有關(guān)市政府安全生產(chǎn)監(jiān)察安排的通告

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各街道辦事處，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府研究同意，根據(jù)國家安監(jiān)總局《平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》國家安監(jiān)總局令第24號）要求。現(xiàn)將市安監(jiān)局?jǐn)M定的市年平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃》批轉(zhuǎn)給你請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)加大平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，促進(jìn)全市平安生產(chǎn)形勢的繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

落實(shí)平安生產(chǎn)監(jiān)察職責(zé)，為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。保證平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，推進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)實(shí)質(zhì)平安水平，不時(shí)提升企業(yè)平安生產(chǎn)管理水平，根據(jù)《平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》國家安監(jiān)總局第24號令）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定年度平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

踐行科學(xué)發(fā)展、平安發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。通過編制年度平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，科學(xué)合理確定執(zhí)法檢查次數(shù)，強(qiáng)化對我市非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他日常監(jiān)察對象進(jìn)行平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，鞏固和發(fā)展隱患排查整治工作效果，進(jìn)一步督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，最大限度地防止和減少各類生產(chǎn)平安事故，切實(shí)維護(hù)全市社會大局穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，為保證平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作有效實(shí)施。由市安監(jiān)局局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，職能科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開一次監(jiān)察執(zhí)法工作會，研究解決在日常平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法過程中的具體問題，半年一次總結(jié)，年終全面總結(jié)，使平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作形成一種長效機(jī)制。

三、監(jiān)察執(zhí)法主要內(nèi)容

重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法檢查下列事項(xiàng)：對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范規(guī)定的平安生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法檢查。

1.依法取得有關(guān)平安生產(chǎn)行政許可的情況；

2.存在粉塵及高毒物品危害重點(diǎn)企業(yè)作業(yè)場所職工平安衛(wèi)生情況；

3.建立和落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

4.依照國家規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費(fèi)用、平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

5.依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備平安生產(chǎn)管理人員的情況；

6.從業(yè)人員受到平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)。

7.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的平安設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

8.有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上。

9.對平安設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、頤養(yǎng)、定期檢測的情況；

10.重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

11.教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程。

12.為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的勞動(dòng)防護(hù)用品。

13.同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行平安檢查與協(xié)調(diào)的情況；

14.對承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

15.組織平安生產(chǎn)檢查。

16.制定、實(shí)施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案。

17.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

18.依照規(guī)定演講生產(chǎn)平安事故的情況；

19.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)察執(zhí)法的其他情況。

四、日常監(jiān)管企業(yè)類別及監(jiān)察執(zhí)法要求

1.A類企業(yè)：地下非煤礦山、露天采石場；非煤礦山尾礦庫；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存企業(yè)。對A類企業(yè)原則上每季度至少開展1次監(jiān)察執(zhí)法工作。

2.B類企業(yè)：非煤礦山勘探企業(yè)、石材廠、加油站、危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)。對B類企業(yè)原則上每半年至少開展1次監(jiān)察執(zhí)法工作。

3.C類企業(yè)：磚瓦粘土場(礦)煙花爆竹經(jīng)營（零售）門店、油漆經(jīng)營門店、農(nóng)藥經(jīng)營門店以及除AB類以外的其他企業(yè)。對C類企業(yè)原則上每年至少抽查企業(yè)總數(shù)的40％。

五、監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃

（一）專項(xiàng)監(jiān)察

1.強(qiáng)化對非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作

1對已取得平安生產(chǎn)許可證的A類非煤礦山企業(yè)（地下礦山、露天采石場）全年至少開展4次監(jiān)察執(zhí)法工作;對B類非煤礦山企業(yè)（勘探企業(yè)）全年至少開展2次監(jiān)察執(zhí)法工作；對C類非煤礦山企業(yè)（磚瓦粘土場(礦)全年抽查不少于96家進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

2對A類非煤礦山企業(yè)（尾礦庫）每季度至少開展1次監(jiān)察執(zhí)法工作；

3對因存在平安隱患下達(dá)責(zé)令改正指令書的企業(yè)按時(shí)進(jìn)行復(fù)查。

4對臨時(shí)處于停產(chǎn)停業(yè)的地下礦山、露天采石場。

2.強(qiáng)化對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作

1對已取得煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證的經(jīng)營門店（C類企業(yè)）全年抽查不少于140家進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

