有關推動農民專業合作社拓展的方法

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縣直各單位：各鎮黨委、政府。

調動農民參與合作社的積極性，為更好地引導農民專業合作社健康有序、穩步發展。推進農民專業合作社產業化經營，提升農業產業化經營水平，加快農業經濟發展方式的轉變，更好地帶動農業“雙增”根據《中華人民共和國農民專業合作社法》以下簡稱《農民專業合作社法》及《農民專業合作社示范章程》結合我縣實際，對進一步加快我縣農民專業合作社發展制定以下意見。

一、明確指導思想

一）指導思想。全面深入落實科學發展觀。以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，進一步完善扶持政策，加強協調引導，創新發展模式，優化配套服務，大力推進農民專業合作社規范化建設，達到建立一個組織、興一方產業、活一方經濟、富一方百姓”效果。

二）基本原則。堅持農村基本經營制度。確保農民的知情權、決策權和參與權；尊重農民首創精神，鼓勵農民大膽實踐；堅持依法辦社，促進有序規范發展；堅持與產業發展相結合，圍繞我縣主導優勢產業和區域性特色產業，優先支持重點區域和重要環節；堅持市場主導、政府扶持，遵循經濟規律，引導不強迫、支持不包辦、服務不干預，發明寬松環境。

三）發展目標。依照“培育一批、改造一批、規范一批、提升一批”方法。縣級以上示范性合作社30個（省級10個、縣級20個）農民專業合作社成員年均純收益增幅在10%以上，參與農民專業合作社的農戶覆蓋面25%以上，依法登記的農民專業合作社30%以上實現規范化生產、品牌化經營、規范化管理，30%以上農產品通過農民專業合作社生產、加工和銷售。至2015年，力爭農民專業合作社總量突破300個，全縣每個優勢產業和特色產品都至少有一個合作社，從事優勢產業和特色產品生產經營的專業大戶基本上入社，至形成“一村一品、一品一社”規范化、規范化種（養）殖格局；農戶參與面進一步擴大，農產品質量平安水平明顯提升，機制更加靈活，制度更加規范，服務農民的能力顯著增強。并造就一批具有“基地、品牌、營銷隊伍和一套維護社員利益機制”示范性合作社。

促進區域特色產業集聚。加強農民專業合作社的生產基地建設，逐步建立農產品生產加工基地。結合特色優勢農產品產業帶建設和加工需要，突出重點，突出特色，合理布局，建設以“一村一品”為特征的專業化、規模化、優質化、規范化的特色農產品基地。圍繞基地建設，進一步建立和完善農村土地承包經營權流轉機制，加強農業基礎設施建設，提高綜合生產能力。2015年初步建成以入口創匯為主的哈密瓜為主的佛羅、以香蕉為主的尖峰嶺等3個農產品基地和集聚區。

著力轉變經濟發展方式。鼓勵和支持農民專業合作社與高等院校、科研院所合作共建研發機構，以科技進步為動力。以科技創新推進產業升級，力爭到2015年，有縣級以上農民專業合作社與研發機構建立科技合作。加強與農技推廣服務部門的合作，開展農業技術規范自主創新活動，加速農業科技效果轉化，使農民專業合作社成為農業科技入戶和培訓農民的有效載體。

實行多種形式的聯合與合作。認真總結推廣“農業龍頭企業+合作組織+農戶”等模式的經驗，建立和完善農民專業合作社與基地和農戶之間的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股。鼓勵和支持農業龍頭企業與農民專業合作社聯手建立為農服務的各種服務組織。

提高農產品質量平安水平。依照平安、優質、環保、高效的要求，加強農業規范化建設。大力推進農業規范化示范區建設，嚴格農產品質量平安市場準入制度，貫徹執行“農產品批發市場管理技術規范”國家規范，通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，加速推行農產品流通領域的規范化管理。鼓勵農民專業合作社建立品牌協會，積極爭創各級名牌，不時提升農產品的綜合競爭力。鼓勵農民專業合作社組織流通服務體系。2015年，縣級以上農業名牌數達到15個，其中爭創中國名牌、中國農業名牌或中國著名商標5個。

