民政局加快災后恢復發展總結縣

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今年以來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的指導幫助下，緊緊圍繞“大建設、大發展、大跨越”的發展主基調，抓重點，促難點，在克服了特大雪災和手足口病疫情等不利因素的基礎上，使整體民政工作呈現出和諧、統籌發展的較好態勢。

一、*年主要工作開展情況

（一）生產救災

1、春荒救助。針對去年特大洪澇和特大雪災的雙重影響，為有效保障災區群眾安全度過春荒，我局認真核實、核定荒情，編制春荒救助方案，落實《災民救助卡》制度，及時發放春荒救濟款179萬元，保障了3.77萬缺糧群眾安度春荒。

2、雪災重建。圍繞雪災恢復重建，及時制定《*縣*年雪災建房工作實施方案》，印發1000份《雪災倒房恢復重建明白紙》，建立縣、鄉鎮、村三級倒房重建到戶檔案，縣財政足額配套50萬元建房資金。截至6月12日，全縣391戶建房對象全部竣工入住，共建房847間，353萬余元建房補助款也全部撥付到位。其中五保戶76戶、135間，低保戶37戶、84間，相對貧困戶278戶、628間。

3、抗震救災。四川汶川地區發生8.0級特大地震災害后，按照省、市要求和縣委、縣政府部署，我局和縣紅十字會及時向社會發出倡議，并與縣公益自愿者聯盟組織開展了形式多樣的抗震救災募捐義賣活動。同時，進一步加強對救災捐贈款物的管理，切實保護捐贈人、救災捐贈受贈人和災區受益人的合法權益。我縣共累計接受抗震救災捐款622萬余元，現已全部匯往省民政廳、省紅十字會專戶。

4、應急救助。7月23日午后14時左右，我縣潤河、慎城等10個鄉鎮遭受到強龍卷風災害襲擊,災害共造成17034畝在地農作物受災，1800畝絕收，15600人受災，因災倒塌房屋94戶、228間，全縣直接經濟損失960萬元，其中農業經濟損失305萬元。災害發生后，我縣第一時間即組織相關部門深入災區一線，開展災情核查，指導生產自救，并對倒房災民逐戶進行了登記備案，及時建立《因災倒房臺帳》，確保災區群眾生活安定。

（二）民生工程

1、農村低保。全面啟動農村低保提標擴面，將農村低保標準提高到年人均437元；并將新核定的7086戶、12602名家庭年人均收入低于860元的農村貧困人口納入農村低保范圍，年人均補差執行177元標準。我縣現共有農村低保對象28064戶、53867人，占全縣農業總人口的3.8%。縣財政已足額落實配套460萬元，現已打卡發放農村低保資金1814萬元。

2、五保供養。全縣現有農村五保戶16440人，今年已及時取消了400名已經自然減員的五保戶供養資格，完成了新增五保戶的申報審批。分散供養標準執行年人均1200元，集中供養標準提高到年人均1500元，現已撥付五保供養資金1479.6萬元。積極推進農村敬老院建設（縣政府十件實事）。我縣今年計劃新建敬老院15所，需資金767萬元，縣財政已預算300萬元。現首批開工的14所敬老院已有5所竣工，其余爭取10月底完面竣工。同時，按照縣委、縣政府關于把敬老院管理人員工資納入財政預算的決定（縣政府十件實事），我局已組織人員對全縣農村敬老院的現有管理人員狀況進行了調查摸底，為開展此項工作奠定了基礎。

3、醫療救助。今年省已撥我縣醫療救助金453萬元，縣配套30萬元。現已累計發放醫療救助金483萬元，為57736名城鄉低保戶、五保戶和百歲老人代繳了57.74萬元的參合金。截至目前，共救助城市醫療救助對象254人（次），發放醫療救助資金48.19萬元。農村醫療救助對象1798人（次），發放醫療救助資金271.67萬元。

4、艾滋救助。目前共有各類涉艾人員17人，至9月底，已發放生活救助金1.56萬元。

5、退伍安置。今年我縣共接收退役士兵485人，其中城鎮退役士兵146人。從6月2日安置工作啟動，現已為94名城鎮退役士兵（轉業士官）辦理了自謀職業手續或為垂直單位子女辦理安置手續，累計發放自謀職業金741萬元。我縣自謀職業補助標準今年再創新高，服役2年的可領取到5萬元，服役10年以上的高達12萬元，在全國縣級城市名列前茅。同時，為16名垂直管理單位的內部子女辦理了安置手續。將全縣485名退役士兵的資料全部錄入電腦，建立退役士兵兩用人才信息庫，積極開展政策咨詢、就業培訓、用工信息、職業介紹等服務，扶持退役士兵就業。

