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一、20*年工作情況
20*年,縣教育系統黨風廉政建設在縣紀委、縣委教育工委的領導和市教育紀工委的指導下,圍繞教育中心工作,抓住作風建設、校風建設和群眾關注的熱點問題,堅持標本兼治、注重治本,著重在抓落實、抓鞏固、抓深入、抓提高上下功夫,扎實、穩妥、有效地推進反腐倡廉各項工作的落實,促進教育系統的黨風廉政建設健康發展。*年2月教育局被縣評為民主評議政風行風建設先進單位;3月德化縣被授予福建省首批“規范教育收費示范縣”;電視專題片《清廉之風漫校園》獲得泉州市“黨風廉政建設好新聞”三等獎;*年2月教育局被評為縣黨風廉政建設先進單位、績效評估優秀單位。
(一)以貫徹黨風廉政建設責任制為龍頭,抓好反腐倡廉工作任務的分解和落實
1、加強組織領導。我局成立以局長為組長,教育工委副書記、教育紀工委書記為副組長,各股、站、辦負責人為成員的黨風廉政建設領導小組。明確正職領導干部對職責范圍內的黨風廉政建設負總責,對班子成員和直接管轄的下一級單位的主要負責人的黨風廉政建設負直接領導責任;班子成員根據工作分工,對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任,對分管的股、站、辦主要負責人的黨風廉政建設負直接領導責任,股、站、辦的主要負責人對所屬股室干部的黨風廉政建設負領導責任。下發了《德化縣教育局20*年度黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工的通知》,提出了新年度反腐倡廉26項責任工作,并明確了每項工作的主管領導和責任股室,對黨風廉政建設做到層層抓落實。
2、明確工作任務。在充分調研、理清思路的基礎上,制定下發了《20*年德化縣校務公開工作實施意見》、《20*年德化縣教育局紀檢監察工作要點》、《德化縣教育系統20*年民主評議政風行風工作實施意見》等文件,對20*年全縣教育系統反腐倡廉工作作了全面部署,進一步明確工作任務,提出工作要求,要求各校要按照縣局部署,認真落實各項紀檢監察工作。
3、抓好責任落實。在修訂完善責任內容的基礎上,縣教育局與各學校簽訂《黨風廉政責任書》、《20*年收費目標管理責任書》,明確各校校長為黨風廉政建設和規范教育收費的“第一責任人”。要求各校采取多種措施,狠抓黨風廉政建設責任制的落實,結合年度總體目標考核,加強對履責情況的監督檢查,有力地推進了反腐倡廉各項工作在教育系統的落實。
(二)以思想教育為載體,增強黨員干部的廉潔自律意識
1、加強對領導干部的理想信念教育和紀律教育。認真組織開展黨的十七大精神、《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》等學習宣傳活動,幫助領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀。
2、開展警示教育。下發了《德化縣教育系統關于開展20*年黨風廉政建設宣傳教育月活動的通知》、《關于進一步加強教育系統黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律有關工作的通知》等文件,組織黨員領導干部觀看警示教育電教片《廉潔治家警示錄》和《慎交友警示錄》;結合實際,組織學習縣紀委印發的典型案例通報,教育黨員領導干部從中吸取教訓,增強廉潔從政意識,筑牢拒腐防變思想道德防線。下發了《關于認真組織黨員干部參觀“德化縣反腐倡廉教育基地”的通知》,各黨支部組織全體黨員參觀了教育基地,并寫出心得體會。舉辦專題講座,6月和12月分別請縣檢察院反貪局長和檢察長為全縣校長、中層干部、財務人員做預防職務犯罪報告,進一步剖析發生在德化區域內及教育系統的腐敗案件,讓他們從身邊的反面典型中得到警示教育,樹立法制觀念,提高廉政意識和拒腐防變的自覺性,做到警鐘長鳴,防患于未然。