不時提高企業家素質。指導農民專業合作社利用規范的訂單、合同等形式，增強農民專業合作社的社會責任感。加強對農民專業合作社主要負責人的社會責任感教育和有關專業知識培訓。與基地、農戶簽訂農產品購銷合同、協議，做到依法、誠信經營。引導農民專業合作社積極參與社會主義新農村建設，采取產業帶動、村企聯動、投資推動、科技驅動、服務拉動、外向牽動等方法，帶動農業增效、農民增收和農村繁榮中作出新的更大的貢獻，培育一批優秀新型農業企業家。

二、兩套措施保障

一）縣工商行政管理局設立農民專業合作社登記注冊綠色通道。并實行登記注冊不收費。

二）各部門認真搞好宣傳發動。引導和組織指導農民專業合作社的準備。

三）合作社和農村合作經濟組織聯合會將登記注冊及加入農村合作經濟組織聯合會作為規范發展農村合作經濟組織的重要標志和考核指標。評選先進。

四）農業局、縣工商行政管理局等部門共同對農民專業合作社進行A級。AAA級信譽評定，頒發信譽等級評定牌匾證書，適時在新聞媒介予以報道公布。

五）實行項目傾斜。縣委、政府支持農業農村經濟發展的建設項目。對農民專業合作經濟組織申報項目給予支持。農民專業合作經濟組織要依照有關規定，嚴格管好用好項目資金。鼓勵和支持農民專業合作經濟組織依托特色農業發展，參與農業科技項目、土地綜合整治工程”農業綜合開發”通鄉通村公路和農村機耕道等工程建設，提高農民專業合作經濟組織的綜合生產能力。由農民專業合作經濟組織承當的農業農村經濟建設項目，要在政策允許范圍內簡化項目申報手續和項目確定方式。

六）落實稅收優惠。對農民專業合作社從事農、林、牧、漁業項目所得。家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入，免征營業稅。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

七）加強人才支撐。進一步加強對農民專業合作經濟組織管理人員的輔導培訓。

四、政策扶持發展

一)繼續鼓勵農民專業合作社實施技術改造。

要求設備投資額在150萬元以上。縣級以上農業龍頭企業和苗子型農業龍頭企業投資額50萬元以上的檢測設備，縣政府安排專項資金支持農民專業合作社技術改造。重點支持通過聯合兼并、重組等建成的有大的影響力的龍頭農民專業合作社。申請技術改造補助的項目。節能、環保項目，動植物廢棄物資源化利用項目列入技改扶持范圍。市場流通型、服務組織型、種子種苗型農民專業合作社實施的技術改造項目符合上述條件的列入縣級補貼范圍

二)加大對農村專業合作組織的財政扶持力度。

重點用于扶持農村專業合作組織實施規范化生產、創建農業品牌、農產品商標注冊、增強服務能力、開拓市場等項目。從2011年起，縣政府加大財政支農資金中的農村專業合作組織(包括農民專業合作社、農民專業合作社聯合會、農業行業協會)扶持比重和力度。縣財政安排專項扶持資金500萬元，用于縣級農業行業協會、農民專業合作社聯合會和縣級示范性農民專業合作社的發展和功能培育以及扶持新組建農民專業合作組織，有關部門要制定實施方法。

三)鼓勵實施科技創新。

提高自主創新能力。引導農業企業加大科技開發投入，鼓勵農民專業合作社加快科技創新。逐步成為農業技術創新投入主體。支持農民專業合作社與科研院所、大專院校開展科技合作，聯合實施重大農業科技專項，圍繞農業產業共性技術，開展科技攻關與技術示范。對農業專業合作社承當的縣重大、重點由縣政府列支科技經費分別給予不低于10萬元和5萬元的支持。鼓勵農業企業加快建立企業技術開發機構，爭創科技創新型企業，對認定的農業科技創新型企業，一次性給予10萬元的科技經費補貼，主要用于企業技術開發機構和研發條件建設。支持有條件的農業企業通過產學研結合，組建企業工程技術中心，對列入國家級和省級、縣級的工程技術中心，按規定予以支持。加快農業企業、農民專業合作社的科技推廣與服務能力建設，鼓勵以股份制、理事制等多種產權結合方式組建農村科技服務機構，提高農業技術推廣與服務水平。對認定的農村科技服務機構，縣政府給予不超過10萬元的支持。

