領導在農牧區生態整治表彰會上講話

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同志們：

這次會議的主要內容是：貫徹中央一號文件、自治區、盟農村牧區工作會議和旗委（擴大）會議精神，全面總結2011年全旗農牧區工作，深入分析當前農牧業經濟面臨的新形勢，表彰獎勵治沙造林、護林防火先進集體和個人，安排部署2012年農牧區工作。稍后，陳旗長、慶副書記要做重要講話，請認真領會，貫徹落實。現在，我就2011年農牧區工作進行回顧，并對2012年農牧區重點工作和當前備春耕生產做安排部署。

一、2011年工作回顧

2011年，我旗災害性天氣頻發，主導農產品價格波動劇烈，在農牧業生產和農牧民生活面臨嚴峻考驗的不利形勢下，旗委、政府帶領全旗廣大干部群眾，以科學發展觀統攬農牧區工作全局，堅持以農牧民增收為核心，全面落實中央及自治區一號文件精神，統籌生態和生產和諧發展，加大森林草原保護與建設力度，著力推進農牧民轉移轉產，大力改善農牧區基礎設施，培育優勢產業，農牧區呈現出生態有所恢復、生產穩步發展、生活顯著改善的良好態勢。

（一）農牧業運行情況總體良好。全旗第一產業增加值達到1.1億元，同比增長4%；農牧民人均純收入達到9162元，同比增長17%。牧業年度牲畜存欄89039頭（只），舍飼養殖規模達到6萬頭（只）。土地整頓治理工作穩步推進，農作物總播面積67197畝，降幅4%。棉花蜜瓜種植面積62224畝，占總播面積的92.6%。五號病強制免疫密度達到100%。

（二）生態保護與建設顯著加強。嚴格執行草畜平衡制度和《退牧還草和公益林保護項目區禁牧管理暫行辦法》，進一步加大生態建設投入，完成造林2.4萬畝、公益林補植補造1.6572萬畝、圍欄封育3.6萬畝、有害生物防治55萬畝，退耕還林荒山造林2000畝。圍封禁牧草場20萬畝，休牧草場40萬畝，草原鼠蟲害綜合防治60萬畝。合理利用黑河來水，灌溉綠洲面積53萬畝，其中林草地46萬畝，飼草料地7萬畝。居延海濕地保護項目、2011年三北防護林工程順利啟動。集體林權制度改革穩步推進。森林草原防火實現全年無重大火災的好成績，全區范圍森林資源二類調查圓滿完成。

（三）農牧業基礎設施和生產條件得到改善。建設完成100座溫室大棚，新增膜下滴灌面積9100畝。落實農機具補貼資金指標235萬元，補貼購機和配套農機具22臺（套），補貼節水灌溉戶32戶。完成東風鎮駐地供水工程、古日乃、馬鬃山守土戍邊分散牧戶供水工程，解決了600人的安全飲水問題。籌集資金對黑河水毀渠段進行了維修，灌溉行水能力有所提高。

（四）農牧民轉移轉產穩步推進。制定出臺了《轉移搬遷房地產權屬登記管理暫行辦法》，農牧民轉移搬遷住房產權進一步明晰。新建轉移搬遷住宅樓180套并分配到戶，全旗轉移搬遷農牧民累計達到1167戶3207人。農牧民轉產步伐加快，從事旅游、商貿、餐飲等二三產業農牧民逐年增加。

（五）扶貧和抗災救災工作扎實有效。認真開展了盟、旗兩級定點幫扶工作，及時調整幫扶單位和幫扶對象，繼續保持嘎查社區幫扶工作全覆蓋。累計投入幫扶資金130萬元，協調支持項目資金近50萬元。爭取產業化項目扶貧資金150萬元，2009、2011年度整村推進扶貧工程開工建設。針對風雪和干旱災害，及時籌集發放抗災飼草料150余噸，抗災工作成效顯著。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我旗農牧區發展面臨的形勢依然十分嚴峻，長期制約因素尚未根本消除，有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現，有些還難以預料。一是農牧民增收的難度加大。雖然我旗農牧民收入連續多年保持較高增幅，但農牧民增收的長效機制還沒有真正建立。農牧業內部增收動力不足，生產用工成本逐年上升，農牧業生產比較效益下滑，農牧民轉產促增收的作用還不夠明顯。二是農業產業化發展水平較低，保持農牧業穩步發展的難度加大。主導產業經營簡單，產業鏈條短，抵御市場波動的能力嚴重不足，龍頭企業、農民專業合作經濟組織實力弱、帶動力不強，農牧民組織化程度不高。科技薄弱、后勁不足的問題凸顯。三是禁牧工作壓力增大。偷牧搶牧有所抬頭，牲畜毀林現象時有發生，森林草原防火形勢依然嚴峻，防火裝備和條件有待進一步改善。四是災害性天氣頻繁發生。極端天氣事件明顯增多，嚴重影響農牧業生產。