3、加強職業道德教育。加強教師職業道德建設,凈化校園風氣,增強尊師愛教愛生氛圍。要求各校建立教職工師德師風評議方案,評議結果與教師聘用、年度考核、職務晉升、評先評優掛鉤。對師德評議不合格的教師,不能參加職務評審,評先評優,年度考核不得定合格等次。大力倡導嚴謹治學,愛崗敬業,樂于奉獻的精神,絕對不允許出現體罰或變相體罰學生的現象。對個別師德敗壞,品行不良,素質較差,不適合擔任教師的人員要堅決清除出教師隊伍。10月30日,舉辦全縣教職工黨風廉政知識競賽,進一步營造“廉潔從政、勤儉辦學”、“廉潔從教、服務學生”的校園廉政文化建設氛圍。同時,針對學校教師中存在的有償家教、有償輔導、對學生分等級對待等個別影響到教育公正性的行為,予以及時教育和嚴格禁止,有力地促進了師德師風建設。
(三)以強化管理為手段,加強對黨員干部權力行為的監控
1、加強黨內監督。嚴格執行局務會議事規則,凡涉及重要事項,事關改革、發展、穩定的重大問題,堅持做到集體討論,共同把關,一起決策。
2、開展對招投標等熱點敏感問題的行政監察。對教材選用、招生考試、基建項目和教學儀器設備招投標等群眾關注的社會敏感問題,加強現場監督,嚴格程序監控,確保公正、公平和規范。20*年,共對27項基建工程和29項物品采購進行監察,資金項目達2733.748萬元,共節約資金286萬元。
3、加大信訪監督和案件查處力度。認真抓好縣委、縣紀委及上級有關部門轉來信訪件的落實工作,根據反映不同內容,分別作出處理,涉及黨員干部一般問題的,按干部管理權限由有關領導進行談話提醒教育,促使其改正,切實做到事事有結果,件件有落實。20*年,共受理群眾各種來信33件,辦結33件,辦結率100%,其中,對一名校長給予全縣通報批評,六名校長予以效能告誡和效能約談。加大查辦案件力度,共立案5件,辦結5件,其中4人受到行政警告處分,一人受到行政降級處分。通過查辦信訪件和案件,震懾了違法違紀分子,警示教育了黨員干部,受到群眾的好評。
4、強化審計監督。我局高度重視教育內審工作,把它作為加強內部管理和廉政建設的一項重要工作來抓。20*年,對*年度工會經費計提與劃撥情況進行審計調查;對春美中心小學20*至20*年度、蓋德中心小學20*至20*年度、實驗小學20*年8月至20*年12月、實驗幼兒園20*年至20*年度的財務收支以及德化三中、五中等五所學校的校長經濟責任情況進行審計,審計資金總額9570.8萬元,查出并糾正有問題的資金5.38萬元,提出審計意見或建議23條,對有問題的學校實施專項財務審計,發現問題,及時督促糾正。通過審計,有效地規范了記帳、票據報銷等財務行為,進一步落實了學校行政負責人經濟責任審計制度。
(四)以規范辦學為重點,積極推進教育行風建設
1、加強對教育收費工作的領導指導和組織協調。下發了《德化縣人民政府辦公室關于調整德化縣治理教育亂收費局際聯席會議及其辦公室組成人員的通知》、《德化縣20*年規范教育收費、進一步治理教育亂收費工作實施意見》、《關于我縣中小學校20*年秋季課本費作業本費限價標準的通知》、《關于開展學校收費專項檢查的通知》等文件,與糾風辦、物價局、審計局等部門分析教育收費形勢,共同商討教育收費中的重大事宜,加強對規范教育收費的領導和協調。
2、規范教育收費公示制度。我們把校務公開作為我縣教育系統加強收費管理,從源頭預防和治理亂收費的重要舉措。建立健全民主監督機制,實行教育收費公示制度。公示內容為:收費項目、收費標準、收費依據、收費范圍、計費單位、舉報受理部門、舉報電話等,同時利用教育信息網絡把收費項目在網上公布,做到“價格服務進校園”,把收費工作置于廣大群眾的監督之下。
3、強化日常監督檢查。開展經常性的收費督查,做到有訴必接,有信必查,一旦發現違紀違規行為,立即進行查糾。近年來,我縣教育系統把鞏固提高治理中小學亂收費成果作為工作重點,進行了專項治理。在春、秋季開學時,會同縣糾風辦、物價等部門,對全縣中小學校財務收支情況進行監督檢查。通過檢查,全縣沒有發現亂收費現象,但在財務支出方面仍存在一些問題,如有的學校仍將部分打印費列支為代辦費;有的學校沒有及時退還學生結余代辦費等。對此,我們發出整改通知書,要求學校必須及時完成自糾工作,并將完成情況形成書面匯報材料送交教育局計財股。同時,針對期中、期末兩個敏感時期,進行了重點抽查,有效地遏制了中小學亂收費行為,一年來,教育亂收費投訴件為零,治理教育亂收費成果得到有效鞏固。