四)鼓勵建設農業生產基地。

對經縣政府認定的縣級星火示范基地，支持基礎條件較好的特色產業基地和農業科技示范園區創建星火示范基地。由縣政府給予10萬元以內的科技經費補貼。對經農業部認定的農產品加工示范基地，每個基地一次性補助10萬元；基地內企業群共用的環保設施建設納入縣級節能減排技術改造補貼范圍。

組織社員開展規模化、規范化生產，鼓勵農民專業合作社依照“統一作物布局、統一生產規范、統一投入品推銷和供應、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售”要求。對組織社員規范化生產達到一定規模和標準的縣政府要給予一定的補貼。

五)鼓勵農業品牌建設。

鼓勵申報專利和省級知名商標。對獲得中國名牌、中國農業名牌、中國著名商標的農民專業合作社及行業組織，鼓勵支持農民專業合作社及行業組織申請、注冊和使用農產品證明商標、集體商標和原產地標識。給予一次性5萬元補貼，新獲得省級名牌、省農業名牌和省著名商標、省農產品品牌基地的一次性補貼2萬元；同一品牌和商標，不重復補貼。

六)鼓勵創新投融資機制。

構建完善的農業產業化發展投融資體系，整合各類農業投入資金。形成多方推進的合力。做強縣城城鄉信用協會扶持“三農”融資平臺；鼓勵和引導民間資本、工商資本和外國資本投入農業產業化經營、農民專業合作社建立多元化投融資機制。鼓勵農民專業合作社吸納社會資本、農民土地承包經營權組建投資多元、利益聯結緊密的企業。

七)鼓勵拓展國內外市場。

對在境外獲得農產品注冊商標和農產品國際質量認定的縣各類農民專業合作社，鼓勵和引導各類農民專業合作組織到國外創農產品品牌。政府要給予獎勵。要進一步加快農民專業合作社信息化步伐，積極支持企業加入入口商品網上交易會，對我縣農業入口創匯作出顯著成果的企業和個人，政府要予以懲辦獎勵。建立農產品入口匯率風險彌補機制，降低入口風險。切實改進對農產品入口企業的服務態度，簡化辦事順序，提高辦事效率。

其費用參照省定規范予以補貼。鼓勵農民專業合作社申報自營進出口經營權。對有一定規模和入口創匯能力的農民專業合作社，鼓勵農民專業合作社產品參與境內外展示展銷。可申報自營進出口權，外經貿等部門要給予支持，縣對農民專業合作社利用自營進出口經營權入口，年出口額在500萬美元以上的每家補貼5萬元。對獲得境外商標注冊的企業一次性補貼5000元。

八)加大稅收支持力度。

對農民專業合作社從事國家鼓勵類的產業項目，執行從事種植業、養殖業和農產品初加工業取得的所得依照有關規定免征或減征企業所得稅。落實省級骨干農民專業合作社暫免征收企業所得稅的優惠政策。有關部門要制定實施方法。引進國內不能生產的先進加工生產設備，可按有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅。農民專業合作社研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，未形成無形資產計入當期損益的依照規定據實扣除的基礎上，依照研究開發費用的50％加計扣除，形成無形資產的依照無形資產本錢的150％攤銷。

