地方政府性債務管理通知

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改革開放以來，我省各級政府根據國家有關政策，多渠道籌措建設資金，較好地促進了地方經濟社會發(fā)展，尤其是在基礎設施和城市公用設施建設方面取得了明顯成效。但必須看到，不少地方的政府性債務包袱日益沉重，債務風險逐步顯現。為防范和化解風險隱患，確保財政平穩(wěn)運行，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，現就加強地方政府性債務管理作如下通知。

一、進一步提高思想認識。本通知所稱政府性債務，包括各級政府及其部門向外國政府或國際經濟組織借款、申請國債轉貸資金、上級財政周轉金等，或者政府所屬單位（含政府設立的各類投融資機構）申請貸款、發(fā)行債券等形成的債務，以及通過政府擔保、承諾還款等融資形成的或有債務。

加強政府性債務管理，是保持地方財政收支平衡的重要方面，關系政府信用、經濟安全和社會穩(wěn)定。各級政府必須從事關全局和長遠發(fā)展的高度，從提高政府行政能力和水平的高度，從實施“八八戰(zhàn)略”、建設“平安*”的高度，充分認識加強政府性債務管理的重要性和緊迫性，切實提高工作的積極性和主動性。

二、明確政府性債務管理的總體要求。深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，正確處理發(fā)展速度與財力可能、債務規(guī)模與償債能力之間的關系，進一步健全公共財政體制，堅持政府投資“有所為、有所不為”；進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設資金；進一步完善監(jiān)督約束機制，堅持“權、責、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一，將政府性債務管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，努力防范和化解地方政府過度負債的風險。

三、嚴格控制政府性負債建設行為。各級政府必須堅持量入為出，不列預算赤字，確保財政收支平衡。政府性負債建設項目應當是公益性領域的項目,主要用于事關區(qū)域整體發(fā)展所急需建設，但暫時存在資金缺口的基礎設施和公用設施項目，同時嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)范舉債主體。對政府性負債建設項目，由同級發(fā)展改革（計劃）、財政部門等對建設規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債。

四、建立政府性債務歸口管理制度。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。各級財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。未經財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準政府性負債建設項目。

五、科學編制政府性債務收支計劃。各級政府根據建設需要和承受能力，在編制年度財政收支預算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務收支計劃，明確政府性負債建設項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。政府性債務收支計劃須經同級政府常務會議討論通過后執(zhí)行，并報上級財政部門備案。政府性債務收支計劃需調增的，應按規(guī)定程序報批。

六、著力完善政府性債務償還機制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設。各市、縣（市、區(qū)）政府要設立相應的償債準備金。準備金數額一般為年初地方政府性債務余額的3%—8%，有條件的可適當提高提取比例。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。

七、加強項目財務監(jiān)督和績效評價。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。政府性負債建設項目完成后，財政、發(fā)展改革（計劃）等部門要對項目的社會經濟效益、功能作用以及債務償還能力等進行全面的績效評價。強化政府性投融資機構財務監(jiān)督，切實規(guī)范內部運作機制。

八、構建政府性債務風險預警體系。建立政府性債務報告制度，各市、縣（市、區(qū)）要對本級政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領導簽字后，報上一級財政部門備案。建立債務風險監(jiān)測指標體系，以負債率（債務余額與當年地區(qū)生產總值的比例）、債務率（債務余額與當年可支配財力的比例）、償債率（年度還本付息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務率不得超過100%，償債率不得超過15%。可支配財力是指本級政府剔除行政事業(yè)單位正常運轉經費外的預算內外資金。已突破上述比例的市、縣（市、區(qū)），要切實采取有效措施，努力把各項指標降低到限制水平之下。

九、堅決限制政府融資擔保行為。除經國務院批準的為使用外國政府貸款或者國際經濟組織貸款進行轉貸之外，各級政府及其部門不得提供融資擔保，切實防止將市場主體經營性債務風險轉嫁到地方政府。

十、清理消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務。按照國務院關于“制止新債，摸清底數，明確責任，逐步化解”的原則，對已經形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務，進行全面、徹底的清理，并制定具體的償債計劃，因地制宜采取有效的化解措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬單位原則上不得舉債，對特殊情況下確有必要的，必須嚴格按照從緊的原則，報縣(市、區(qū))政府批準。

十一、切實加強組織領導。各級政府要把政府性債務管理工作擺在突出重要的位置，建立健全政府性債務管理工作責任制，各市、縣（市、區(qū)）政府主要領導為第一責任人。政府性債務情況要納入領導干部任期經濟責任審計范圍，作為領導干部業(yè)績考核的一項重要指標。對未按規(guī)定舉借債務、違規(guī)對外擔保、截留挪用債務資金、未按計劃償還債務的，要追究有關單位和人員的責任；對國家財產造成損失的，依法追究相關法律責任。省財政廳要會同有關部門制訂加強地方政府性債務管理的具體實施辦法，報經省政府批準后執(zhí)行。