4、大力加強機關效能建設。各股室進一步提高對機關效能建設重要性的認識,繼續做好機關效能建設的宣傳發動和協調督促工作,從抓規范管理行為、改進機關作風、提高工作效率入手,不斷增強服務意識,提高服務水平,改進工作方式,完善服務功能和服務項目,提高辦事效率,全面提高社會及全縣師生對教育管理工作的滿意度,進一步形成講效能、強管理、促發展的良好氛圍,不斷提高機關效能建設的水平。
5、校務公開工作全面深化。下發了《20*年德化縣校務公開工作實施意見》等文件,努力促進校務公開制度化、規范化、經常化,以公開促公正,以監督求公平,防止暗箱操作等不正之風,使許多問題清楚明白,增強了班子團結,促進了穩定,凝聚了人心。龍潯中心小學被評為省校務公開示范單位,德化一中、二實小、德化八中被評為市校務公開示范單位。
6、嚴把招生政策。繼續鞏固完善公辦高中擇校生“三限”政策,嚴格執行《福建省普通高中招收“擇校生”工作暫行規定》,把擇校生納入統一招生計劃并向社會公示,對公辦普通高中招收擇校生的人數、最低錄取分數線和收費標準做出明確規定,限人數、限分數、限錢數,沒有招收“借讀生”、“寄讀生”、“旁聽生”“走讀生”等現象。20*年,我縣普通高中招生總數共計2567人,其中統招生為1876人,擇校生為691人,確保了今年公辦高中招收擇校生比例控制在30%以內。同時,各高中學校在物價部門辦理了《收費許可證》,嚴格按規定要求收取擇校費,所收取的擇校費全部上繳財政專戶,實行收支兩條線管理。嚴格執行義務教育階段招收“借讀生”的規定,沒有在義務教育階段招收擇校生,對外來學生到城區小學借讀的,全部免交借讀費,對外縣戶口到城區中學就讀的,也一律免交借讀費。認真按照“四獨立”要求,對改制學校和社會力量辦學進行全面清理和整頓,凡不符合要求的一律予以停止招生。
7、加強師德師風教育。開展“鑄師魂、修師德、樹師表”師德教育和“十佳師德標兵”評選活動,注重總結和培育先進典型,大力宣傳先進事跡;堅持和落實師德師風一票否決制、監督舉報制度、違規違紀查處制度和連帶責任追究制度,并與教師年度考核、評先評優、評職晉級、教師聘用直接掛鉤,結硬帳真兌現;進一步深化學校內部人事改革,積極推行教職工競爭上崗的聘用合同制和以實績與貢獻論獎懲的分配制度改革,對那些違背師德規范,敬業精神不強,育人質量低下,影響教師形象的教師按有關規定予以告誡、直至調離原學校。
8、落實教育行評責任制。全縣教育行評工作實行局長負總責,分管領導“一崗雙責”和“誰主管,誰負責”的制度;各級各類學校校長是第一責任人。下發了《德化縣教育系統20*年民主評議政風行風工作實施意見》、《關于組織對學校20*年度黨風廉政建設責任制政風行風建設校務公開工作情況檢查評估的通知》等文件,對我縣教育系統行評工作的指導思想、評議對象、評議內容、評議步驟與方法、組織領導等5個方面進行了具體部署和周密安排。8月、10月,我們分別召開縣教育系統黨風廉政監督員、政風行風評議代表座談會,通報了我縣教育系統黨風廉政建設和政風行風評議工作情況;印發教育局政風行風征求意見表和教育系統行風狀況問卷調查表,向全縣部分單位、鄉鎮、村居、學校、家長等發放問卷調查表1000份,回收885份,回收率88.5%,收集意見13條,經過匯總整理歸類為兩大類。10月,由縣紀委林國師常委和教育紀工委書記帶隊,分兩組帶領黨風廉政監督員、政風行風評議代表走訪了部分學校,就今年來學校開展黨風廉政建設和政風行風評議工作情況進行一次階段性的檢查和評議。12月,教育局組成兩個檢查組,對全縣所有學校的黨風廉政建設、校務公開、政風行風工作進行檢查和評比,評出一批先進單位,努力做到典型引路,全面推進教育系統的政風行風建設。
