實行科學發(fā)展觀創(chuàng)造食品工業(yè)園

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充分發(fā)揮我市農產品資源優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，建設食品工業(yè)園是年市委市政府依照“兩型社會”要求。高效對接全省產業(yè)布局，銜接沿海產業(yè)轉移，打造在全省具有重要影響的食品工業(yè)園，實現(xiàn)由農業(yè)大市向工業(yè)強市跨越而作出的戰(zhàn)略決策。這昭示著將步入發(fā)展的快車道。那么，如何規(guī)劃建設好食品工業(yè)園，認為必需始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，從深化認識入手，抓住關鍵不放，努力推進園區(qū)建設又好又快發(fā)展。

一、提升認識。

信心比黃金重要。對食品工業(yè)園的科學認識過程就是統(tǒng)一思想，思想是行動的先導。凝聚力量，集中智慧，充分調動各方面積極性的過程；也是辯證思考利與弊、優(yōu)與劣、化危為機、變壓力為動力的過程。

1建設食品工業(yè)園既是加快經濟發(fā)展的重要抓手。沿海一帶連續(xù)不時地建立了各式各樣的先行試驗區(qū)。特別是近些年建設富有產業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，已成為全國各地搶抓機遇，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的一種潮流和趨勢。實踐證明，任何一種先行試驗區(qū)或者開發(fā)園區(qū)的設立，一旦規(guī)劃到位、建設到位、開發(fā)到位，政策到位，就具有巨大的要素聚集效應、產業(yè)孵化效應、經濟裂變效應以及向外輻射效應。如蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)主要經濟指標年均增幅超越30%累計上交各類稅收1030億元，發(fā)明就業(yè)崗位51萬個，已成為蘇州市經濟社會發(fā)展的重要增長極。湘潭九華經濟區(qū)2004年從一片荒山野嶺起步，短短的5年時間里從小汽車項目建設起步，現(xiàn)已引進入園項目131個，2008年實現(xiàn)工業(yè)產值32億元，實現(xiàn)財政收入2.56億元，計劃到2015年工業(yè)產值超越1000億元，再造一個湘潭經濟總量。市設立食品工業(yè)園是以外地資源為依托，形成以農產品加工為特色的主產業(yè)來定位的專業(yè)園區(qū)。因為食品產業(yè)是集農業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代物流服務業(yè)于一體，事關國計民生的大產業(yè)，人類的生命產業(yè)，古老而又永不衰竭的常青產業(yè)，典型的惠農富民產業(yè)，國民經濟中占有舉足輕重的地位。所以，建立這樣一個平臺，既符合國家的產業(yè)政策，也符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，更符合省情、市情和區(qū)情。既可以爭取國家的產業(yè)政策，促進要素的聚集，提高招商引資的效果，加快區(qū)域經濟的發(fā)展；更有利于促進產業(yè)結構的調整，促進農副產品的加工轉化升值，建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)由農業(yè)大市向工業(yè)強市的跨越。

2建設食品工業(yè)園既是發(fā)展的好事大事。因為確定為工業(yè)園區(qū)后，可以通過園區(qū)平臺加快管理區(qū)工業(yè)化進程，推進鄉(xiāng)村化發(fā)展，同時充分利用園區(qū)基礎設施齊全的優(yōu)勢，以項目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，把做大做強，能帶來經濟、社會和小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，盡快實現(xiàn)質的跨越。所謂難事硬事，主要是園區(qū)建設受到省市領導的高度重視，要盡快啟動建設并收到效果，具體推進過程中，面臨許多難題亟需破解。一是拆遷難。雖然地廣人稀，拆遷任務相對較小，但由于規(guī)劃總面積達到33平方公里，區(qū)域內仍有一定數(shù)量的居民房屋需要拆遷，受故土難離情結和拆遷利息上升的影響，拆遷的難度逐漸加大。二是融資難。管理區(qū)金融機構現(xiàn)僅有農業(yè)銀行鼎城區(qū)的一個二級支行，農村信用社鼎城區(qū)的一個代辦點和一個郵政儲蓄所。這三家金融機構授權層次低、業(yè)務品種少，網(wǎng)點條件差，不只結算難、存取款也難，而且貸款的權限和能力幾乎沒有。可以說融資問題是影響園區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。三是招商難。作為一個新生的工業(yè)園區(qū)受知名度、基礎設施條件的限制，招商難度很大，招大商、招品牌企業(yè)、招戰(zhàn)略投資者難上加難。

