加強地方人大常委會機關自身建設的思考
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隨著社會主義民主法制建設的不斷推進，人大職能不斷加強，人大常委會工作量逐年增大。而地方人大及其常委會在自身建設方面尚有許多不適應之處和明顯的差距，難以適應人大工作新的要求。
一是思想認識上的差距。一些人忽視了人大的地位和作用，認為人大是"橡皮圖章"是"二線"，沒有多少事情可以做，這些偏見在一定程度上削弱了人大及其常委會的法定職能，使人大工作得不到應有的重視和支持，認為監督"一府兩院"工作是"找麻煩"、"挑刺"，是"多了一個婆婆"，導致人大辦事機構、組織建設長期處于次要地位，配備人員時不大考慮人大工作實際需要，人大辦事機構缺乏應有的活力。二是綜合服務工作上的困難。[本文轉載自人大常委會機關擔負著為"三會"(人代會、人大常委會、主任會議)、"三查"(執法檢查、視察、調查)和"三為"(為領導、為代表、為群眾)服務的重任。另外，人大常委會機關的老同志多，離退休干部多，相應的使人大機關事務性服務工作上的壓力和困難日益增大，無疑要分散機關工作更多的精力。三是人大干部隊伍結構上失調。二十多年來，雖歷經多次機構改革，但地方人大常委會辦事機構設置沒有多大的改變，普遍存在"架子不小，人員太少，懂行更少，年齡偏大"的現狀。更為堪憂的是，近年來人大干部的雙向交流幾乎停滯，形成了事實上的只進不出，給人大干部以"關籠子"之感，直接影響到工作的積極性。四是內部機構設置上的失衡。由于沒有統一的規定，各地人大常委會的機構設置，規格名稱和編制不一致，干部配備嚴重缺額，縣級人大工作委員會出現"一人委"現象不在少數。既制約了人大權威性的發揮，也影響了人大常委會工作效率和質量的提高。公務員之家版權所有
針對目前地方人大自身建設方面的現狀和問題，應當從以下幾個方面認真加以改進和提高：一、切實提高對人大性質、地位和作用的認識。要加大憲法和法律的宣傳教育力度，使全體公民深刻認識到人民代表大會是國家權力機關，人民代表大會制度是國家的根本政治制度。要充分發揮地方人大及其常委會的職能作用，必須把加強人大監督工作放在重要位置，要敢于監督，善于監督，要勇于承擔憲法賦予的職責，要嚴格依法辦事，形成依法行使職權的氛圍和環境。二、規范地方人大常委會辦事機構的設置和職能。建議制定統一的人大常委會機構編制法，使人大常委會機構設置，人員編制納入法制化管理的軌道。解決辦事機構不健全，設置不規范、不科學的問題。建議地方人大常委會機構設置不搞上下對口，一般設綜合性辦公室和專門性服務機構為宜。加強人大辦事機構，特別是工作委員會的人員力量，從實際需要出發，現階段縣級人大常委會工作委員人員應保持二至三人。三、切實加強人大干部隊伍建設。盡快建立并推行適應人大工作的公務員制度，實行進入人大工作人員的考試錄用制度和晉升考核制度；建立人大干部培訓制度；優化人大辦事機構人員的年齡和知識結構，人員的配備要有利于開展人大工作，如增加法律、財政、工程等方面的專業人才，配強工作委員會委員等；切實加強人大干部與黨政干部的雙向交流，嚴格對人大干部的考核和管理，上級人大要加強對下級人大干部隊伍建設的指導，及時提出合理化建議。四、積極創造條件提升服務水平。針對人大常委會機關所擔負的具體工作任務，要積極創造有利條件，切實做好四方面的工作：高度負責地做好政務服務工作；嚴謹細致地做好事務服務工作；積極主動地做好代表工作；真情實意做好人大信訪工作。
