作人員履行職責情況進行監督、監察；區委宣傳部負責按有利于市場穩定的原則組織宣傳報道；各街道要維護好轄區內的市場秩序和社會秩序，確保轄區內市場穩定和社會穩定。

二、市場異常波動

生活必需品市場異常波動是指因突發嚴重自然災害、公共衛生事件、戰爭、恐怖襲擊或其他突發事件造成的糧食、食用油、肉類、蔬菜、禽蛋、水產品、食鹽、純凈水、成品油等生活必需品供求關系突變，在較大范圍內出現市場供應緊缺，導致居民生活必需商品價格一周內上漲30%以上或出現較大面積商品脫銷。

三、監測報告和預警

（一）區經信（商務）局負責建立生活必需品監測預警系統，實行信息報送制度。根據區政府和市商務局的部署，結合我區實際，制定全區監測工作方案，組織監測糧食、食用油、肉類、蔬菜、禽蛋、純凈水、成品油等生活必需品供求情況，建立市場監測網絡，管理監測網絡的運行。各街道、經管部門負責組織、督導監測樣本企業按要求及時、準確、完整地報送有關數據信息，并負責組織開展對重要生活必需品市場的監測，組建監測網絡，深入農副產品批發市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現場觀測生活必需品市場供應變化情況。按照有關程序和時限及時報告早期發現的隱患及可能發生的市場異常波動。

（二）經信（商務）部門實行市場異常波動報告預警制度。大型批發市場、大賣場和商業零售企業如出現搶購，導致居民生活必需商品價格一周內上漲30%以上或出現嚴重斷檔脫銷現象，應當在1小時內向所屬區經信（商務）局報告；區經信（商務）局監測到市場異常波動或接到報告后，應立即組織力量進行調查核實，經確證，在1個小時內向本級人民政府報告，同時向市商務局報告。并報告區聯席會議，并由聯席會議組織有關單位研究啟動應急預案。

四、應急處理

（一）市場異常波動發生后，由區經信（商務）局向聯席會議提出應急方案，聯席會議提請區人民政府批準后，各有關部門在聯席會議領導下立即采取相應措施，實施應急處理。

（二）區經信（商務）局協調各街道經管（商務）部門加強對市生活必需品市場動態監測，實行日報告制度，同時督促各街道經管（商務）部門加強對市場的巡查，及時發現異常情況，及時向聯席會議和市商務局報告。實行24小時值班制度，確保信息暢通。

（三）區宣傳部門及時協調報刊、廣播、電視等新聞媒體報道政府負責人向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費，穩定民心。

（四）區經信（商務）局督促流通企業、供應商積極組織貨源，動用商業庫存，保障市場供應。

（五）區經信（商務）局負責向市商務局提出、并根據市商務局的統一部署，按市場異常波動發生前的合理價格從周邊未發生市場異常波動的地區緊急組織調集生活必需品、交通工具以及相關設施。

（六）動用市級儲備商品投放市場。區經信（商務）局根據實際情況，按程序向市商務局申請動用市級儲備向市場投放儲備商品。

（七）緊急組織生產能力，在部分地區暫時實行指令性生產。

（七）情況特別嚴重時，實施政府干預手段，限制商品價格及銷量，在重點地區對食品等生活必需品暫時實行統一發放，分配和定量銷售。

五、保障措施

（一）區城市生活必需品市場供應應急事項所需的有關費用從區級財政專項資金中解決。在具體使用時，按財政專項資金管理辦法，由區聯席會議提出具體意見和使用規模，報區人民政府同意后，由區財政局審核撥付。

（二）建立城市重要生活必需品應急供應和運輸網絡。區聯席會議辦公室負責落實緊急狀態下重要生活必需品的征購、加工、運輸和投放工作。

（三）公安、工商、質監、物價等部門加大執法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必要時實行價格干預或緊急措施。

（四）按照區人民政府指令組織調運、投放應急商品發生的各項額外費用，分別由區級財政合理補助，以形成快速反應、保障有力的市場調控機制，穩定市場應急商品供應。