6、離職補貼。我縣現有離職村干部生活補貼對象1682名，縣財政預算資金123.096萬元。補貼標準已由原來月補貼40元、50元分別提高到70元、80元，已打卡發放固定補貼金84.75萬元。全縣有43名建國前入黨的老黨員，按照每人每月50元（優撫對象）和80元的標準，全年共發放生活補貼資金3.264萬元。*年度生活補貼全部打卡發放到位。

7、城市低保。我縣現有城市低保對象7067戶、14574人,保障面8%。保障標準潁城月人均165元，其他鄉鎮145元；月人均補差84元，現已發放城市低保金1409萬元。

8、老齡事業。（縣政府十件實事）認真落實百歲老人優撫政策，全縣52名百歲老人月人均100元的生活優待金及時兌現，已發放3.12萬元。共辦理老年優待證646個，其中60-69歲的342個，70歲以上的304個。

（三）基層政權

1、村級換屆。在第七屆村委會換屆選舉工作中，我縣305個村（居委會）選舉完成率100%。其中：一次選舉成功率95%；參選率91%，高于上屆25個百分點；應選村干部1220人，實選1122名，當選率92%；當選委員平均年齡42歲，比上屆降低2歲；有290名村委會主任為高中以上文化程度，占95%，比上屆提高25個百分點，以上幾項指標不同程度高于上屆。認真做好村級換屆掃尾工作，建立健全了工作檔案，及時對村級班子進行交接，完善了村規民約，抓好穩定信訪，安排制定村級發展規劃，組織進行了檢查驗收。

2、社區建設。認真開展了社區普查，摸清了社區現狀。據統計，全縣47個社區居委會，共有專職人員266人，社區辦公用房面積9377平方米，24個社區辦公用房緊張，18個社區租用房辦公；在慎城、謝橋兩鄉鎮選擇3個社區開展了建設和諧社區示范單位創建活動；及時下撥了10萬元省撥社區建設資金解決了慎城鎮潁河社區的辦公用房問題。認真做好村改社區的調研工作，對魯口鎮魯口村改社區進行調查，經縣政府常務會議研究同意魯口鎮魯口村改社區的工作。

3、村務公開。為了進一步加強村務公開民主管理工作，縣委、縣政府以潁辦發[*]5號文件向各鄉鎮黨委、政府，縣直有關部門轉發了《中共阜陽市委辦公室、阜陽市政府辦公室﹙關于進一步加強村務公開民主管理工作的通知﹚》（阜辦發[*]8號）。進一步規范和完善村級民主決策制度，確保農民群眾對村內大事的決策權；進一步規范和完善民主管理制度，確保農民群眾的參與權；進一步健全村務公開民主管理制度，確保農民群眾的知情權；進一步強化村務管理監督制約機制和加強村集體財務的審計監督，確保群眾的監督權。

（四）優待撫恤

我縣共有重點優撫對象5823人，其中：殘疾人員521人，烈屬、犧牲、病故軍人遺屬213人，在鄉老復員軍人1393人（包括全市唯一退伍老紅軍1人），帶病回鄉退伍軍人2644人，參戰、參試退役人員1052人。截至目前，共打卡發放各類撫恤補助款933.812萬元。

1、“兩參”人員待遇落實情況。在縣人武部和有關部門大力支持下，經過努力，我縣參戰、參試人員身份認定工作基本完成，共認定1052人。一是妥善解決了237名原8023部隊參試人員問題，并為29名人員完成了補評殘審批,補發了殘疾撫恤金；按照《*縣重點優撫對象醫療保障實施細則》規定，為47名企業的8023部隊退役人員辦理了基本醫療保險,個人參保費用全部由民政部門解決。二是主動為其他參加核試驗軍隊如8365部隊退役人員進行體檢，對于一些家居農村有特殊困難的，采取農村低保和臨時救濟相結合，解決他們的實際困難。其中：為21名患有嚴重疾病的進行了臨時救助，發放救助款4200元。今年又對141名家庭有特殊困難的進行了臨時救助，發放救助金70500元。三是按照中央七部委兩個17號及勞社部28號文件要求，我局與勞動部門互通信息、積極配合，幫助他們辦理醫保和養老保險。截至目前，已為120名轉業志愿兵、復員士官辦理養老保險，其中的4人辦理了醫療保險；為60名對越自衛反擊戰退役軍人辦理了養老保險，其中5人參加醫療保險；為47名8023部隊退役人員辦理養老保險。四是制定出臺了《*縣參戰、參試人員生活補助管理辦法》。

