民政局城鄉社會救助體系的通知
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各鄉鎮人民政府，*街道辦事處，森林公園管理處，區直各單位：
為了進一步落實黨的*全會精神，進一步規范和完善社會救助制度，建立貧困群眾基本生活保障的長效機制，充分發揮社會救助在消滅貧困、維護社會穩定和建設和諧杜會中的重要作用，促進我區城鄉社會和諧發展，根據《*省人民政府關于建立全省城鄉社會救助體系的通知》（*政發［200*］14號）文件精神，經區委、區人民政府研究，決定建立全區城鄉社會救助體系，現就有關問題通知如下：
一、充分認識建立城鄉社會救助體系的意義
黨中央、國務院十分重視城鄉貧困群眾的生活保障問題，黨的*全會明確提出要建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。我區是省屬貧困區縣，社會救助任務較重，特別是貧困人口的救助需求，已由解決基本生活困難向解決就醫、子女入學、就業和住房等方面發展，對社會救助提出了新的更高的要求。因此，集社會各方面力量實施多渠道、多種類的救助已勢在必行。建立以城鄉低保和五保供養、自然災害災民救濟為基礎，以臨時社會互助為補充，以醫療、教育、住房。司法等專項救助相互配套，以各項優惠政策相互銜接，與經濟社會發展水平相適應的全區城鄉社會救助體系，能使救助工作形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的格局，為解決貧困群眾的基本生活需求提供制度和政策保障，對深化改革、保持穩定、促進發展具有十分重要的意義。
二、建立全區城鄉社會救助體系的基本要求
社會救助的主要對象是城市居民月人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭，以及農村五保戶、殘疾人、災民、重點優撫對象和農村年人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭。對這些家庭和弱勢人員，凡符合救助條件的，都要將其納入社會救助范圍；有脫貧能力的，要通過社會救助和其他扶貧方式使他們逐步擺脫貧困。建立全區城鄉社會救助體系，實行“政府領導，民政牽頭，部門實施，社會參與，基層落實”的管理體制。各鄉鎮處及各有關部門要加大工作力度，強化工作措施，扎實開展工作；普遍建立城鄉社會救助體系。民政部門是我區建立城鄉社會救助體系的業務主管部門；負責制定我區社會救助工作計劃和具體工作措施，協調有關部門落實各項配套救助政策，抓好城鄉低保、城鄉醫療救助、五保供養、救災、流浪乞討人員救助管理和社會捐贈等工作。財政部門要根據社會救助工作需要和財力狀況，在預算中合理安排救助資金，并將社會救助資金納入社會保障基金財政專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，安排必要的工作經費。勞動保障、教育、衛生、工商、稅務、國土資源、建設、科技、扶貧、物價、電力、自來水、廣電、司法等部門和單位，要建立和完善各項救助辦法，在各自職責范圍內，對救助對象在就業、子女就學、醫療、住房、用水、用電、用氣、收看有線電視、扶貧和法律援助等方面，按規定減免相關費用。統計、物價等部門要配合民政部門做好各項社會救助標準的測算和調整等工作。審計部門要依法監督社會救助資金的使用情況，定期進行審計。新聞部門要加強對建立社會救助體系工作的宣傳。各鄉鎮處要協助民政部門做好社會救助的管理和審核工作；社區居委會和村委會要切實承擔起社會救助的日常管理、服務工作，保證社會救助工作在基層落實。各部門要認真履行職能，建立責任制，落實各項救助政策。一是要繼續抓好城市低保，不斷推進城市低保工作的規范化和制度化。二是從20*年起正式實施城鄉大病醫療救助制度和農村低保制度。三是要落實社會配套救助政策，實行低保戶、五保戶等困難群眾的水、電、醫療掛號診療等費用的政策性減免。四是各救助實施部門和參與部門要規范救助方式，全面落實城市和農村居民最低生活保障、城鄉大病醫療救助、農村五保供養、災害應急學助、慈善捐贈、救助站管理和住房、醫療、教育、司法、就業等十二個方面的救助制度，建立城鄉社會救助制度群。同時，要大力發展慈善事業，廣泛發動社會力量，積極開展扶貧濟困送溫暖活動。要搭建好機制、網絡和基層三個方面的平臺，不斷提高救助效率。
三、加強對建立全區城鄉社會救助體系的領導
建立社會救助體系是一項凝聚民心的社會工程，也是各級政府的重要職責。各級各部門要把建立全區社會救助體系擺上重要議事日程，精心組織，搞好協調，抓好落實。各級政府應結合實際，成立城鄉社會救助體系建設工作領導小組，定期研究和協調解決社會救助工作中存在的困難和問題，對各項救助制度和政策落實情況進行督促、檢查和考核。區政府成立城鄉社會救助體系建設工作領導小組，由常務副區長吳揚瓊任組長，宋伯勝副區長任副組長，民政、財政、衛生、教育、勞動保障、建設、工商、國土資源、物價、稅務、水利、電力、廣電、扶貧和司法等有關部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設區民政局，負責城鄉社會救助日常管理和協調工作，辦公室主任由區民政局局長兼任，副主任由區財政局和民政局分管領導兼任。各相關部門要密切配合，共同做好建立社會救助體系的各項工作。各級都要加強對基層基礎工作的領導，為基層建立統一的社會救助服務網絡和工作平臺，充實力量，改善條件，提供服務。要研究新情況，解決新問題；總結新經驗，推動全區城鄉社會救助體系的建設。