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前我縣教育系統反腐倡廉工作還存在著一些問題和不足。一是在財務管理的深度與廣度上還有差距,個別學校在財務管理上還不夠規范,有的校長還存在僥幸心理;二是個別學校領導對加強黨風廉政建設的重要性和緊迫性認識不到位,廉潔意識不強,黨風廉政建設責任制沒有落實到位;三是個別學校在執行辦事公開、校務公開、收費公示方面還不夠規范;四是學校的思想政治道德教育針對性和實效性不強,重智育教育,輕道德品質教育,違紀現象時有發生,對學生心理素質教育顯得薄弱等等。這些問題必須引起我們高度重視,采取有力措施,認真予以解決。
二、20*年工作要點
(一)深入開展黨風廉政教育,不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線
1、扎實開展黨風廉政建設宣傳教育月活動。組織廣大黨員干部特別是領導干部認真學習十七大精神,學習中央、省委、市委和縣委關于反腐倡廉的重要精神。認真按照總書記關于樹立八個方面的良好風氣的要求,加強領導干部作風建設教育。繼續開展遵守黨的紀律尤其是政治紀律教育,以及理想信念教育、黨章和法紀學習教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育。
2、廣泛開展廉政文化進校園活動。在學校行政干部中開展以“廉潔從政、勤儉辦學”為主題的廉潔文化進校園教育活動;在全體教職員工中開展“廉潔從教、服務學生”為主題的廉潔文化進校園教育活動;在中小學生中開展“敬廉崇潔、誠信守法”為主題的教育活動。要加強對廣大教師的教育法規及教師職業道德教育,不斷提高廣大教師師德素養和崇尚廉潔意識,做到嚴守紀律、廉潔從教、依法執教、敬業愛崗、誠信服務、為人師表。同時要把廉政文化進校園活動與教育系統行風建設、社會滿意工程、教師職業道德建設相結合,提高全體教師反腐倡廉的自覺性。結合青少年思想道德建設工程,積極開展適合青少年特點的教育活動,突出正面教育,自我引導,把廉政教育滲透到課堂教學、校園文化和黨團活動中,要把思想道德建設教育與遵紀守法、誠信教育結合起來,培養青少年正確的價值觀和崇高的道德情操。要以先進的廉政文化藝術為載體,以革命傳統教育基地為陣地,開展豐富多彩的廉政文化建設活動,促進廉潔理念進校園,逐步形成以廉為榮、以貪為恥,風清氣正、和諧向上的校園風尚。
3、改進教育的方式方法。堅持集中教育與經常性教育相結合,正面教育激勵與反面警示教育相結合,堅持正確導向,擴大覆蓋面,增強針對性,提高參與性,保持經常性,講求實效性。堅持和完善反腐倡廉“大宣教”格局,形成反腐倡廉的良好氛圍。
(二)全面加強領導干部作風建設,切實做到為民、務實、清廉、高效
1、繼續整治黨員干部及教師參與賭博和“帶彩”娛樂等問題。暢通禁賭舉報渠道,加大明查暗訪力度,嚴格執行禁賭“五條紀律”,狠剎賭博抹牌歪風。
2、嚴肅查處領導干部奢侈浪費的問題。嚴格執行會議、公務接待、差旅費管理等有關規定。堅決防止和糾正大操大辦、大吃大喝、公款旅游等問題。
3、大力加強機關和學校的行政效能建設。通過對照落實《德化縣教育局關于進一步加強機關效能建設實施意見》,進一步完善廉政制度、首問責任制、首辦負責制、限時辦結制、服務承諾制、重大事故跟蹤督查制度。建立和完善目標管理責任制、崗位責任制、校長績效考評制、工作運轉流程圖。嚴格實行責任追究制,解決工作中存在著的懶、散、松、惰、驕、慢、差、粗等作風不實問題,真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。各學校要參照《實施意見》,加強學校效能建設,以加強校風、教風、學風、考風建設為關鍵,落實學校各項管理工作,進一步提高工作效率。在監察中,如發現學校各項制度不完善,工作落實不到位,管理松散,校風、教風、學風、考風不好,貫徹上級精神不力的,對該校校長予以效能約談;第二次發現,對該校校長予以效能告誡;第三次發現,取消該校校長當年度的評先評優、評職稱資格,并予以人事調整。