2、重點優撫對象醫療保障情況。為解決優撫對象醫療難問題，我縣于去年制定出臺了《*縣重點優撫對象醫療保障實施細則》，將在鄉復員軍人、在鄉三屬、在鄉七級至十級殘疾軍人、帶病回鄉退伍軍人納入醫療補助范圍。到今年10月份，共為重點優撫對象解決醫療補助金105.964萬元，其中：為1077名重點優撫對象解決門診醫療補助金37.332萬元，為215名患危重疾病優撫對象住院醫療補助金30.556萬元；為優撫對象中的特困戶解決臨時醫療補助金6萬元。

3、八一期間優待工作。按照上級要求，我局已完成全縣優待人員審核工作，并及時發文到縣財政局。今年我縣義務兵家庭優待標準提高到2200元，其中駐西藏士兵家庭優待標準增加一倍，4400元，優待面100%；在鄉復員軍人按照1100元優待標準執行，優待面100%；烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬優待面和殘疾軍人優待面也已達到100%，遠遠超過省市標準。同時，今年我局又及時將部分“兩參”人員納入到八一優待范圍。

4、做好企業軍轉干部。我縣共有企業軍轉干部78名，我們已嚴格按照有關規定，及時、足額發放生活補助金，并將身患危重疾病的人員及時納入到重點優撫對象醫療補助范圍，解決他們看病難的問題。

5、涉軍群體信訪維穩。做好涉軍群體穩定工作十分重要，我局已經安排有關股室時刻關注他們的思想動態、掌控他們的行動方向，排查部分涉軍群體重點聯系人名單，實行責任包保，落實具體責任人。目前，我縣原8023及其它“兩參”人員是維穩重點，特別是去年開展參戰、參試人員調查摸底、身份認定工作以來，這部分人情緒波動很大，身份認定之外的人員，由最初的希望到后來的失望，心理不平衡，給維穩增加難度。針對這一情況，我們及時排查出各個參試部隊牽頭人，了解他們的思想動態，采取多與他們交流溝通、敘家常、談心的方式，做好思想工作。由于措施得力，避免了大規模群體上訪事件的發生。針對前段時間周邊縣市有越戰退伍軍人相互串聯越級上訪問題，及時應對，積極與我縣曾參加85年老山、者陰山戰役部隊退役人員聯系，針對他們提出要求，耐心說服、疏導，使他們不受其它縣市戰友蠱惑，沒有參與到大規模集體上訪事件中去。

（五）殯葬改革

今年以來，縣委、縣政府和縣紀委先后下發了《關于進一步做好殯葬改革工作的通知》和《關于進一步嚴明殯改工作紀律的通知》，把殯改工作擺上重要議程。我局積極開展了殯改宣傳活動，推進鄉鎮公益性墓地建設，凈化了喪葬環境，引導群眾文明祭祀，減免了五保戶、困難戶等貧困對象的火化費用，投入50萬元完善了殯儀館設施建設。全縣共火化遺體3045具，完成年火化率21.8%；已建設公益性墓地5個，在建2個；清理取締棺木生產銷售窩點5處，銷毀棺木60口。

（六）社會管理

1、地名區劃。根據國家民政部要求，完成60多項地名數據資料的籌集工作，目前此項工作正在進行，縣直各單位數據采集工作正在協調中。積極開展平安邊界創建活動，并專門成立了領導小組，制定了實施方案。同時，認真開展邊界線聯檢，按時、按質完成年度任務。加強對界樁的管理和維護，做好界線其他標志物及有關地物、地貌變化情況的修測工作。

2、婚姻登記。嚴抓婚姻登記和收養登記，共辦理結婚登記11213例、離婚登記296例、收養登記9例，登記合格率達100%。

3、社團管理。嚴格按照《社會團體登記管理條例》及《民辦非企業單位登記管理條例》規定，對全縣61個社會團體和民辦非企業進行了年審，進一步規范了民間組織管理。同時，新審批民間組織13個，其中社會團體8個，民辦非企業4個。

（七）福利事業

我縣現有福利彩票銷售投注站49個，共完成各類福彩銷售880萬元。按照“扶老、助殘、救孤、濟困”的福彩宗旨，我局將福彩公益金全部用于了鄉鎮敬老院建設和各項公益事業，其中為三十鋪孤兒院送去了消毒液、預防疾病藥品和生活款物，確保所有在院孤殘兒童安全度過手足口病疫情關。