3建設食品工業(yè)園既是千載難逢的歷史機遇。迅速打開園區(qū)建設局面。二是工作目標任務重，實現(xiàn)經濟超速有壓力。依照食品工業(yè)園2010年工業(yè)產值10億元、2015年50億元、2020年100億的產業(yè)發(fā)展目標，每年需要堅持35%以上的增速，沒有大的項目，沒有戰(zhàn)略投資者進來是不可能達到三是建設工程涉及面廣，確保全面發(fā)展有壓力。要把工業(yè)園區(qū)盡快建出樣子來，確保項目引得進、留得住、發(fā)展好。既要狠抓投入，努力改善硬環(huán)境，又要全面發(fā)展各項社會事業(yè)，打造優(yōu)質高效的軟環(huán)境；既要千方百計引項目搞建設，又要堅持科學發(fā)展，堅持環(huán)境生態(tài)良好的藍天碧水。面對矛盾和挑戰(zhàn)，應該臨危思進，發(fā)揚一不怕苦、二不怕難的守業(yè)奮斗精神，統(tǒng)籌兼顧，打好基礎，把小機遇變成大機遇，把局部的機遇變成全局的機遇，把分散的機遇變成集中的機遇，把潛在機遇變成現(xiàn)實的機遇。

4建設食品工業(yè)園既有得天獨厚的優(yōu)勢。也是一種長效發(fā)展力。發(fā)揮獨特優(yōu)勢是搶抓機遇、贏得機遇、推進經濟科學跨越的一大法寶。從優(yōu)勢方面來看：一是有土地資源優(yōu)勢，建設利息較低。土地性質均為國有，土地征用利息和順序要比征用農村集體土地低廉和簡捷。同時，地廣人稀，拆遷任務相對小，平均每畝征地彌補費在5000元以下。加上園區(qū)人口90%為城鎮(zhèn)居民，社會保證水平高，社保、醫(yī)保、低保基本上實行了無縫覆蓋，征地拆遷阻力也相對較小。此外，管理區(qū)地勢平坦，三通一平”費用很低，且利于規(guī)劃。二是有交通區(qū)位優(yōu)勢，水陸運輸便當。縱貫全區(qū)的S205省道已經通車，南接長常高速漢壽太子廟僅47公里；杭瑞高速常岳段橫穿全區(qū)，且留有互通口，從至市城區(qū)僅20分鐘車程。東距澧水蒿子港碼頭10公里，經洞庭湖能通江達海，豐水期可泊1000噸級貨船，枯水期可泊300噸級貨船。鄉(xiāng)村公路全部硬化，四通八達。三是有工業(yè)基礎優(yōu)勢，產業(yè)發(fā)展良好。現(xiàn)有的產業(yè)基礎均屬資源型加工企業(yè)，涵蓋食品加工、彩印包裝、建材化工、紡織服裝、造紙、糧油、制糖、機械制造等。全區(qū)有大小企業(yè)近40家，其中規(guī)模企業(yè)22家均集中在S205沿線，形成了工業(yè)走廊”2012年，工業(yè)產值將達到20億元以上，可實現(xiàn)稅收1億元以上。四是有承載能力優(yōu)勢，城鎮(zhèn)規(guī)劃較好。這幾年通過多渠道籌資，加大了對祝豐鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，城區(qū)主要路段均實現(xiàn)了硬化和亮化，而且拉通了城區(qū)環(huán)形街道，修建了商業(yè)步行街和五個標準較高的居住小區(qū)，祝豐鎮(zhèn)已被列入省級重點鎮(zhèn)。從制約因素來看：一是沒有大企業(yè)可依托，缺乏戰(zhàn)略投資者。區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)基本上是通過自我滾動發(fā)展生長起來的且大部分屬農產品加工企業(yè)，生產季節(jié)性強，產品附加值低，勞動力需求量大，目前產值過億的也只有3家，要在短期內把這些企業(yè)做大做強的空間和潛力不大。二是沒有最佳城鎮(zhèn)環(huán)境可支撐，缺乏筑巢引鳳的優(yōu)勢。工業(yè)化離不開城鎮(zhèn)化的支撐。目前我區(qū)城鎮(zhèn)化雖有一定的基礎，但由于地處農村且城鎮(zhèn)建設起步較晚，各項設施配套還很不完善，一定水平上制約了工業(yè)化的發(fā)展。三是沒有豐富的人文資源可利用，缺乏歷史文化元素的滲透。由一塊廢湖荒州開墾建設而成，不只人口規(guī)模和地域較小，且只有50多年的歷史，人脈資源偏少，文化底蘊不深，有利于招商引資和高科技人才的聚集。

