林業(yè)局生態(tài)公益林補償資金管理制度

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第一章總則

第一條為切實加強生態(tài)公益林保護，規(guī)范生態(tài)公益林補償資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)[20*]7號）和省委、省政府《關于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（*發(fā)[20*]19號）要求，結(jié)合我省實際，特制訂本辦法。

第二條本辦法所指的生態(tài)公益林補償資金包括中央財政森林生態(tài)效益補償基金和省財政安排的地方公益林省級補償資金（以下將兩項資金合并簡稱生態(tài)公益林補償資金）。生態(tài)公益林補償資金用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護和管理。使用管理生態(tài)公益林補償資金必須執(zhí)行本辦法。市、縣生態(tài)公益林補償資金可參照此辦法規(guī)定管理。

第三條本辦法所指的生態(tài)公益林包括納入中央財政補償范圍內(nèi)的重點公益林和納入省財政補償范圍的地方公益林。納入補償范圍內(nèi)的重點公益林和地方公益林是指符合公益林區(qū)劃界定標準，并由林業(yè)主管部門與森林、林木、林地所有者或經(jīng)營者簽字確認，經(jīng)省林業(yè)廳、省財政廳實施方案批復認可的公益林林地。

第二章補償對象和標準

第四條生態(tài)公益林補償資金補償對象為生態(tài)公益林的林權(quán)所有者及管護者，包括自然保護區(qū)、國有林場、集體林場、森林公園、其他所有制形式的單位和個人。

第五條生態(tài)公益林補償資金包含管護支出和項目支出兩部分。20*年補償標準為每畝6.5元，其中6元用于管護支出，0.5元用于項目支出。以后年度的補償標準由省財政廳、省林業(yè)廳在每年撥付生態(tài)公益林補償資金的文件中規(guī)定。

管護支出用于生態(tài)公益林林權(quán)所有者及管護者的補償費及管護費。

項目支出主要用于生態(tài)公益林區(qū)的森林火災預防與撲救、林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治、林區(qū)道路維護與改造、森林資源定期定點監(jiān)測、林業(yè)基層執(zhí)法能力建設及生態(tài)公益林管理經(jīng)費。其中森林火災預防與撲救支出用于生物防火林帶建設、專業(yè)森林消防隊和購置撲火物資和設備等；林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治支出主要用于省級預測預報點補助，購置藥品、藥劑、藥械及除害處理等；森林資源定期定點監(jiān)測支出用于生態(tài)公益林監(jiān)測點進行生態(tài)公益林消長變化情況的數(shù)據(jù)采集、分析、資源管理信息系統(tǒng)及資源建檔所需設備購置等；林業(yè)基層執(zhí)法能力建設主要用于基層林業(yè)工作站、森林公安派出所、木材檢查站等林業(yè)執(zhí)法部門基礎設施及裝備建設；生態(tài)公益林管理經(jīng)費主要用于公益林管護情況檢查驗收、管護人員培訓、宣傳牌制作、管護合同簽訂、公益林資金發(fā)放及公益林檔案建設等相關經(jīng)費開支。

第六條對不同權(quán)屬的生態(tài)公益林，生態(tài)公益林管護支出采取以下方式安排：

（一）國有林場的生態(tài)公益林，其管護支出由同級財政按面積全部撥付到國有林場。國有林場組織專職管護人員（包括專職護林員及管護監(jiān)管人員）進行公益林管護。專職管護人員的管護費要根據(jù)承擔的任務量劃分不同的補助標準。管護支出用于專職管護人員管護費和資源建檔、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木補植、撫育以及其他相關支出。集體林場的生態(tài)公益林，管護經(jīng)費執(zhí)行國有林場有關規(guī)定。

（二）自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林，其管護支出由同級財政按面積全部撥付到自然保護區(qū)管理單位，由自然保護區(qū)管理單位聘請專職管護人員進行管護。林木權(quán)屬為集體或林農(nóng)個人的，經(jīng)雙方協(xié)商，原則上委托自然保護區(qū)管理單位聘請專職管護人員進行管護，專職管護人員管護經(jīng)費從其補償資金中安排，一般不超過2元/畝，其余補償資金全部撥付給集體或林農(nóng)個人。

