規范鄉鎮安全管理事項通知

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根據年8月普查結果反映，全縣共建有庫容0.5萬立方米以上的258座，其中庫容5-10萬立方米的36座，1-5萬立方米的129座。在防汛抗旱、活躍農村經濟、增加農民收入方面發揮了很大作用，但大部分修建于上世紀六、七十年代，使用年限較長，存在大壩壩體滲漏、壩下放水涵管裂縫等問題，一些地理位置較高、庫容較大的，一旦失事，將給下游人民群眾的生命財產造成嚴重損失。為確保廣大人民群眾生命財產安全，促進社會和諧，經縣政府研究，現就加強和規范安全管理的有關事項通知如下：

一、明確管理責任主體

本縣轄區內的按照“誰所有、誰管理”的原則，明確管理責任主體。村組集體所有的，由當地村委會（或村民小組）承擔管理責任，村委會（或村民小組）負責人為管理責任人；其它單位和個人所有的，由單位負責人或所有者為管理責任人。

管理責任人負責做好安全的各項具體管理工作，要按水利工程管理有關規范的規定和要求，開展汛前安全檢查、汛期經常檢查和暴雨期特別檢查，落實防洪預案和抗洪搶險措施，及時消除安全隱患，確保工程安全，確保下游群眾生命財產安全。

二、明確防汛責任主體

防汛管理實行“屬地管理、分級負責”和行政首長負責制的原則，全縣所有統一歸口由所在鄉鎮人民政府管理。每年汛期前，各鄉鎮對轄區內所有的都要進行安全檢查，制訂可操作性的度汛方案和防洪預案，明確落實防汛行政、技術、管理（崗位）責任人，并建立健全防汛管理檔案，報縣水利局和縣防指備案。

防汛行政責任人由駐村鄉鎮干部和村干部擔任，技術責任人由鄉鎮水管站人員擔任，管理（崗位）責任人由業主或承包人擔任；對庫容達到3萬方以上，或下游人口密集，或有重要基礎設施的，要提高一個等級管理，由鄉鎮副職領導擔任防汛行政責任人。防汛行政責任人對安全管理負總責。

三、明確建設審批權限和程序

從年9月1日開始，凡是需興建的，必須履行報建審批手續。對庫容在5-10萬立方米（含5萬立方米）的，由業主申報，經村委會和鄉鎮人民政府審核同意后，報縣水利局審批，報縣防指備案；對庫容在1-5萬立方米（含1萬立方米）的，由業主申報，經村委會審核同意后，報請縣水利局進行技術復核通過后，報鄉鎮人民政府審批，報縣防指和縣水利局備案；對庫容在1萬立方米以下的，由業主申報，經村委會審核同意后，報鄉鎮人民政府審批，報縣防指和縣水利局備案。

對未經批準而擅自興建的，一律視為非法。非法由鄉鎮人民政府責令業主限期自行拆除，愈期不拆除的，由鄉鎮人民政府組織人員強行拆除，拆除所需費用全部由業主承擔。

四、明確建設程序和管理

按照“誰建設、誰所有，誰受益、誰管理”的原則，明確產權關系。的投資人為業主，具有的所有權和經營權，及安全管理的責任和義務。興建必須按照國家建設程序委托有資質的設計單位設計，聘請有施工資質的施工企業施工，確保工程質量。縣水利局負責建設的技術指導和質量監督。

驗收實行“誰審批，誰驗收”的原則。完工后，業主要收集整理竣工驗收準備資料，向原審批單位提出申請，組織驗收。庫容5-10萬立方米的，由縣水利局組織驗收；庫容在1-5萬立方米的，由鄉鎮人民政府組織驗收，縣水利局技術人員參與驗收；庫容1萬立方米以下的，由鄉鎮人民政府組織驗收，鄉鎮水管站參與驗收。

凡經竣工驗收合格的，方可蓄水運行。凡未組織驗收或驗收不合格的，一律不得蓄水，實行空庫度汛。驗收合格的驗收資料應上報縣水利局存檔，報縣防指備案。

五、加大排查整改力度

各鄉鎮要對轄區內的進行一次全面排查，對符合安全標準的履行完安全鑒定等相關手續后，可以投入使用；對存在一定安全隱患的，要采取相應的整改措施或降低標準限制蓄水使用，整改到位，經驗收合格后投入正常運行；對基本失去蓄水功能又存在一定安全隱患、影響群眾正常生產生活的要實行報廢管理，將其拆除，確保人民群眾生命財產安全。

各鄉鎮應在年8月份普查的基礎上，對本轄區內所有（包括有5千方以上、10萬方以下蓄水庫容的小型水電站）進行再次排查。對排查出來的安全隱患，要在年12月30日之前采取措施整改到位。

六、嚴格責任追究制度

各鄉鎮及有關部門要嚴格執行本通知要求，實行防汛責任主體追究制度，按照審批權限和建設程序履行報建審批、質量監督、驗收簽證等手續。對未落實相關責任的，如失事造成人員傷亡或群眾集體上訪事件的，將依據有關法律法規追究相關責任人員的相應責任。