強化調(diào)研質(zhì)量促進辦公室整體提高

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調(diào)研工作是辦公部門為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和指導(dǎo)基層工作的重要途徑。近年來，我們分局以調(diào)研工作為突破口，強化基礎(chǔ)工作促進了辦公室全員素質(zhì)的提高，在努力提高調(diào)研工作質(zhì)量方面進行了有益的探索。

一、在高度、深度、廣度、速度上做文章，全面強化調(diào)研工作。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查研究更沒有決策權(quán)。因此，將調(diào)研工作作為“謀事之基，成事之道”，作為政務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實抓好。

⒈選擇對全局有影響的課題開展調(diào)研，體現(xiàn)出“高度”。當前鐵路企業(yè)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)布局的調(diào)整，客貨營銷的開展，安全管理的規(guī)范等一系列工作為調(diào)研工作提供了大量的課題。我們堅持選擇對全局有影響的課題，在對歷史和現(xiàn)實深入調(diào)查研究、分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，揭示規(guī)律性的本質(zhì)，從戰(zhàn)略高度上為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。今年我們分局確定了個方面?zhèn)€改革措施，都是難度較大，牽一發(fā)而動全身的“硬骨頭”，其中包括支線改革、建設(shè)體制改革、房產(chǎn)取暖供熱收費方式改革、水電經(jīng)營體制改革、裝卸經(jīng)營管理體制改革等。我們針對個改革項點，組織力量，科學選題，認真調(diào)查，深入分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)，也使我們的調(diào)研工作躍上了一個新高度。比如在支線改革調(diào)研方面，我們?nèi)滤樱母傲趾?，摸清了塔韓、林碧兩條支線發(fā)展歷史和虧損現(xiàn)狀、超支原因，提出了組建塔河運輸管理中心、林海運輸管理中心的建議。分局對兩條支線運輸管理實施了改革，兩個管理中心均在月日組建，預(yù)計林碧支線年內(nèi)可減虧萬元，塔韓支線年內(nèi)可盈利萬元。

⒉抓住當前中心工作，對存在的問題深入調(diào)研，體現(xiàn)出“深度”。以往我們對調(diào)研工作的提法是“圍繞中心”，實踐使我們認識到在當前形勢下，調(diào)研工作必須進入中心，圍而不進，繞而不入是不行的。因此，我們抓住中心，對較深層面的問題進行深入調(diào)研，從而拿出了一些好的對策。比如，我們分局在成本控制上，近年來從開展成本對標到出臺項硬性控制措施，做了大量工作，但缺乏從深層次、從生產(chǎn)過程上對成本控制工作的研究。為了解決這一問題，我們于年月份成立了分局運輸經(jīng)濟調(diào)研室，集中力量研究、解決成本控制的深層次問題。以往，全分局的成本控制工作，主要靠財務(wù)部門人員來研究，由于財務(wù)人員難以擺脫日常核算、分析等工作的干擾，工作精力不能集中到對成本的過程控制上，更無法對成本控制的深層次問題進行研究和解決。分局運輸經(jīng)濟調(diào)研室啟動后，對機車、車輛等大項費用運用的全過程進行跟蹤，摸清了其運用及消耗規(guī)律，建立了機車、車輛、單車效益等大項支出的動態(tài)控制機制，研究和解決了成本管理上的深層次問題，從而把成本管理有機地引伸到運輸組織中，把調(diào)度指揮“三掛九連”經(jīng)濟核算辦法向深層次挖掘，全年預(yù)計僅貨車使用費一項就可減少萬元。

⒊抓住推動整體工作具有代表性的典型開展調(diào)研，體現(xiàn)出“廣度”。開展每一項調(diào)研都應(yīng)該瞄準當前存在的有代表性的共性問題，選擇好典型，才能起到連鎖式的“多米諾骨牌”效應(yīng)，推動整體工作的發(fā)展。比如，我分局“”事故之后，安全工作處于低谷，干部作用不強，慣性嚴重“兩違”泛濫，安全基礎(chǔ)出現(xiàn)滑坡趨勢。針對這種情況，我們抓住昂昂溪機務(wù)段連續(xù)發(fā)生的幾起違紀、事故、內(nèi)盜和集體上訪事件以及齊齊哈爾車輛段次“”發(fā)電車打麻將事件，配合兩次安全“大檢查、大反思”活動的開展，組成了兩個聯(lián)合調(diào)研組，深入到這兩個單位進行調(diào)研解剖，找出了癥結(jié)所在，疏理出傾向性問題，提出了整改意見，并將調(diào)研報告印發(fā)全分局，起到了警示作用，引起了廣泛反響，推動了安全大檢查、大反思活動的深入開展。