（三）集體所有的生態(tài)公益林，其管護支出由村集體統(tǒng)籌安排使用，并委托專職護林人員統(tǒng)一管護。專職護林人員的管護經(jīng)費原則上不超過2元/畝，其余補償資金由村集體用于森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育及其他相關支出，不得用于發(fā)放鄉(xiāng)村干部工資福利支出和列支招待費。

（四）個人所有的生態(tài)公益林，原則上由當?shù)亓謽I(yè)主管部門聘請專職護林人員統(tǒng)一管護。專職護林人員管護經(jīng)費從其補償資金中協(xié)商確定，原則上不超過2元/畝，其余補償資金全部撥付個人。

（五）其他單位所有或經(jīng)營的生態(tài)公益林，管護支出分別參照上述情況辦理。

第三章資金撥付和管理

第七條縣級財政部門和林業(yè)主管部門要依據(jù)省財政廳和省林業(yè)廳批準的生態(tài)公益林面積和補償標準，于每年2月15日之前聯(lián)合向設區(qū)市財政部門、林業(yè)部門申請補償資金。各設區(qū)市財政部門和林業(yè)主管部門于每年2月底之前審核匯總各縣資金申報情況，聯(lián)合向省財政廳和省林業(yè)廳申請補償資金。申請報告包括上年度補償資金使用和公益林管護情況總結(jié)、當年項目支出申請計劃、以及上年度批準征占用與調(diào)整生態(tài)公益林林地情況。

第八條省財政廳和省林業(yè)廳依據(jù)核定的生態(tài)公益林補償面積和上年度補償資金使用及公益林管護檢查驗收情況，下達當年生態(tài)公益林補償資金。設區(qū)市財政部門和林業(yè)部門應在收文后20日內(nèi)向各縣財政部門和林業(yè)部門撥付下達補償資金。

第九條生態(tài)公益林補償資金通過財政國庫，按照預算級次逐級下?lián)埽魇小⒖h財政部門要保證補償資金及時足額撥付到位。

第十條林農(nóng)個人的生態(tài)公益林，其補償資金納入地方財政“一卡通”賬戶管理，實行一戶一折一號，按標準統(tǒng)一發(fā)放，不得層層轉(zhuǎn)撥，代簽代領。專職護林員管護工資由財政部門或林業(yè)部門在金融機構(gòu)開立個人賬戶，將管護工資直接打入專職護林員銀行卡上。

第十一條縣級林業(yè)主管部門要負責做好財政“一卡通”基礎數(shù)據(jù)的收集、登記、審核、匯總及上報工作，及時向同級財政部門提供補償資金發(fā)放人員名單、發(fā)放標準、發(fā)放金額。縣級財政部門根據(jù)林業(yè)主管部門審核的名單、金額，將補償資金撥入惠農(nóng)補貼資金專戶，由農(nóng)村信用聯(lián)社依據(jù)財政和林業(yè)部門審核后的補償資金分戶名冊，將補償資金撥付到林農(nóng)“一卡通”賬戶。

第十二條各級財政部門和林業(yè)主管部門及有關單位發(fā)放生態(tài)公益林補償資金的次數(shù)一年不得超過2次，第一次發(fā)放的金額不低于全年金額的70%，其余金額待當年公益林管護檢查驗收合格后一次性發(fā)放。

第十三條各級財政部門和林業(yè)主管部門應嚴格按照上級部門下達的管護支出計劃和項目支出安排計劃撥付和使用資金，不得隨意調(diào)整。國有林場和自然保護區(qū)等國有林業(yè)單位要嚴格核定獲得管護支出的人員數(shù)，實行定員定額管理，不得搞平均分配。

項目支出經(jīng)費由省財政部門商林業(yè)主管部門總額控制，按照項目管理、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，統(tǒng)籌安排市、縣項目支出資金。

第十四條各級財政部門應對生態(tài)公益林補償資金實行專項管理、分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關規(guī)定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業(yè)主管部門采取報賬制等方式撥付。各級財政部門和林業(yè)主管部門應分別建立健全生態(tài)公益林補償資金撥付、使用和管理檔案。

