科學開發利用灘涂資源通知

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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

灘涂是我省重要的土地后備資源，為了科學開發利用灘涂資源，緩解土地供需緊張矛盾，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《國務院關于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知》（國發〔*〕24號）以及《*省灘涂圍墾條例》等規定，經省政府研究，特作如下通知：

一、堅持科學圍墾，進一步完善灘涂圍墾規劃

堅持灘涂資源開發和生態環境保護相統一的原則，修訂完善全省灘涂圍墾總體規劃。灘涂圍墾總體規劃應符合我省海洋功能區劃、土地利用總體規劃和錢塘江治理規劃，與《*省環杭州灣產業帶發展規劃》、《溫臺沿海產業帶發展規劃》和城市發展規劃等銜接。同時，明確近期和遠期開發功能和目標，充分發揮灘涂資源的經濟、社會和生態效益。各有關市、縣（市、區）政府要按照全省灘涂圍墾總體規劃，認真組織修編區域灘涂圍墾規劃，并報省政府批準后實施。今后灘涂圍墾開發項目必須符合經批準的省、市、縣（市、區）灘涂圍墾總體規劃，符合生態保護的要求，提高科學圍墾水平。

二、統籌灘涂圍墾補充耕地指標

灘涂資源和灘涂圍墾形成的土地，除法律另有規定的以外，其所有權屬國家所有。由于我省可圍墾的灘涂資源有限，今后灘涂圍墾項目開發所得的土地資源必須由政府掌握，按用途投放市場。*年及以后動工的灘涂圍墾項目（含寧波市）中，凡是土地利用總體規劃、灘涂圍墾規劃已明確用作耕地開發的灘涂資源，應確保圍作耕地。

為保證國家重點交通、能源、水利等基礎設施建設的用地需要，省里對*年及以后動工的灘涂圍墾項目，按實際圍成面積的20%統籌用于補充耕地指標。各地在上報灘涂圍墾項目時，應嚴格按土地利用總體規劃和灘涂圍墾規劃的規定，落實用作耕地的面積，并與省國土資源部門簽訂由省統籌補充耕地指標的協議書。

三、進一步落實對灘涂圍墾的扶持政策

認真落實對灘涂圍墾的各項扶持措施。對灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區2250畝）以上的省重點圍墾工程，補助標準為：浙東南沿海圍墾每畝定額補助1500元，錢塘江兩岸杭州灣區域圍墾每畝定額補助1000元；灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區2250畝）以下的中小圍墾項目根據規模和建設標準給予適當補助。在此基礎上，對省統籌的圍墾新增耕地（含寧波市），在達到基本農田標準并經省國土資源部門、農業部門驗收合格后，由省財政在省級造地改田資金中安排補助。具體補助辦法由省財政部門會同省國土資源、農業和水利部門制定。

四、依法加強對灘涂圍墾項目的管理

所有灘涂圍墾項目均應依法履行有關審批手續，禁止任何單位和個人未經批準擅自進行圍墾。凡涉及海域使用的圍墾項目，要嚴格按照《海域使用管理法》和國發〔*〕24號文件的規定，先取得海域使用許可，再報省水利部門審批。在規劃近期圍墾的造地區內，不再發放養殖證。已獲得政府或有關部門發放養殖證的單位和個人，應當服從經依法批準的灘涂圍墾需要，并由圍墾項目業主單位給予一定的經濟補償。灘涂圍墾項目要按照政府投資項目管理的有關規定，實行業主責任制、招投標制、建設監理制等，確保工程質量。

五、加強領導，落實責任

灘涂資源開發利用涉及面廣、政策性強，各有關市、縣（市、區）政府要統一思想認識，切實加強領導，落實責任，認真組織實施。圍墾所在地政府對灘涂資源開發利用和灘涂圍墾項目負總責，省水利、國土資源、財政、海洋與漁業、農業等有關部門要明確職責，加強協作，全力支持各地做好灘涂圍墾工作，實現灘涂資源的可持續利用。