⒋以超前意識開展調(diào)研，對新情況、新事物快速反應(yīng)，體現(xiàn)出“速度”。以超前的意識，對未來工作進行預(yù)測性分析探索，以敏感的眼光，獨特的視角，快速的反應(yīng)，把握新情況，研究新事物，是開展高質(zhì)量調(diào)研所必須的。在外部環(huán)境瞬息萬變，市場競爭日趨激烈，客貨營銷困難重重的條件下，調(diào)研工作必須有“快速反應(yīng)”能力，選題要超前，進入實質(zhì)工作要迅速，建議及調(diào)研成果的實施要及時，處處體現(xiàn)出高速度、高效率。我們分局在開展有關(guān)客貨營銷調(diào)研時，總是“快”字當頭，把時間當做金錢，看成效益。年以來，我們以高質(zhì)量的調(diào)研為分局客貨營銷工作提供了決策依據(jù)。年初，我們通過對齊哈公路快速客運（龍運公司）和齊市地方城際公路客運的研究及我們現(xiàn)行客車開行方案的分析，發(fā)現(xiàn)客運短途市場充滿機遇，于是馬上組織力量深入周邊市縣和站車調(diào)研，掌握了大量一手資料，提出“調(diào)整管內(nèi)客車開行方案，爭搶短途客運市場”的建議。分局迅速組織落實，將三間房至富拉爾基間小客車運行區(qū)段雙向延長，調(diào)整了齊齊哈爾至安達間次運行時刻，每月增加管內(nèi)發(fā)人萬。特別是針對龍運公司將齊哈間“沃爾沃”豪華大客車延至龍江間及龍江縣客運公司籌資購買兩臺豪華空調(diào)客車準備開通哈爾濱方向時，我們將齊齊哈爾至大連間次、齊齊哈爾至次延長到碾子山始發(fā)，開行僅三天，就迫使“沃爾沃”停運，龍江縣客運公司已經(jīng)買斷了龍江至哈爾濱間的公路營運線，兩臺大客車也已到位，但卻一趟未開。此外，我們針對齊北線鐵路客車少、公路路況不好的情況，開行齊齊哈爾至依安間路用列車，每天增發(fā)人，增收萬元，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、加強管理，從基礎(chǔ)工作著手，為搞好調(diào)研工作創(chuàng)造有利環(huán)境。在深入實際搞好辦公室調(diào)研工作的同時，我們堅持從基礎(chǔ)工作著手，注重調(diào)研工作與其它工作相互配合，互相促進，做到了三個結(jié)合：

⒈注重辦公室調(diào)研與機關(guān)處室調(diào)研的相互結(jié)合，充分發(fā)揮各部門在調(diào)研工作中的專業(yè)優(yōu)勢。搞好調(diào)研工作離不開各方面的配合。為改變辦公室獨家開展調(diào)研工作的局面，形成全面開展調(diào)查研究的良好風氣，調(diào)動各方面調(diào)查研究的積極性，我們從管理入手，大力加強了調(diào)研的管理工作，制定了《分局調(diào)研工作管理辦法》，不僅明確了辦公室自身開展調(diào)查研究工作的要求，而且明確了機關(guān)行政處室開展調(diào)查研究工作的責任，對調(diào)研工作實行了定項定量管理。辦公室結(jié)合各處室工作的實際，每月下發(fā)一次調(diào)研課題，對重點調(diào)研項目，辦公室都派專人參與各處室的調(diào)研工作，幫助綜合整理形成材料，以提高調(diào)研工作的質(zhì)量。為進一步調(diào)動各處室的積極性，辦公室還對各處室調(diào)研工作每季度進行一次考核評比，并爭取專項資金，對完成工作定量、達到工作要求的處室給予獎勵，對完不成工作定量的處室予以通報，使各處室增強了抓好調(diào)研工作的自覺性和主動性。月份以來，各處室先后寫出調(diào)研報告篇，有篇調(diào)研報告被分局簡報采用，許多調(diào)研成果為搞好客貨營銷、確保安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益發(fā)揮了重要作用。