2對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)(A類企業(yè))每季度檢查不少于1次；

3配合有關(guān)部門開展煙花爆竹平安整治工作。

3.強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作

1全年對全市已取得平安生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的加油站（B類企業(yè)）不少于進(jìn)行2次安全檢查；對危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)（B類企業(yè)）不少于進(jìn)行2次安全檢查；

2對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（A類企業(yè)）每季度檢查1次；對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營（C類企業(yè)）油漆門店、農(nóng)藥門店）全年抽查不少于100家進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

3根據(jù)工作要求開展專項(xiàng)檢查和重大節(jié)假日期間的平安大檢查。

4.強(qiáng)化對工礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)法工作

1對存在職業(yè)危害較大的AB類企業(yè)。

2對存在職業(yè)危害較大的C類企業(yè)。

（二）綜合監(jiān)察

1.指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于平安生產(chǎn)重大工作部署的情況。

2.監(jiān)督檢查市政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）平安生產(chǎn)的履職和責(zé)任落實(shí)情況。

3.重大節(jié)日（元旦、春節(jié)、五一、國慶）重大活動(dòng)期間安排布置平安生產(chǎn)綜合檢查。

4.督促有關(guān)部門對存在重大事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)整改及采取防范措施。

5.根據(jù)工作實(shí)際。

六、監(jiān)察執(zhí)法保證措施

（一）平安生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作中。

1.當(dāng)場予以糾正；

2.責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；

3.責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；

4.責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；

5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；

6.依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處置措施。

（二）被責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的自收到申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。

（三）對逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位。或依法提請市級以上地方人民政府依照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。

七、監(jiān)察執(zhí)法工作方法

采取“一聽、二看、三查、四反饋”方法進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法：一聽監(jiān)察執(zhí)法對象階段性平安生產(chǎn)工作情況匯報(bào)；二看監(jiān)察執(zhí)法對象平安基礎(chǔ)資料臺帳；三查監(jiān)察執(zhí)法對象現(xiàn)場平安管理情況；四反饋檢查結(jié)論意見。根據(jù)需要聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和專家參與相關(guān)檢查。每次監(jiān)察執(zhí)法必需填寫《現(xiàn)場檢查記錄》責(zé)令改正指令書》等法律文書。

八、監(jiān)察執(zhí)法原則要求

（一）原則

1.依法監(jiān)察。依照平安生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類平安生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

2.強(qiáng)化主體。督促相關(guān)部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”切實(shí)履行平安生產(chǎn)監(jiān)察職能，督促企業(yè)落實(shí)平安生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)履行平安生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.實(shí)事求是科學(xué)合理。監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃與監(jiān)察執(zhí)法工作能力相適應(yīng)。既要各司其職，又要最大限度地履行監(jiān)察執(zhí)法的職能，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

4.計(jì)劃執(zhí)法。量化執(zhí)法任務(wù)，提高監(jiān)管水平。通過嚴(yán)格考核，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作的落實(shí)。

（二）要求

搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，各分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對各自分管工作進(jìn)行督促檢查。確保計(jì)劃按時(shí)保質(zhì)落實(shí)。

1.局機(jī)關(guān)各科室、監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)要嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃。并形成會議記錄，確保監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的落實(shí)。

2.監(jiān)察執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)時(shí)。忠于職守，堅(jiān)持原則，徇私執(zhí)法，依法查處各類平安生產(chǎn)違反行為。

3.發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置。實(shí)施行政處罰必需依照法定順序，嚴(yán)格依法予以處置。

4.如涉及多個(gè)執(zhí)法主體。密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，發(fā)揮各個(gè)執(zhí)法部門的整體合力，確保重大事故隱患整改落實(shí)到位。

5.監(jiān)察執(zhí)法人員對涉及被檢查單位商業(yè)秘密的信息應(yīng)予以保密。

6.因上級工作部署、部門職能職責(zé)調(diào)整和其他特殊情況。應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市政府批準(zhǔn)并報(bào)市安監(jiān)局備案。