二、2009工作計劃

我局*年雖已取得一些成績，但個別領域仍有明顯不足，突出表現在：雖經一定努力，殯改現狀仍未得到有效改觀，火化率和鄉鎮公益性墓地建設等主要指標排名持續全市后進；社會救助水平有待提高，尤其是敬老院建設資金缺口較大，完成15所建設任務十分艱難；基層民政隊伍仍顯薄弱，特別是基層民政辦公信息化建設幾乎為空白，嚴重影響了基層民政工作時效，制約了基層各項民政工作的順利開展，這些都需上級給予支持。圍繞縣委、縣政府對我縣民政工作的總體要求和省、市民政部門的部署，2009年，我局將重點抓好以下幾項工作。

（一）扎實做好汛期救災，提高災害預警能力

一是組織人員對今年以來的救災款物使用情況進行全面的整理、統計，健全完善各類基礎資料檔案，做好上級審計的迎查工作。二是開展新災預警救助，確保人民群眾生命財產安全。三是認真總結特大冰凍雪災救災工作經驗，完成雪災救助應急預案制定工作。

（二）大力實施民生工程，確保實現各項目標

一是加快敬老院建設步伐。確保我縣集中供養率能夠實現30%的目標。二是逐步提高城市低保保障水平。城市低保人數力爭達到15000人,保障面為8.2%，低保標準提高到月人均180元,月人均補差提高到98元。三是力爭實現城鄉醫療救助人次比上年提高15%以上,人均補助額提高15%以上。將城鄉低保邊緣困難人群納入城鄉醫療救助范圍，確保城鄉醫療救助資金結余量不超過當年資金總量的10%。四是規范完善離職村干部生活補貼制度，認真開展三級年審。五是完成年度城鎮退役士兵安置任務，將農村退役士兵納入技能培訓的范圍，建立退役士兵技能培訓情況數據庫和退役士兵人才信息庫。六是加強城鄉低保和五保供養的監管，對資金發放環節進行追蹤檢查。七是做好尊老、敬老、關愛老人為主題的宣傳慰問工作，積極營造了敬老、愛老的濃厚氛圍。及時足額兌現百歲老人的生活優待金，對患大病、生活困難的積極實施醫療救助。

（三）繼續狠抓優撫穩定，確保社會和諧穩定

努力做好全年的優撫穩定工作，時刻保持清醒頭腦，加強與縣維穩辦聯系，及時互通信息，堅決杜絕任何不穩定因素出現。對《*縣重點優撫對象醫療救助實施細則》進行修改完善。一是取消起點，加大比例，并相應加大補助比例；二是提高上限，擴大范圍，將重點優撫對象醫療補助金全年或一次性不超過5000元提高到6000元，并及時將“兩參”人員納入醫療補助范圍。

（四）認真開展社區建設，爭創和諧文明社區

一是抓好慎城、謝橋兩鄉鎮建設和諧社區示范單位的創建活動。二是力爭早日解決社區干部待遇底和辦公經費不足的問題。三是積極主動向省、市爭取社區基礎建設資金，切實解決社區“四有”（有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事）問題，為我縣社區建設奠定基礎。

（五）積極推進村級建設，完善村務管理機制

一是指導、幫助鄉鎮、村抓好村務公開、民主管理工作。二是按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）和潁辦發[*]5號文件，進一步健全村務公開、民主管理制度，指導、幫助、支持鄉鎮、村搞好村務公開民主管理工作。三是依據《組織法》，按照縣政府領導批示，對鄉鎮申報村委會改居委會的村進行調查、核實后，向縣政府寫出書面報告，并做好匯報準備工作。

（六）強力推動殯葬改革，努力提高管理水平

一是認真開展殯改宣傳月活動。二是狠抓遺體火化，打好攻堅戰，徹底扭轉火化率連續下滑局面，力爭使全年的火化率達到70%以上。三是加快公益性墓地建設步伐，并嚴格控制墓地收費標準。四是嚴厲打擊違法、違紀喪葬問題，對違反殯改政策的單位和個人進行調查處理，對“以罰代葬”進行嚴肅查處。

（七）強化地名區劃管理，積極服務縣域發展

一是積極開展數據地名庫建設，為國家地名數據庫提供最新數據。二是協助各鄉鎮完成鎮村地名設標工作，加快我縣地名公共服務建設步伐。三是編繪出版新的《*縣行政區劃圖》和《*縣交通、旅游圖》，為縣域經濟發展服務。四是認真開展界線聯檢，加強對界樁的管理和維護，健全完善界線管理的各項規章制度。