民政局鄉鎮敬老院建設的通知
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各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：
為貫徹落實國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》（第456號國務院令，以下簡稱新《條例》）和《*省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（*政〔20*〕3號）精神，根據省民政廳、省財政廳《關于全省農村五保供養服務機構管理經費列入縣、鄉財政預算的通知》（民福字〔20*〕115號）、《關于切實做好農村五保供養工作的通知》（民福字〔20*〕116號）要求，經縣政府同意，現將有關事項通知如下：
一、提高農村五保供養對象的供養標準。從20*年起，全縣集中供養五保戶的年供養標準每人提高到1850元（不含院辦經濟收入和社會捐贈）；全縣分散供養五保對象的供養經費年人均要達到1300元以上（其中省財政轉移支付年人均補助850元，縣財政年人均配套資金450元）。今后將根據本地經濟發展水平適時提高五保供養對象的生活補助標準。
二、規范農村五保供養資金的發放使用程序。各鄉鎮要嚴格執行新的農村五保對象供養標準，在落實兌現五保對象供養經費時，對分散五保供養對象的補助經費由財政部門通過“一卡制”發放，杜絕挪用、擠占、克扣現象發生，確保經費全額發到五保供養對象手中。對集中供養五保戶供養經費的使用，由財政部門撥至鄉鎮敬老院。鄉鎮敬老院的財務收支由鄉鎮財政所監管，審批由鄉鎮長或由其委托的專人負責，收支賬務應每月在院內張榜公布一次。
三、農村五保供養對象實行動態管理。各鄉鎮要嚴格按照新《條例》的要求，切實加強對五保供養對象的動態管理，每年年底核查變動一次，核查結果經鄉鎮政府審核后，報縣民政局審批，批復文件同時抄送縣財政局作為資金撥付依據。各鄉鎮要承擔五保供養對象應保盡保和動態管理的責任，確保符合條件的五保供養對象應保盡保。要按照上級的要求，建立起規范完善、資料詳實的五保對象基本數據庫。對不符合農村五保供養條件及農村五保供養對象死亡的，由村委會或鄉鎮敬老院向鄉鎮政府報告，經鄉鎮政府審核并報縣民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證》，同時停止撥付其供養經費；對新增享受農村五保供養待遇的人員，由其本人向村委會提出申請，經村委會民主評議，在本村范圍內公示后報鄉鎮政府審核，由鄉鎮長簽署意見后報縣民政部門審批（樣表附后），發給《農村五保供養證》并撥付其供養經費。
四、解決好農村五保供養對象的就醫治病問題。農村五保供養對象的疾病治療，要全部納入新型農村合作醫療，其參合金由縣民政部門統一代為繳納。享受新型農村合作醫療補助后仍有困難的五保供養對象，在農村醫療救助時應重點給予救助；符合大病救助條件的，要適當提高救助標準并優先給予大病醫療救助。鄉鎮、村要采取積極措施，通過財政補貼、醫療救助、社會和個人捐贈等形式，切實解決好農村五保供養對象的治病難問題。要不斷改革創新，逐步建立起農村五保供養人員醫療保障的長效機制。
五、加快鄉鎮敬老院建設步伐。按照新《條例》和上級有關文件要求，到20*年，全省農村五保集中供養率和集中居住率要達到30%以上。目前，我縣集中供養率和集中居住率普遍較低，任務十分艱巨。為此，各鄉鎮要高度重視敬老院的建設工作，充分發揮建設主體作用，科學規劃，加大投入，規范操作，強化監管，保質保量地完成鄉鎮敬老院建設的目標任務（新建院占地面積要達到6畝以上，并辦齊用地手續）。縣民政、財政部門要積極向上級爭取鄉鎮敬老院建設資金，同時要加大福彩公益金和社會捐贈資金投入鄉鎮敬老院建設的比例，縣、鄉財政要結合財力情況逐步加大對敬老院建設的投入，確保敬老院建設目標任務完成。同時，要充分利用鄉鎮敬老院新建、改擴建以及維修后的現有條件，進一步整合敬老院資源，擴大規模，增加床位，千方百計提高農村五保供養對象的集中供養率和集中居住率。具體目標任務見《*縣農村五保集中供養對象目標任務及鄉鎮敬老院建設經費預算一覽表》。
六、完善鄉鎮敬老院內部管理。各鄉鎮要加強對農村五保供養工作的領導，按照新《條例》規定和上級有關文件要求，建立健全鄉鎮敬老院內部民主管理制度和五保集中供養人員吃、穿、住、醫、葬等工作服務管理制度，加強指導、監督和檢查，明確責任，抓好落實。鄉鎮敬老院的內部設施配套要達到每位院民具備“五有”：有一張床（帶床墊）、有一個衣柜、有一張書桌、有棉被、有開水瓶。每所敬老院（五保老人之家）至少配置一臺彩電和一臺洗衣機，院內要有適度的綠化帶和活動場所，要有一定規模的種養殖場地。鄉鎮敬老院要按照院民與工作人員原則上不低于*：1的比例配備工作人員。要招聘有文化、懂管理、對服務對象有愛心的、年齡在55周歲以下的同志到鄉鎮敬老院任職服務。鄉鎮敬老院工作人員招聘由各鄉鎮政府負責，報縣民政局備案，并對其實行動態管理，由縣民政局和鄉鎮人民政府進行年度考核，稱職的繼續聘用，不稱職的予以解聘。鄉鎮敬老院管理服務人員的生活補助標準，按照月人均不低于500元執行；每所鄉鎮敬老院每年的水、電、煤、基礎設施維修、辦公經費、院民常規病治療等費用，按年人均不低于600元列支。上述兩項經費列入縣、鄉財政預算，并按時足額撥付到位。