二、掌握關鍵。

也是一項緊迫而艱巨的工作任務。要高標準快速度地推進食品工業(yè)園建設，食品工業(yè)園的建設是一項系統(tǒng)工程。確保園區(qū)建設出形象、出水平、出效益，就必需突出重點，掌握關鍵，搶抓機遇，自加壓力，攻難克堅，創(chuàng)新實干。

1科學規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭。科學的規(guī)劃能有效地指導園區(qū)開發(fā)建設。從實際出發(fā)的原則，確立至少20年不落后的目標，處置好園區(qū)發(fā)展的階段性，連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性，長效性關系。聘請省級以上規(guī)劃設計院依照“一次規(guī)劃，分步實施”要求，科學編制好33平方公里開發(fā)面積的總體規(guī)劃和控制性祥規(guī)。二要突出特色編規(guī)劃。要充分發(fā)揮地勢平坦，田園棋盤格局，城鎮(zhèn)初具規(guī)模的優(yōu)勢，堅持園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相結合，把園區(qū)規(guī)劃編成一個功能布局合理、建筑景觀優(yōu)美、基礎設施完善、土地利用高效、生態(tài)環(huán)境宜人、具有水鄉(xiāng)特色的新城區(qū)。同時，要立足食品工業(yè)特色，掌握消費潮流和市場，以科技含量高、資源利用率高、產品附加值高、產業(yè)鏈條長、市場空間大、污染能耗低為目標，突出搞好產業(yè)規(guī)劃，大力開發(fā)有機食品、功能食品、綠色食品以及速凍食品和方便食品，唱響食品園區(qū)的主旋律。三要依規(guī)行事用規(guī)劃。規(guī)劃一旦確定，就必須堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”原則，用規(guī)劃引導園區(qū)的開發(fā)與建設。凡園區(qū)內每上一個新項目，都要嚴格督查，確保園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行實施到位，形成統(tǒng)一、協(xié)調的品位。

2加速建設。食品工業(yè)園作為一個新型園區(qū)。建設任務非常繁重。當前要突出加速四個方面的建設。一要加速形象宣傳建設，提高園區(qū)知名度。聘請專業(yè)的廣告謀劃公司對園區(qū)形象宣傳進行謀劃和推廣，讓外界了解園區(qū)的優(yōu)勢，定位和發(fā)展方向，吸引客商來區(qū)投資。二要加速道路管網(wǎng)建設，拉開園區(qū)主骨架。依照從實際需要動身、分期推進、先開發(fā)先建設的工作思路，每年要保證投入資金5000萬元以上，用于園區(qū)道路管網(wǎng)等基礎設施建設。尤其是今明兩年，要重點抓好園區(qū)“四橫兩縱”主干道路的硬化延伸，同時抓好沿路地下管網(wǎng)的配套以及沿路周邊地段的三通一平”與征地拆遷，確保滿足各類項目落戶的基本要求。三是加速污水處置建設，維護園區(qū)好環(huán)境。食品工業(yè)較其它產業(yè)污水處置的排流量要大，要堅持工業(yè)園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境不被破壞，達到資源節(jié)約，環(huán)境友好的目標，那么盡早啟動建設日處理3萬噸的污水處置廠，勢在必行，迫在眉睫。四要加速公共設施建設，提升園區(qū)承載力。圍繞適應園區(qū)產業(yè)發(fā)展和招商引資的需要，必需不時改善園區(qū)的軟硬環(huán)境，提升園區(qū)的競爭實力，加大對管理區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、勞動力培訓等配套服務設施的投入，讓入園創(chuàng)業(yè)的老板及員工能夠安居樂業(yè)。

