完善夯實(shí)應(yīng)急管理體制

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同志們

市政府決定召開的從應(yīng)急管理這幾個(gè)字就足以說明份量很重。剛才，全市應(yīng)急管理工作會(huì)議。宗勝同志總結(jié)了去年并安排部署了今年的應(yīng)急管理工作，覺得總結(jié)的很實(shí)在布置的很明確，沒有理由不贊成。武陵源區(qū)政府、市消防支隊(duì)、市民政局、市煙草局四個(gè)單位作了典型發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)各有特色，值得推介借鑒。會(huì)議還表彰了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，覺得值得懲辦和祝賀。話說到這里原本可以結(jié)束，但應(yīng)急管理非同小可，不得不再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、充分肯定去年的應(yīng)急管理工作。去年。首次被評(píng)為全省應(yīng)急管理工作先進(jìn)單位。總結(jié)盤點(diǎn)，有六個(gè)亮點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)力量明顯加強(qiáng)。去年8月，成立了由小明市長任主任，各位副市長、政府市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和秘書長任副主任，市委、市政府協(xié)管副秘書長和61個(gè)市直及駐張相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市應(yīng)急委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、組織協(xié)調(diào)全市各類專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。二是應(yīng)急隊(duì)伍有了依托。去年9月，依托公安消防部隊(duì)，整合市區(qū)（縣）直各聯(lián)動(dòng)單位資源，組建了市區(qū)（縣）應(yīng)急救援支（大）隊(duì)。三是救援能力得到提升。各級(jí)各部門通過開展應(yīng)急演練，隊(duì)伍的應(yīng)急處置和救援能力明顯增強(qiáng)。譬如，張家界空難及山岳救援演練，成為全國應(yīng)急救援現(xiàn)場會(huì)兩個(gè)錄像觀摩內(nèi)容之一；桑植縣民兵分隊(duì)?wèi)?yīng)急行動(dòng)能力建設(shè)試點(diǎn)綜合應(yīng)急演練，成為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“軍事日”活動(dòng)的內(nèi)容。四是信息報(bào)送開始規(guī)范。市政府對(duì)信息報(bào)送的主題、內(nèi)容、時(shí)限和程序等作了明確規(guī)定，自政府辦發(fā)文后信息報(bào)送日趨規(guī)范。五是應(yīng)急宣傳形式多樣。以全國首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳為契機(jī)，以“關(guān)注災(zāi)害、關(guān)愛生命”為主題，全市應(yīng)急宣傳工作有聲有色，社會(huì)反響良好。六是突發(fā)事件有效應(yīng)對(duì)。去年，市公共平安也受到過潛在和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，但由于始終堅(jiān)持預(yù)防為主、事前預(yù)防和事后救援同抓的原則，有效應(yīng)對(duì)并戰(zhàn)勝了各種挑戰(zhàn)，特別是桑植縣在迎戰(zhàn)40小時(shí)最大降雨379.4毫米、頻率200年一遇的6.28特大暴雨中，堅(jiān)持以確保人民生命平安為第一原則，實(shí)現(xiàn)人員“零”傷亡，受到國家防總工作組的高度贊揚(yáng)。這里我謹(jǐn)代表市委、市政府向一年來為應(yīng)急管理工作付出辛勞做出貢獻(xiàn)的各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝和崇高敬意！