做好今年的農牧區工作，雖然存在一些困難和問題，但也有著許多有利條件和積極因素。從中央到地方農牧業重中之重的思想牢固樹立并不斷豐富，農牧業基礎地位不斷加強，惠農惠牧力度不斷加大，政策覆蓋面不斷拓寬。國家在新一輪西部大開發進程中，生態建設投入大幅增加。農畜產品市場活躍，價格上漲。這些都為我們做好農牧區工作創造了良好條件，使我們更加有信心做好今后的農牧區工作。

二、2012年工作安排

2012年我旗農牧區工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“生態立旗”發展戰略，以水利為中心，加快推進重點生態項目建設，提高生態環境對全旗經濟和社會發展的承載力；以增收為主線，落實各項惠農富牧政策；以節水農業為突破口，深化土地整頓治理工作，優化調整種養結構；以城鎮化為方向，繼續推進轉移轉產，千方百計促進農牧民增收，改善農牧區生產生活條件，努力開創我旗新農村新牧區建設新局面。

預期目標：農牧民人均純收入達到10536元，同比增長15%；農作物總播面積控制在上級約束指標之內；重點建設項目全面完成并通過驗收。農牧民培訓800人次。要實現上述目標，必須著重抓好以下六個方面的工作：

（一）繼續加強生態建設與保護，改善農牧區生態環境

繼續把生態建設作為我旗最大的基礎建設，將生態建設與旅游開發、圍城鎖邊、交通干線綠化工作有機結合起來，促進生態、經濟、社會協調發展。一是精心組織實施國家重點生態工程。完成三北四期防護林、胡楊林國家森林公園保護、居延海濕地恢復、2011年度退牧還草、階段性禁牧項目。二是嚴格執行生態保護制度。繼續推進草畜平衡制度，修訂制定核心區及圍封區禁牧、休牧等地方性法規，進一步明確責任、強化措施、加強督查，鞏固和保護好生態建設成果。三是切實做好生態補償工作。及時兌現退牧還草補助、公益林補償和2011年度階段性禁牧補償資金。開展“雙權一制”回頭看工作，進一步明確草牧場和耕地四至界限，確保農牧民經營權完整有效，為下一步開展生態補償工作打好基礎。四是繼續開展土地清理整頓工作。加大監管巡查力度，確保退耕不復耕。加強森林草原防火、監測和病蟲害防控工作，提高森林草原自我修復能力。

（二）強化農牧區基礎設施建設，提升農牧民生產生活條件

抓好節水灌溉推廣工作。整合財政、水利、農牧、扶貧建設項目和涉農涉牧基礎設施建設資金，科學規劃，整片推進，加大膜下滴灌改造和建設力度，年內新增膜下滴灌面積6000畝以上。實施好夏日淖爾水庫和昂茨河等三座水閘除險加固工程，增強水庫蓄水和渠道行水能力。完成戈壁草場分散戶安全飲水工程，改造筒井154眼，安裝水處理設備165套，解決600人飲水安全問題。堅持“封育為主，封造結合”的營林方針，將達鎮以南列為“圍城鎖邊”重點區域，依托三北防護林建設等重大項目，實施1.5萬畝人工造林工程。加大農牧區白色污染整治力度，努力創造良好的生產生活環境。全力推進水利工程管理體制改革，逐步建立科學規范的水利工程管理、運行及養護和水資源有償使用機制。