視同農民自產自銷，免征農民專業合作社產品銷售、服務、房產等稅金。對農民專業合作社銷售社員生產和初加工農產品。暫不征收個人所得稅。

九)加大金融支持力度。

要在有效防范風險的前提下加快辦理，對符合條件的農民專業合作社的季節性收購資金。切實為企業提供高質量的配套金融服務。縣農業發展銀行要繼續為符合條件的農民專業合作社所需收購資金提供資金供給，對農民專業合作社進行科技效果轉化給予貸款支持。縣農業銀行要進一步加大支持力度，對參與扶貧開發的農業龍頭企業給予重點扶持。農村信用社要加大對農業、農戶的支持力度，允許農業龍頭企業、農民專業合作社以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵質押貸款，有關部門要做好權證確認和相關服務工作。

政府給予適當的扶持，鼓勵和支持以樂東縣“三農”擔保公司為試點的農民專業合作社聯合組建形式多樣的農貸擔保機構。創新信貸擔保手段和擔保辦法，協助農民專業合作社解決抵押困難。探索和完善政府與銀行聯手扶持農民專業合作社發展的區域合作模式。

十)落實用地、用電等優惠政策。

由國土環境資源部門在全縣當年用地總指標中優先予以布置，縣級以上示范農民專業合作社、龍頭企業建造農產品加工廠房建設所需的非農建設占用耕地計劃指標。并在實行“招、拍、掛”時設置產業行業條件，予以傾斜。

十一)落實運輸綠色通道政策。

免費通行。縣級以上專業合作社產品。

五、典型示范推廣

一）營造發展氛圍。要加強輿論宣傳。引導農民專業協會向農民專業合作社方向發展，引導更多的農民參與農民專業合作經濟組織，引導更多的組織和能人帶頭領辦、興辦農民專業合作經濟組織，營造發展農民專業合作經濟組織的良好氛圍。

二）抓好典型示范。重點抓好我縣農民專業合作經濟組織“百點示范”工作。即一個良好的產業依托、一個靈活的運行機制、一套規范的管理制度、一個團結能干的管理團隊、一個合理的利益分配機制。對縣級示范農民專業合作經濟組織要實行動態管理，建立進退機制。

三）促進農民專業合作社的合作與聯合。合作與聯合是農民專業合作社發展的肯定趨勢。通過擴大生產規模、共同使用商標品牌、統一享受生產技術服務及統一市場營銷等途徑。抵御市場風險。適應政府職能轉變的新形勢，以當地的主導產業和供銷合作社的主營業務為依托，成立行業協會，為農民專業合作社提供行業指導、政策協調和維權等服務。

四）打造精品。大力推行良好農業規范等農產品認證，努力提高農產品的質量和市場競爭力。利用系統的網絡優勢，協助農民專業合作社與加工企業、專業批發市場、連鎖超市等進行對接，開辟農民專業合作社產品進入“新網工程”綠色通道”通過召開區域性、全國性乃至國際性的產品展示（展銷）會、經貿洽談會等方式，對農民專業合作社的產品品牌進行宣傳和推廣，提高社會知名度，擴大產品銷售。

五）搭建平臺。為農民專業合作社提供經濟技術、市場信息、規范與認證咨詢、法律培訓等方面的服務，協助農民專業合作社開展產品市場營銷、精深加工、品牌培育等工作；吸引農產品經紀人及其領辦的農民專業合作社。要把發展農民專業合作社與新農村建設有機結合起來，推動農民專業合作社又好又快發展，推進全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中做出新的更大貢獻。

六、龍頭企業帶動

延長產業鏈，農民專業合作社要注重與龍頭企業對接。提高農產品附加值，抵御市場風險。供銷合作社農產品加工、銷售龍頭企業，要從發展規范化生產、產業化經營動身，與農產品生產基地的農民共同組建專業合作社，或與區域性的農民專業合作社對接，形成“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”產業化經營模式，與農民形成利益共同體，帶動農民專業合作社發展。

七、產業合理布局

一）創新發展引導機制。堅持市場主導、政府扶持。從實際出發，因地制宜發展農民專業合作經濟組織，做到發展中規范、規范中提升。已經形成一定規模和優勢的產業中，支持通過農村能人、專業大戶的帶動作用建立農民專業合作經濟組織。鼓勵農民以土地承包經營權、林權、農機具所有權等出資設立農民專業合作社，增加農民的財富性收入。支持引導有條件的地方建立農民專業合作社聯合社和農村專業技術協會。

