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各鄉鎮人民政府,縣直國家機關各辦、局:
為深刻吸取我縣“3·28”特大交通事故的慘痛教訓,全面貫徹上級領導的重要指示和市、縣安全生產工作緊急會議精神,按照全縣安全生產“大宣傳、大排查、大檢查、大整治”的工作部署,現就進一步做好我縣建設領域建筑施工安全生產工作通知如下,請相關部門、各施工企業認真貫徹落實。
一、提高認識,建立嚴格的安全生產責任考核制度
(一)充分認識施工安全生產的重要性。建筑施工安全生產關系我縣社會穩定、經濟發展,關系人民群眾生命和財產安全。按照“安全第一、預防為主”的原則,要督促全縣各施工單位認真貫徹落實有關安全生產的法律、法規,加強施工現場安全生產管理,建立健全安全責任制度,嚴防施工現場各類安全事故發生。
(二)實行嚴格的安全生產責任目標考核。要建立健全安全生產責任目標考核體系和責任目標監督機制,簽訂安全生產責任書,把責任目標層層分解到企業,確保建筑施工安全。
二、完善制度,落實措施,尋求安全生產治本之策
(一)嚴格執行建筑施工企業安全生產許可證制度。根據國家有關建設工程安全生產管理的規定,完善安全生產許可證管理制度和“三類人員”(建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員)考核制度。凡是沒有取得安全生產許可證的企業,一律不得在我縣從事建筑活動;凡是未經建設行政主管部門考核合格的“三類人員”,一律不得在相應崗位上任職。對安全生產管理制度不健全、生產條件不具備的企業,對安全生產隱患不重視、不整改、不落實的企業,以及發生安全生產事故特別是群死群傷事故的企業,堅決吊銷其安全生產許可證,對這些企業的有關從業人員堅決吊銷其安全生產考核合格證書。
(二)規范建筑施工企業勞務用工。嚴格實行專業崗位、專業人員的持證上崗制度,特種崗位的特種作業人員必須持證上崗。督促施工企業認真開展上崗前的操作技能培訓、安全防護知識培訓和新技術新工藝培訓。進一步抓好施工現場人員的基本安全知識培訓工作,重點加強安全操作基本技能和安全防護、救護基本知識的教育,努力提高其素質和自救防護能力。
(三)嚴格執行建筑安全生產保證金、人身意外傷害保險費制度。為了進一步增強施工單位對安全生產重要性的認識,提高企業事故防范能力,保障一線操作人員的合法權益,在工程項目申辦施工許可證時,建設局要嚴格審查建筑施工單位交納保證金、保險費的情況。對于不按規定交納保證金、保險費的工程,一律不予辦理工程施工許可證。
(四)完善事故應急處置機制。建設行政主管部門要抓緊制定切實可行的建設施工安全事故應急處置預案,一旦事故發生,做到以最快的速度、最高的效率實施搶險救援,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
三、強化監管,努力提高政府監管能力
(一)改進建筑施工安全監督管理方式。建設行政主管部門和安全生產監督管理機構應改變單一的監督檢查方式,在監督檢查工程實體安全的同時,重點監督檢查企業安全責任制的建立、落實情況和安全生產法律法規、標準規范的執行情況。加強對事故隱患整改的督促落實工作,加大對發生事故和安全生產工作不力的企業、項目的監管力度。進一步把安全生產的責任落實到每個施工企業,全面加強企業安全生產各項基礎工作。
(二)建立責任追究制。建筑施工企業發生事故后,建設行政主管部門要按照有關規定予以查處。堅持“四不放過”原則,依法追究事故直接責任人和有關負責人的責任。同時,對存在較大事故隱患不及時整改的,也必須依法查處責任單位和有關責任人的責任。
四、突出重點,嚴防死守,防范重大事故發生
(一)開展預防高處墜落的專項治理。認真開展建筑施工高處墜落專項整治,著力做好重點部位、區域的安全防護,規范作業人員的操作行為,杜絕違章違規和冒險作業。加強對企業防護措施和作業行為的日常檢查,發現防護不到位或安全防護用品使用不當以及違章違規的,必須立即停止施工,消除事故隱患。
(二)加強施工用材、用件、用具等的查驗。重點加強安全設施特別是鋼管、扣件、大型機具等的進場查驗,杜絕不合格劣質材料和機具進場。建設行政主管部門應會同質量技監和工商等有關部門進一步加強對鋼管、扣件的銷售、租賃、使用單位的監管,確保原材料的質量和安全性能。
(三)實行重大事故危險源管理制度。將承重支撐架、外腳手架、基坑支護、起重設備、臨邊圍護等易發生群死群傷事故的部位和環節作為危險源,實行嚴防死守。建設行政主管部門應對上述部位和環節的施工組織設計、專項施工方案的規范性和針對性以及方案實施的可行性,進行檢查和整治。通過整治,進一步規范方案編審程序,提高編審質量,嚴格按照方案實施,杜絕無方案施工或不按方案施工的現象。