二、清醒認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢。要看到國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。公共平安和應(yīng)急管理工作面臨的任務(wù)異常艱巨。一是公共平安形勢不容樂觀。市是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，事故種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，尤其是水火無情，造成的損失很大。要特別提醒大家注意的當(dāng)前事故災(zāi)難和以污染病暴發(fā)為主的突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈上升趨勢，各種自然災(zāi)害和各類群體性事件時(shí)有發(fā)生。二是應(yīng)急管理工作不容樂觀。應(yīng)急管理工作在市剛剛起步，基層基礎(chǔ)工作單薄。應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急責(zé)任制還不健全，人員配備、工作經(jīng)費(fèi)、救援裝備與所承擔(dān)的職能職責(zé)不相適應(yīng)；預(yù)測預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的水平不高；個(gè)別單位大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和執(zhí)行能力不強(qiáng)，應(yīng)急管理工作合力亟待增強(qiáng)。三是公眾應(yīng)急救援能力不容樂觀。突發(fā)事件一旦發(fā)生，處在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場的群眾，能否堅(jiān)持良好的心理狀態(tài)，掌握應(yīng)對(duì)不同種類突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)和自救、互救技能，直接關(guān)系到能否最大限度地減少人員傷亡和損失。對(duì)市民現(xiàn)狀的看法是應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)，加之缺乏應(yīng)急知識(shí)和技能，可想而知，一旦發(fā)生緊急狀況勢必手忙腳亂。

三、著力推進(jìn)今年應(yīng)急管理工作的全面提升。今年的工作任務(wù)已經(jīng)明確。再提五點(diǎn)要求：一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。不重視應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)不是明智的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理是各級(jí)各部門的法定責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政履責(zé)的要?jiǎng)?wù)。市是旅游地區(qū)，湖南乃至全國對(duì)外開放的窗口，應(yīng)急管理尤為重要。各級(jí)各部門各單位理應(yīng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員分工協(xié)作一起抓，形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二要落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把應(yīng)急管理的責(zé)任落到基層、落到實(shí)處。基層是隱患排查的第一關(guān)口，信息報(bào)送的第一來源，先期處置的第一現(xiàn)場，也是恢復(fù)重建的第一戰(zhàn)線。抓住了基層，就抓住了應(yīng)急管理的根本。必需堅(jiān)持重心下移，突出景區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不時(shí)提高基層單位的應(yīng)急管理水平。三要搞好保障。應(yīng)急保證基礎(chǔ)差、欠賬多，各級(jí)各部門各單位都應(yīng)加大投入。要切實(shí)搞好經(jīng)費(fèi)保證，應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算優(yōu)先布置；要切實(shí)搞好物資保證，把應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、征用及緊急配送落到實(shí)處；要切實(shí)搞好基礎(chǔ)設(shè)施保證，加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，尤其要建好消防特勤應(yīng)急救援站。四要增強(qiáng)能力。政府部門和社會(huì)公眾的綜合應(yīng)急能力決定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成敗。要全面加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，著力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮能力；要精心組織應(yīng)急演練，著力提升應(yīng)急管理人員的應(yīng)急處置能力；要廣泛開展應(yīng)急宣傳教育，著力提升公眾的自我維護(hù)和自我救助能力。五要完善機(jī)制。不時(shí)完善政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、緊密協(xié)同、有序銜接的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制；不時(shí)完善重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共平安事件應(yīng)急處置機(jī)制；不時(shí)完善預(yù)報(bào)預(yù)警、危機(jī)處置的快速反應(yīng)機(jī)制。最近《人民日?qǐng)?bào)》刊登要聞，國平均每年4億人次受重大氣象災(zāi)害影響，國務(wù)院公布的氣象災(zāi)害防御條例》從4月1日起實(shí)施，條例》規(guī)定媒體不發(fā)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)可罰款五萬元。對(duì)突發(fā)事件信息的處置，要切實(shí)做到三寧可三不可”即寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其小；寧可備而不災(zāi)，不可災(zāi)而不備。今后凡屬突發(fā)事件信息，一律歸口上報(bào)各級(jí)政府應(yīng)急辦；凡向社會(huì)公開突發(fā)事件信息，一律歸口各級(jí)政府新聞辦。

事關(guān)人民群眾生命財(cái)富的平安。各級(jí)各部門各單位要居安思危，同志們應(yīng)急管理工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。積極防范應(yīng)對(duì)，著力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與”應(yīng)急管理工作格局，不時(shí)提升危機(jī)處置和應(yīng)急救援能力。