國有林場、自然保護區(qū)、村集體和集體林場等應建立健全財務管理和會計核算制度，設置專賬，獨立核算。

第十五條補償資金使用單位在使用補償資金過程中形成的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行財務、會計制度中有關固定資產(chǎn)的規(guī)定進行管理和核算。

第十六條縣級財政部門和林業(yè)主管部門未經(jīng)批準不得變更調(diào)整生態(tài)公益林補償面積和地點。確因建設需要并已辦理征占用生態(tài)公益林手續(xù)的，設區(qū)市林業(yè)主管部門要及時將已征占用生態(tài)公益林林地地點、面積及調(diào)整意見報省林業(yè)廳。經(jīng)省林業(yè)廳和省財政廳認定后，省財政廳從下年度起調(diào)減或調(diào)整補償資金。省林業(yè)廳每年將對生態(tài)公益林征占用林地情況進行核查。

第四章合同簽訂和管理

第十七條林業(yè)主管部門應與生態(tài)公益林林權(quán)所有者或經(jīng)營者簽訂管護合同，明確管護責任、管護要求與補償權(quán)益。生態(tài)公益林權(quán)屬為國有林業(yè)單位和集體的，管護合同與縣級林業(yè)主管部門簽訂。生態(tài)公益林權(quán)屬為個人，由縣林業(yè)主管部門委托基層林業(yè)工作站與個人簽訂。自然保護區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，管護合同與自然保護區(qū)簽訂。所有集體和個人聘請的專職護林員必須與縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站簽訂管護合同，管護合同一年一定。簽訂管護合同的林權(quán)單位或個人應按管護合同要求履行公益林管護義務，承擔管護責任。

專職護林員要采取村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)工作站按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)招聘，并報縣級林業(yè)主管部門審批，縣級財政部門備案。各級林業(yè)主管部門應加強專職護林員的管理，制定專職護林員目標考核量化標準和管護獎懲辦法，定期對生態(tài)公益林管護情況進行檢查。

第十八條林業(yè)主管部門與國有林業(yè)單位、集林及個人簽訂的管護合同全省使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見附件1）。林農(nóng)個人委托管護合同也使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見附件2）。

第十九條管護合同執(zhí)行一年期滿時，國有林場、自然保護區(qū)、集體林場和村委會要將獲得管護費或補償費的人員名單、金額，以及管護任務完成情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。管護情況由所在單位或集體考核，并上報縣林業(yè)局。對符合合同要求，完成管護任務的人員，財政和林業(yè)主管部門要及時兌現(xiàn)管護費或補償費并續(xù)簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護義務的，不予支付其管護費或補償費，并終止合同。

第二十條各級林業(yè)主管部門定期組織專業(yè)隊伍對上年度公益林管護、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災和森林病蟲害發(fā)生及控制情況進行核查并上報。設區(qū)市林業(yè)主管部門于每年2月底之前將檢查情況上報省林業(yè)主管部門，并抄報省財政部門。

第五章資金檢查和監(jiān)督

第二十一條各級財政部門和林業(yè)部門應加強補償資金使用管理的監(jiān)督檢查。對違反資金使用規(guī)定，截留、擠占、挪用或抵扣補償資金的單位和個人，將按《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。同時，對違反生態(tài)公益林保護和管理規(guī)定的市、縣，由省林業(yè)主管部門提出建議商省財政部門適度扣減生態(tài)補償資金或取消省級補償資金資格。

第二十二條對在管護期間違反生態(tài)公益林管理規(guī)定，或因管護不善造成重點公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的，省林業(yè)主管部門將按照有關規(guī)定對責任單位采取適當處罰措施。對不履行管護合同約定管護義務的專職管護人員和林農(nóng)，縣級林業(yè)主管部門應要求其進行整改，并視情節(jié)輕重和整改情況，可采取暫停支付或扣減管護支出，終止管護合同直至取消獲取補償資金資格。各縣扣減的管護支出應專項用于生態(tài)公益林管護。