(三)規范辦學行為,切實糾正損害群眾利益的不正之風
1、繼續治理教育亂收費。進一步健全聯席會議制度,完善政府領導,教育、糾風部門牽頭,監察、財政、物價等部門共同參與、密切配合的領導體制和工作機制;建立和完善收費責任制;建立收費聽證、收費督查和責任追究制,完善收費公示、收費審計和校務公開制度,增加學校收費的透明度。要充分發揮黨風廉政及政風行風監督員的作用,加強明查暗訪,發現亂收費的苗頭,及時制止,解決在萌芽狀態。要加強對農村義務教育政策落實情況的監督檢查,嚴肅查處義務教育經費投入搞“上進下退”、擠占挪用教育經費的行為;農村義務教育亂收費等問題。堅決糾正辦“校中校”、“校中班”,向學生變相收高額學費的問題。
2、嚴格規范辦學行為。監督落實義務教育“就近免試入學”原則和公辦學校公益性原則,監督落實高中擇校生“三限”政策,堅決取消各種快慢班、實驗班、補習班等,監督落實國家課程計劃,切實減輕學生過重課業負擔。
3、加強師德師風建設。以教師有償家教、體罰或歧視學生、賭博抹牌及收受紅包等為查處重點,開展做人民滿意的教師活動,提高教師師德素養,樹立教師良好形象。
(四)加強財務監管,積極預防腐敗案件的發生
1、開展財務執紀檢查。組織審計人員,對學校資金運行情況進行抽查,監督學校執行財務紀律,確保學校每項資金嚴格按規定使用。
2、加強審計監督。建立健全內部審計制度,建立機構,配齊配強工作人員,進一步加強對教育系統內部審計工作的組織、指導和協調,圍繞教育熱點開展審計,組織內部審計人員開展常規審計、專項審計和審計調查。加強對干部任期經濟責任和離任審計。加強教育重點建設項目的專項審計監督工作,加強對合同變更、資金結算、項目驗收等環節的監督檢查,確保審計監督工作落到實處。
3、堅決查處私設“小金庫”行為。
(五)強化制度建設,完善反腐倡廉工作的監管機制
1、完善重大事項集體決策制度,建立決策責任追究制。
2、深化干部人事監察機制。建立干部綜合考核評價制度、干部提拔任用前征求紀委意見制度、人事與紀檢監察會議制度和“三談兩述”制度。
3、推進學校財務管理規范化。完善預算制度和財務公開制度;實行干部經濟責任審計制度,強化財務內部監管機制。
4、完善基建工程、物質采購招投標制度和監管制度,加大監督工作力度。
(六)履行監察職責,促進黨員干部廉潔自律
1、加強對黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查,認真抓好反腐倡廉任務的分解、落實、考核與責任追究。
2、加強對重要工作落實情況的監督檢查,確保政令暢通。
3、認真落實領導干部談話、干部任前廉政談話、誡勉談話和述職述廉述學制度。要落實教育工委、教育系統黨委、紀工委負責人同下級黨政主要領導干部談話、干部任前廉政談話、誡勉談話和述職述廉述學制度。要加強對民主集中制、領導班子議事規則、民主生活會、廉政談話、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查。根據《中國共產黨黨內監督條例(試行)》關于實行領導干部述職述廉述學制度的規定和縣紀委的要求,建立學校領導干部述職、述廉、述學制度,在城區學校試行開展述職、述廉、述學活動。
(七)堅決查處案件,不斷推進預防職務犯罪工作
1、在嚴肅查處各類頂風違紀案件的基礎上,突出辦案工作重點,嚴查建設工程領域、物品采購、損害教育形象,侵害群眾利益、貪污受賄等方面的商業賄賂案件。
2、查處違反政治紀律、組織人事紀律及干部以權謀私、失職瀆職行為。
3、嚴肅查處亂收費、亂辦班等違規辦學和損害群眾利益的行為,查處在招生考試中的徇私舞弊行為。
4、嚴肅查處教師有償家教、體罰學生、參與賭博等違規行為。
5、認真總結查辦案件的經驗教訓,充分發揮查處辦案件的治本作用。
各位校長,加強黨風廉政建設是一項長期的、復雜的、艱巨的重大政治任務,我們要始終以高度負責的精神狀態,以持之以恒的堅韌品質,以扎實有效的工作實績,不斷推進我縣教育系統黨風廉政建設,為實現辦人民滿意的教育做出新的更大的貢獻!