民政社會救助銜接問題通知

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各區（縣）民政局、浦東新區社發局民政處：

為了完善本市城鎮居民最低生活保障制度，市民政局下發了《關于做好本市社會救助政策銜接工作應注意的若干問題的通知》，現就本市城鄉居民最低生活保障和糧油幫困工作等相關問題作如下補充通知：

一、關于本市城鎮居民最低生活保障對象范圍

（一）生活水平低于本市城鎮居民最低生活保障標準的家庭中，與城鎮居民在城鎮共同生活的非本市城鎮戶籍的家屬（配偶、子女），具備下列條件之一的，可以申領城鎮居民最低生活保障：1、患大病重病的；2、喪失勞動能力的；3、配偶年齡男60周歲、女50周歲及以上的；4、子女未滿16周歲或雖年滿16周歲仍在普通中等學校就讀的。

（二）符合最低生活保障條件的農村戶籍的家屬，與城鎮居民在農村共同生活的，申領農村居民最低生活保障。

二、關于糧油幫困對象范圍

（一）本市城鎮居民家庭生活水平低于城鎮居民最低生活保障標準，其家庭成員中有屬于糧油幫困六種對象范圍的，均可以享受糧油幫困。

（二）本市“一老養一老”家庭收入低于本市城鎮居民最低生活保障標準，且子女無贍養能力的，夫妻雙方可以享受糧油幫困。

三、關于臨時救助

對遭遇天災人禍、患大病重病等原因造成家庭生活特別困難，但又難以列入本市城鎮居民最低生活保障范圍的人員，可以通過臨時救助的方式緩解其實際生活困難。

四、關于就業年齡段有勞動能力者享受社會救助期間應當參加公益性社區服務勞動的問題

根據國務院《城市居民最低生活保障條例》第十條有關規定，在就業年齡段有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加公益性社區服務勞動。

公益性社區服務勞動由救助對象所在地街道（鄉鎮）、居委會組織實施，一般每月安排10-40小時，具體辦法由各區縣根據實際情況制定。

五、關于家庭收入核算

（一）暫未實行最低工資制度的鄉、村集體企業中的城鎮戶籍職工的收入按實計算。

（二）具有本市城鎮戶籍的外省市離、退休（養、職）回滬定居人員，月養老金標準低于本市當年度城鎮居民最低生活保障標準的，其收入按實計算。

（三）市、區縣福利企業下崗的肢體健全職工，按本市統一規定的下崗職工基本生活費標準發放；下崗的盲人職工基本生活費，按每月470元標準發放；下崗的聾啞人和其他殘疾職工，按每月410元標準發放。但在核算家庭收入時，市、區縣福利企業所有下崗殘疾職工的收入，按本市職工基本生活費標準計算。

（四）在計算贍養費時，將老人子女（夫妻雙方）收入，按最低工資標準扣除子女（夫妻雙方）的生活費，按城鎮居民最低生活保障標準扣除撫養費，一般將余下金額的20%作為贍養老人費用考慮。

（五）與父母戶籍分離的未成年子女申請最低生活保障，應將子女和父母共同計算家庭人均收入。

（六）已經成家的子女與有經濟來源的父母共同生活的家庭，其子女收入與父母收入分開計算。

六、關于人戶分離人員申請社會救助問題

（一）因動、拆遷造成人戶分離且戶籍在動、拆遷地空掛的人員，憑戶籍所在地社會救助管理所等機構出具的有關證明、房屋租賃憑證或產權證向居住地社會救助管理所申請。符合救助條件的人員，除特殊情況外應在領取最低生活保障金的六個月內解決人戶分離問題，才能在居住地繼續申領最低生活保障金。

（二）尚在就讀的子女（知青子女除外）與父母戶籍分離的，憑戶籍所在地社會救助管理所出具的有關證明向父母戶籍所在地社會救助管理所申請。

（三）其他人戶分離人員原則上到戶籍所在地申請，居住地社會救助管理所應負責其家庭收入和財產等情況的核查、出證工作，并安排其參加本地區的公益性社區服務勞動。符合救助條件的人員，除特殊情況外應在領取最低生活保障金的六個月內解決人戶分離問題，否則不能在戶籍所在地繼續申領最低生活保障金。

七、關于審批時限

街道辦事處、鄉鎮人民政府應當自收到申請人的書面申請及所需證明材料之日起的30日內辦結審批手續。

八、有下列情況之一的，一般不予辦理社會救助

（一）家庭月人均收入高于當年度城鎮居民最低生活保障標準的；

（二）家庭實際生活水平明顯高于城鎮居民最低生活保障標準的，如擁有移動電話、摩托車等非生活必需品，飼養高級寵物，為改善居住條件而自行購買商品房，子女在私立學校就讀等。對家庭月人均水、電、煤支出超過*市統計局公布的上一年度全市月人均消費水平的，原則上予以從嚴掌握；

（三）就業年齡段有勞動能力者沒有勞動部門發給的載有失業保險金發放及職業培訓、就業情況內容的《勞動手冊》的（特殊情況除外）；

（四）享受城鎮居民最低生活保障的人員因不履行有關規定而被終止社會救助未滿三個月的；

（五）其它由法律法規規定不能辦理社會救助的。

九、關于對社會救助對象違法行為的處理

對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取、冒領社會救助金的，以及在享受社會救助期間個人或家庭成員就業、收入等情況發生變化而不按規定告知社會救助管理所、繼續領取社會救助金的，街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當給予批評教育或警告，停發并追回冒領的社會救助金。

區縣民政局對上述行為情節惡劣的，可以根據國務院令第271號規定處以冒領金額1～3倍的罰款。