3大膽融資。據(jù)有關專家測算。必需大膽創(chuàng)新、做活融資文章。一要成立投融資公司，搭建投融資平臺。要按市場經濟規(guī)律要求迅速成立融資公司，用好用活市政府提供一個億的啟動資金，科學運作，發(fā)揮“四兩拔千斤”引導作用，加大有效資產注入，提高資產經營水平，通過政策、機制保證和市場運作，拓寬資金來源，創(chuàng)新盈利模式，真正集融資平臺、開發(fā)平臺、價值平臺、信息平臺于一體，實現(xiàn)自負盈虧，滾動循環(huán)發(fā)展，吸引更多的資本投入園區(qū)建設。二要爭取商業(yè)銀行設點，完善金融服務體系。近兩年，要想盡一切方法，發(fā)明良好條件，通過勤匯報多溝通，走進來請進來，給政策給環(huán)境等方式，吸引金融老板看好園區(qū)發(fā)展未來，增強支持園區(qū)發(fā)展信心，爭取引進2家以上商業(yè)銀行在設立縣級支行。從而完全改造金融服務與園區(qū)經濟發(fā)展極不相稱的現(xiàn)狀，開創(chuàng)園區(qū)金融服務新局面。三要抓好土地經營開發(fā)，做好“以地生財”文章。近期要充分利用園區(qū)建設剛剛起步、征地平整比較容易的有利條件，把規(guī)劃范圍內適宜商業(yè)開發(fā)的土地一次性全部征用控制起來，作為臨時向銀行提供抵押的資本。同時待開發(fā)時機幼稚后，通過實施房地產開發(fā)、商貿設施開發(fā)，最大限度地發(fā)揮土地增值效應，提高籌措資金的效果。

4主攻招商。項目是園區(qū)發(fā)展的重要支撐。就沒有產業(yè)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)就會成為一個空殼。因此，牢固樹立“項目就是生命，項目就是生產力”觀念，始終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設的重中之重尤顯重要。從園區(qū)實際來看，一要認真編制招商項目書。組織專門力量，立足本區(qū)資源優(yōu)勢，通過科學調研論證，包裝開發(fā)一批具有外地特色的食品加工項目，上下游產業(yè)鏈項目以及其它具有高附加值和開發(fā)潛力的項目，確保招商的針對性。二要精心選用招商引資人。單獨設立招商局，并公開招聘一批業(yè)務素質高、社會關系廣的能人，空虛招商力量，組成招商小分隊，主動赴全國各地上門招商。三要突出引進戰(zhàn)略投資者。要把國內外知名食品加工企業(yè)作為招商引資的重點，堅持明確責任抓招商，主動登門抓招商，全程服務抓招商，委托中介抓招商，尋找關系抓招商，動員全市抓招商，力爭每年引進2-3個戰(zhàn)略投資者或者著名品牌企業(yè)落戶。四是進一步完善招商引資政策。一方面要積極完善對外來投資者的優(yōu)惠政策，積極打造政策“洼地”讓外來投資者來園區(qū)想創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)、創(chuàng)大業(yè)、有錢賺、有財發(fā)。另一方面要加大完善對招商引資者的獎勵政策，下達任務，重獎功臣，不限對象，努力營造機關干部一起招，人民群眾齊動員的大招商格局。

