州長在人口與計生的發(fā)言

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同志們

目的全面貫徹全省人口計生工作會議精神，州政府專題召開這次全州人口和計劃生育工作會議。動員全州上下進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，明確任務，扎實工作，全面完成年度目標任務，努力推進我州人口計生工作實現(xiàn)新跨越。剛才，兌現(xiàn)了年目標責任書，任繼紅主任的工作演講全面總結了年全州人口計生工作，安排了今年的工作，希望各縣、各部門圍繞目標責任書的要求，認真抓好落實。下面，講幾點意見。

一、認清形勢。切實增強做好新時期人口計生工作的責任感和緊迫感

州委、州政府的正確領導下,年。各級黨委、政府和各有關部門全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把人口計生工作擺在經濟社會發(fā)展的重要位置，認真貫徹落實中央《決定》及省州《實施意見》采取積極有效的措施，平抑人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平；大力推進優(yōu)質服務，提高出生人口素質；強化基層基礎，狠抓各項工作任務落實；整合社會資源，努力形成統(tǒng)籌解決人口問題的格局；不時探索，認真抓好計劃生育綜合改革，使人口計生工作堅持了穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，受到省政府懲辦獎勵。借此機會，代表州政府向關心支持人口計生工作的各有關部門和廣大人口計生工作者表示衷心地感謝！希望同志們繼續(xù)發(fā)揚成果，總結經驗，再接再厲，不時取得人口計生工作新成績。

州人口計生工作進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。新時期人口計生工作形勢依然嚴峻，當前。任務更加艱巨。首先，應對第四次人口出生高峰壓力不小。一方面，政策內生育水平有所上升，另一方面，群眾的生育意愿與國家的生育政策之間還存在差異，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險；其次，人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面。州人口素質總體水平還不高，與經濟社會的快速發(fā)展尚不適應；勞動年齡人口數(shù)量較大，就業(yè)形勢依然嚴峻；流動人口繼續(xù)增加，對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務提出了新的要求；第三，人口計生工作難度加大。以往行之有效的制約手段難以適應新的形勢，管理手段弱化，難度加大。同時，一些地方和部門對低生育水平盲目樂觀，對新階段統(tǒng)籌解決人口問題的臨時性、艱巨性、復雜性認識缺乏，這都勢必影響人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。這些問題必需引起各縣、各有關部門的高度重視，并在今年的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、突出重點。積極探索統(tǒng)籌解決人口問題新路子

影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素。各地、各部門要以穩(wěn)定低生育水平為重點，人口問題始終是制約全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題。以提高、創(chuàng)新為目標，強化措施，統(tǒng)籌解決人口問題方面狠下功夫。

下大力氣穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平仍是新第一。

統(tǒng)籌解決人口問題的基礎。要逐步完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”人口計生工作新機制，時期人口計生工作的重要任務。全面提升農牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)居民計劃生育自治能力，進一步夯實基層基礎工作，為穩(wěn)定低生育水平提供保證。要嚴格執(zhí)行農牧民和城鎮(zhèn)居民“雙軌制”生育政策，確保完成省政府下達的年人口計劃。要加大社會撫養(yǎng)費征收力度，對違法生育行為堅決依法依紀從嚴查處。要堅持宣傳教育與利益導向相結合，大力營造計劃生育基本國策不動搖的濃厚氛圍，努力轉變群眾的婚育觀念，引導群眾自覺實行晚婚晚育、少生優(yōu)生。

第二。都要體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展效果。

第三。著力提高出生人口素質。大力實施出生缺陷干預工程，并將出生人口素質指標納入人口目標管理責任制。人口計生、衛(wèi)生、民政、財政等部門要密切協(xié)作，逐步建立免費婚前保健制度，深入開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務，提高群眾的優(yōu)生保健意識和能力。

第四。將會影響人口自身和諧，影響社會穩(wěn)定和家庭幸福。目前，州出生人口性別比仍超出正常范圍，特別是農村人口、流動人口出生性別比偏高。為此，要大力開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，建立健全對女孩家庭的利益導向機制和社會保證體系，建立綜合治理出生人口性別比偏高的長效機制，減弱群眾的性別偏好，鼓勵和建議男女平等、生男生女都一樣的文明風尚。

第五。努力改善流動人口管理和服務。流動人口計生管理是州人口計生工作新的重點和難點，今年，要進一步健全管理網絡，建立管理機構，完善工作制度，落實管理責任，保證經費投入，確保流動人口計生工作有章可循、有人管事。要強化部門之間的合作，推動流動人口綜合治理、齊抓共管，形成管理服務合力。要深入開展流動人口便民維權活動，使流動人口真正享受到屬地化管理、市民化服務。

第六。依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中財力、分步實施”原則，強化服務站基礎設施等方面的建設力度。要大力實施計生服務站“雙達標”建設，努力提高技術服務裝備水平和服務能力，免費提供基本技術服務的基礎上，努力開展?jié)M足不同人群、不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務。

三、加強領導。確保人口計生工作任務全面完成

也是天下第一難事。做好人口計生工作，人口和計劃生育是天下第一要事。領導是關鍵。各級黨委、政府必需進一步增強責任感，加強領導，切實負起責任，不時開創(chuàng)人口計生工作新局面。

首先。把人口計生工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上更加重要的位置，納入黨委、政府重大事項的督查范圍。要高度重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，有重點地組織開展人口發(fā)展、計劃生育工作專題調研，為全面協(xié)調可繼續(xù)發(fā)展提供科學決策依據(jù)。各縣黨委和政府每年要將外地人口計生工作情況向州委、州政府作專題報告。同時，要抓重大問題研究，抓工作部署安排，抓督促檢查落實，確保領導責任到位，工作措施到位，資金投入到位，實實在地解決工作中的問題和困難。

其次。州縣財政必需足額列入預算，及時撥付到位。年人口計生事業(yè)經費投入人均要達到25元，已達到縣要在上年的基礎上遞增10%以上。此外，各級政府還要設法再拿出一定的專項資金，用于改善計劃生育基礎條件，落實計劃生育優(yōu)惠政策，保證獨生子女父母獎勵、免費技術服務等方面工作，逐步建立和完善以政府投入為主、逐年穩(wěn)定增長的計劃生育經費保證機制。

第三。做好人口計生工作的一大“法寶”既要堅定不移地堅持下去，又要不斷改進和完善。今年要加大對黨政領導、責任部門、人口計生部門的分類考核力度，加強領導干部責任追究。對措施不力導致工作滑坡、人口失控嚴重的地方和單位，堅決實行“一票否決”并追究黨政一把手的領導責任。

第四。統(tǒng)籌解決好人口問題的重要條件。要健全完善人口計生領導小組成員單位經常性協(xié)作配合機制，解決好政策完善、執(zhí)法協(xié)調、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題，最大限度地調動各相關部門履行職責的積極性。州直各相關部門要率先垂范，切實履行穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的職責，加快形成綜合治理人口問題的合力。

意義深遠。一定要以改革的精神、務實的作風、扎實的工作，同志們做好今年的人口計生工作責任重大。落實好今年的各項工作任務，不時提升人口計生工作水平，努力開創(chuàng)全州人口計生工作新局面，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會發(fā)明良好的人口環(huán)境。