二）創新統分結合機制。充分發揮農民專業合作經濟組織的作用。推進農業發展規模化、規范化、集約化。統一投入品使用，對種苗、飼料、肥料等農資實行統一配送，確保農產品內在品質，降低成員生產本錢；統一生產技術，規范生產流程，提供技術指導和培訓，用技術規范規范種植、養殖作業的每個關鍵環節；統一疫病防控，對生產過程中的病蟲害防治和動物疫病防控提供專業化服務，建立健全農藥、獸藥殘留控制體系；統一質量規范，對生產全過程實行農產品質量平安檢測控制，建立和落實產品質量平安追溯制度；統一品牌包裝，做好創品牌、樹品牌和保品牌工作，統一申報和認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品和著名商標、知名商號及地方名牌等；統一收儲銷售，對農民專業合作經濟組織成員生產的產品實行統一銷售，積極發展“農超對接”充分發揮農民專業合作經濟組織在延伸產業鏈條中的作用，引導農民專業合作經濟組織開展貯.運、包裝等環節的經營，實行農產品分級分類銷售和優質優價，提高附加值，增加農民后續收益。

三）創新利益聯結機制。建立健全農民專業合作經濟組織與龍頭企業、基地、農戶之間緊密有效的利益聯結機制。將產業化經營各主體有機聯結起來，促進產業一體化發展，帶動農民參與經營、獲得收益。完善農民專業合作經濟組織與成員的利益分配關系，切實維護成員利益。積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等分配形式。

四）創新風險防范機制。完善農民專業合作經濟組織的經營決策、財務管理、內控監督等機制。降低經營風險。農民專業合作經濟組織要按章程規定或成員大會決議，建立和完善公積金制度并探索建立風險準備金制度。產業利潤高于一定水平時按一定比例提取風險準備金。財政等有關部門要積極研究支持激勵政策，建立健全農民專業合作經濟組織風險準備金的積累、使用、管理機制，支持其不時壯大實力，提高抗御市場風險的能力。

五）創新內部運行機制。堅持“四民”民辦、民有、民管、民受益）四自”自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）方針。以服務成員為宗旨，互惠互信，謀求全體成員的共同利益，防止農民專業合作經濟組織被少數人控制和壟斷、成為為少數人謀利益的工具。建立健全成員大會、理事會、監事會等組織機構和規范的民主管理制度，確保成員的知情權、決策權和參與權。重大事項要由農民專業合作經濟組織成員（代表）大會討論決定。加強農民專業合作經濟組織內部管理，建立健全崗位職責、生產管理、收購營銷、收益分配、財務會計等制度，按制度辦事，用制度管人，做到規范有序、良性發展。

八、力推品牌效應

一）為更好地發揮農民專業合作社在縣農村經濟社會發展中的重要作用。每23年評選一次，以激勵其在現代農業和新農村建設中作出更大的貢獻。

二）充分利用供銷合作社的經營網絡優勢。各地要利用超市、農產品批發或交易市場等經營服務網絡。與農民聯合組建或引導農民自建專業合作社；要為農民專業合作社設立專門的交易攤位、展臺，為其提供市場交易平臺；選派現有職工、鼓勵分流職工，與農民共同興辦專業合作社；積極組織農民專業合作社參與農產品展示展銷會，協助農民專業合作社開拓市場。

有穩定的銷售渠道或資金、技術，農村流通的一支生力軍。各地供銷合作社要積極引導農產品經紀人和產銷大戶，發揮他市場信息、農業技術以及資金等方面的優勢,三）積極引導農產品經紀人帶頭興辦農民專業合作社。農產品經紀人和產銷大戶熟悉市場行情。特別是農業生產中的示范、帶動作用，組織農民發展專業合作社。