5力抓產業(yè)。工業(yè)園發(fā)展最主要的標志是產業(yè)的聚集與延伸。而食品工業(yè)園更應該注重農產品資源的深度開發(fā)與利用。形成農工貿一體化，產加銷一條龍、產學研相結合的現(xiàn)代產業(yè)經營體系。一要圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展產業(yè)集群。要立足，著眼大農業(yè)，依照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、優(yōu)質高效”原則，著力抓好糧棉加工、畜水產品加工、植物油加工、果蔬罐頭加工、楊樹蘆葦加工五大產業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，形成一批與我市農產品優(yōu)勢資源相適應的產業(yè)集群。力爭食品工業(yè)園在2015年實現(xiàn)“三五三二”目標：即形成五大產業(yè)集群（食品加工、造紙包裝、紡紗制衣、機械加工、建材化工）有50家規(guī)模以上企業(yè)落戶、實現(xiàn)產值50億元，實現(xiàn)稅收2億元，每年固定資產投入在2個億以上，產值過億元的企業(yè)在20個以上。二要突出特色資源抓好產業(yè)基地。堅持“圍繞加工建基地、建好基地促加工”原則，把優(yōu)勢資源向特色產業(yè)集中，特色產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。依照基地專業(yè)化、布局區(qū)域化、加工配套化的思路，著眼整個民主陽城垸的農業(yè)資源，調整和優(yōu)化種養(yǎng)結構，建立規(guī)模化、良種化、規(guī)范化的原料生產基地，形成產前、產中、產后相協(xié)調的產業(yè)格局。作為自身，今后要著力抓好3萬畝棉花、2萬畝甘蔗、2萬畝楊樹、1萬畝朝鮮薊、1萬畝柑桔、1萬畝冬南瓜的種植以及2萬畝水面和50萬頭牲豬的養(yǎng)殖。三要緊盯發(fā)展趨勢強化配套服務。農產品的加工轉化潛力巨大，上下游產業(yè)鏈的研發(fā)領域很深。要鼓勵科技創(chuàng)新，大力引進高等院校、高科技人才與企業(yè)進行互補聯(lián)合，建立研發(fā)中心，不時開發(fā)出有市場價值的新產品，逐步實現(xiàn)產品由初加工向精加工轉變，由數(shù)量增長向品質效益同步提高轉變。要重視企業(yè)與基地的緊密聯(lián)合，依照“公司+農戶”模式，建立生態(tài)型產業(yè)聯(lián)盟，實行訂單合同管理；同時要大力發(fā)展專業(yè)合作化組織，加強社會化服務，推廣農業(yè)科技，推進土地流轉，提高農戶的種養(yǎng)規(guī)模與效益，提高特色資源的綜合產值，實現(xiàn)企業(yè)與農戶互利共贏。

6優(yōu)化環(huán)境。工業(yè)園是巢”客商項目是鳳”只有不時優(yōu)化環(huán)境。項目之家，才干真正促進園區(qū)和諧發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境一要更新思想觀念。真正樹立“納稅人是衣食父母，為企業(yè)服務是部門不容推卸的天職”理念，進一步完善部門聯(lián)系企業(yè)制度，保證工作到位不錯位，有作為而不亂作為，始終把優(yōu)化環(huán)境作為提升園區(qū)競爭力的大事抓好。二要提高服務效能。充分發(fā)揮管理區(qū)與食品工業(yè)園“兩塊牌子，一套班子”高效運作機制，進一步完善各項管理制度，規(guī)范行政行為，強化服務功能，推進一站式服務和限時辦結承諾制度，提高辦事效率，確保投資者料理手續(xù)能夠來得了辦得下，不時提高服務的檔次和水平。三要改進工作作風。大興親商之風，堅持以人為本，實行人性化的服務管理，盡力協(xié)助投資者排憂解難，克服困難，解決后顧之憂；大興務實之風，不搞形式主義，不做表面文章，以企業(yè)的需求為己任，多辦實事，少說空話；大興問責之風，建立軟環(huán)境建設投訴舉報和責任追究處置機制，注意抓反面典型，對索拿卡要等影響經濟發(fā)展和招商引資的不良現(xiàn)象，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就。要堅決杜絕只顧部門利益、眼前利益而損害園區(qū)利益的行為，切實為企業(yè)、為園區(qū)大局發(fā)展盡職盡責。