⒉注重調(diào)研工作與信息工作相互結(jié)合，充分發(fā)揮信息在調(diào)研工作中的引路作用。信息與調(diào)研都是為領(lǐng)導(dǎo)進行科學決策提供依據(jù)的重要途徑，兩者相輔相成、密不可分。抓好調(diào)研離不開信息，信息對調(diào)研起著導(dǎo)向和引路作用。基于這一點，辦公室堅持把抓好信息工作作為搞好調(diào)研工作的重要組成部分。針對信息渠道閉塞的現(xiàn)狀，我們制定了《分局信息工作管理辦法》，辦公室成立了信息工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了信息收集、綜合、處理中心，在值班室設(shè)專人負責信息工作，規(guī)定了秘書室、值班室每人每月要收集、整理上報條以上信息，個業(yè)務(wù)處室和個基層站段都有兼、專職信息員，規(guī)定兼、專職信息員每人每月至少上報條信息，對特急信息提出了特殊要求。為加大激勵約束力度，建立了信息工作評比制度，對各部門、各單位上報信息和采用情況進行綜合評比。在分局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，每月拿出元作為信息獎勵，規(guī)定各部門、各單位上報信息被分局、路局和鐵道部采用每條分別給予元、元和元獎勵，為調(diào)動各部門、各單位搞好信息工作的積極性發(fā)揮了重要作用。

在抓好信息工作的基礎(chǔ)上，我們注重利用信息資源，搞好調(diào)研工作。分局總值班室對各部門、各單位上報的信息，每天進行篩選、整理，對重要信息，我們組織人員進行專題研究，確定調(diào)研課題，并組織人員進行實地調(diào)研。月份以來，我們通過信息確定個調(diào)研課題，有個課題通過調(diào)研提出了實施意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。如昂昂溪車務(wù)段上報的克利車站“圈網(wǎng)”貨源被公路汽運爭奪的信息，我們組織專人深入下去搞調(diào)研，根據(jù)情況提出開行軌道小客車的建議，得到了領(lǐng)導(dǎo)決策采用，有力地爭奪了有效貨源，發(fā)揮了信息的引路作用。

⒊注重傳統(tǒng)調(diào)研方法與現(xiàn)代調(diào)研方法的相互結(jié)合，充分發(fā)揮辦公自動化在調(diào)研工作中的作用。為不斷提高調(diào)研工作的質(zhì)量和效率，適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的要求，我們在運用傳統(tǒng)的聽、看、走調(diào)研方法的同時，注重加大現(xiàn)代辦公自動化建設(shè)的投入。年以來，辦公室積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，先后投入萬元，配備了臺小型攝像機、臺微型采訪錄音機、臺電腦筆記本等辦公自動化設(shè)備，使辦公自動化程度得到了有效改善，為開展調(diào)研工作創(chuàng)造了條件。同時，我們正在努力爭取資金，用于分局信息中心與基層站段微機聯(lián)網(wǎng)，以促進信息傳遞的快捷、迅速，使辦公自動化在調(diào)研工作中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、克服傾向性問題，提高調(diào)研工作質(zhì)量。在調(diào)研實踐中，我們深刻體會到，必須克服五種傾向性問題。

一是主動出擊，忌“守株待兔”。在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，改革逐步深入，特別是實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制的新形勢下，分局領(lǐng)導(dǎo)需要做出越來越多、越來越重要的決策，為此領(lǐng)導(dǎo)對辦公室調(diào)研工作的要求也越來越高。作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀，必須抓好超前性調(diào)研，特別是對那些重大的、可以預(yù)見的、帶有戰(zhàn)略意義的、影響或決定全局的重要課題，要超前進行調(diào)研，提前為領(lǐng)導(dǎo)決策做好準備。搞好超前性調(diào)研，關(guān)鍵要克服一個“等”字。今年以來，我們在調(diào)研中，做到了不等分局長說，也不等路局找，更不等機關(guān)、站段報，而是抓住運輸安全、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)改革等中心工作，對預(yù)見出現(xiàn)的新情況、新問題、新事物進行超前調(diào)研，主動為領(lǐng)導(dǎo)想問題、研究問題，對塔韓、林碧兩條支線實施改革、調(diào)整客車運行圖強化營銷等決策的實施，都是我們超前調(diào)研的結(jié)果。實踐證明，辦公室政務(wù)工作只有變被動服務(wù)為主動服務(wù)，做好領(lǐng)導(dǎo)決策前的超前調(diào)研，才能滿足領(lǐng)導(dǎo)決策的需要，守株待兔是難以當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是深研細“摳”，忌“晴蜓點水”。當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，必須為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確、翔實的依據(jù)，而正確、翔實的依據(jù)來自于深入實際的調(diào)研。如果我們?nèi)狈ι钊雽嶋H的調(diào)查研究，向領(lǐng)導(dǎo)談情況時，就會說得支離破碎、不明不白；講問題時，就只會羅列表面眾所皆知的現(xiàn)象，提不出新發(fā)現(xiàn)的問題，對此領(lǐng)導(dǎo)是不會滿意的，更可怕的是可能還會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤。我們在調(diào)研中，始終注意解決走馬觀花、晴蜓點水、淺嘗輒止的問題，而是深入基層，深入到運輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理的全過程，認真解剖，詳細分析原因，在紛繁復(fù)雜的情況下力求得到真實的東西。正是因為在求實、求深、求細上下了功夫，才使得我們掌握了運輸組織過程中存在的巨大浪費的真實情況，為領(lǐng)導(dǎo)實施全年節(jié)省貨車使用費萬元的決策提供了可靠的依據(jù)。我們感到，只有深入實際調(diào)研，才能了解全面、詳細、典型的情況，才能提出有理有據(jù)的、切實可行的參謀意見，真正發(fā)揮參謀作用。

三是多出精品，忌“濫竽充數(shù)”。調(diào)研要寧精勿濫，絕不能應(yīng)付、湊數(shù)，為了完成上級布置的任務(wù)而調(diào)研，倉促、對付的調(diào)研，沒有價值的調(diào)研，不但是無效的勞動，而且也是一種浪費。我們堅持再抓好辦公室調(diào)研工作的同時，檢查指導(dǎo)機關(guān)、站段調(diào)研工作，組織他們多出調(diào)研精品，對不重視調(diào)研工作，在調(diào)研中應(yīng)付、對付、濫竽充數(shù)的個部門、單位進行通報批評，促使這些單位不斷提高調(diào)研質(zhì)量，同時，也提高了分局整體調(diào)研工作水平。一年來形成的篇調(diào)研文章中，不乏有大量的精品，如《關(guān)于推進安全管理七個辦法的調(diào)查與建議》、《關(guān)于實施單車利潤經(jīng)營核算考核辦法》、《關(guān)于實行站車漏收補償辦法的調(diào)研》、《關(guān)于實行運輸效益損失互聯(lián)補償?shù)恼{(diào)研》等調(diào)研成果都具有較高的價值，這些調(diào)研成果的應(yīng)用都有力地指導(dǎo)、促進了分局安全、經(jīng)營、改革等各項工作。

四是注重應(yīng)用，忌“馬放南山”。調(diào)研報告是調(diào)研工作的物化成果。調(diào)研成果得到交流和應(yīng)用才能發(fā)揮作用，基于此，我們注意克服調(diào)研之后刀槍入庫、馬放南山的問題，而是最大限度地發(fā)揮調(diào)研報告的作用，充分體現(xiàn)調(diào)研成果的價值。除了向上級和本單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門匯報、推薦外，還根據(jù)調(diào)研報告的內(nèi)容和機密程度等，盡可能使其得到廣泛應(yīng)用。為此，我們開辟了《調(diào)研與思考》、《領(lǐng)導(dǎo)參閱》、《督查調(diào)研專報》等載體，發(fā)表和交流調(diào)研成果，使許多調(diào)研成果發(fā)揮了作用，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

五是注意形象，忌“狐假虎威”。辦公室秘書工作在領(lǐng)導(dǎo)身邊，其工作作風、言行舉止都會對領(lǐng)導(dǎo)的形象產(chǎn)生一定的影響，需要時刻注意自己的形象。秘書深入基層搞調(diào)研能否做到勤政、廉政應(yīng)該說是嚴峻的考驗?，F(xiàn)在基層站段的部分干部職工，對分局機關(guān)的一些干部作風不實、不廉潔頗有微詞，有的說現(xiàn)在的機關(guān)干部到站段是“不吃不喝不行，不洗不脫不行”。年以來，我們分局狠抓了干部作風整頓和廉政建設(shè)工作，從嚴處罰了一批干部，在全分局引起了強烈反響。辦公室秘書引以為戒，在深入基層調(diào)研中，做到了勤政，講辦事效率，說了算、定了干、快節(jié)奏、高效率，樹立了良好的機關(guān)作風。同時，做到了廉潔自律，杜絕了打著領(lǐng)導(dǎo)旗號，干一些違反廉政建設(shè)規(guī)定的事，在基層調(diào)研中，不吃、不喝、不拿、不要，樹立了良好的形象。