（三）抓好結構調整，加快推進農牧業產業化、現代化

積極轉變發展方式，以市場為導向，立足特色種植、舍飼養殖、沙生中藥材三大優勢產業，調整優化產業結構。特色種植要注重立地條件，立足本地優勢，避免盲目選種。蜜瓜種植要著眼市場旺季合理選擇播種時間，嚴格按照操作規程實施種植，確保質量，齊心協力保護額濟納蜜瓜品牌。棉花種植要適當擴大規模，加強棉花病蟲害防控工作，在提高單產上下功夫。沿河各蘇木、鎮、示范園區要以退耕地為基礎，因地制宜培育發展林果業。舍飼養殖堅持走以草定畜，以種養牧，改良增效的路子。發展標準化養殖和健康養殖，注重養殖小區建設，扶持規模化養殖戶。深入貫徹自治區人民政府《關于加快發展沙產業的若干意見》精神，把沙生產業作為農牧民增收的重要支撐來抓，加快《中藥材產業化發展規劃》實施步伐，培育以神舟藥業為代表的沙產業龍頭企業，支持企業進行原料基地建設。鼓勵農牧民種植梭梭開展人工肉蓯蓉嫁接，涉農部門要在技術指導、設施配備方面給予扶持。加快推進農牧業產業化進程。引進和興建羊肉、蜜瓜貯運和深加工企業，繼續推進“品牌”戰略，提高額濟納品牌知名度和市場占有率。充分發揮農民專業合作社、農牧區經紀人聯系市場的橋梁和紐帶作用，暢通銷售渠道，促進農牧民增收。

（四）統籌城鄉發展，加快農牧民轉移轉產步伐

農牧民向城鎮集中，向二、三產業轉產是傳統農牧業向現代農牧業轉變的基礎。轉移轉產是手段，實現增收才是最終目的。今年要在新建轉移搬遷住宅樓240套，搬遷農牧民700人的基礎上，下大力氣抓好農牧民轉產就業增收工作。積極為轉移轉產農牧民提供產業支撐、技能支持、崗位指導和信息服務。進一步完善轉移搬遷住宅樓水、電、暖、排污設施及公共設施建設，做好生態牧民旅館小區美化、綠化、亮化、硬化工作，引進物業公司進行標準化管理，力爭將生態牧民旅館小區建設成為功能完備，設施齊全的文明小區。對小區周邊地段進行商業開發，優先考慮農牧民。加大農牧民轉產培訓力度，以崗定訓，定向輸出，加強與用工企業的溝通與聯系，根據勞動力市場信息，實施好陽光雨露工程，幫助農牧民轉產就業。

（五）落實各項惠農惠牧政策，切實促進農牧民增收

加大惠農惠牧政策宣傳力度。利用電視、報刊、文件、宣傳單、入戶講解等形式對國家、自治區支農惠牧政策進行廣泛宣傳，使廣大農牧民熟悉了解政策。做好各項補貼資金的測算、兌付與監管工作，保證各項補貼及時足額發放到戶。做好退牧還草補助和草原生態獎補政策的銜接、調整工作，做到穩定過渡。擴大農業保險范圍，做到應保盡保，幫助廣大農牧戶規避和化解自然災害風險，增加農牧業抗風險能力，切實保障農牧民收入。強化農牧區“一事一議”籌資籌勞管理，防止農牧民負擔反彈，鞏固農牧區稅費改革成果。加大思想扶貧、科技扶貧力度，有效推進產業扶貧，促進共同致富。

（六）加大試點投入力度，推進新農村新牧區建設

按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字方針，廣泛動員社會力量，繼續加大對新農村新牧區建設試點嘎查的幫建力度。農牧業局、試點蘇木鎮、嘎查要根據建設規劃，制定2012年建設計劃，分解任務，各幫扶單位按照分解任務組織實施項目建設，進一步完善東風鎮額很查干嘎查牧民新區水、電、路、文體等配套設施。立足東風基地市場，通過項目支撐和政策引導，大力發展綠色養殖，帶動全鎮舍飼養殖上規模、上檔次。以點帶面推進全旗新農村新牧區建設。

三、春耕備耕工作

一要組織好春灌工作。合理安排灌溉秩序，加大對河道、水渠巡查管理力度，避免私自攔壩、私開閘門現象發生，用足用好來之不易的黑河水。

二要保證農資供應。積極做好農資調運和儲備工作，確保不誤農時。發改、農牧、工商、質監等部門要做好農資價格監控和市場整頓工作，努力營造良好的農資購銷環境。

三要加強技術服務。抓好科學平衡施肥、標準化栽培等關鍵生產環節。積極開展測土配方施肥推廣工作，增加生物有機肥投入，提高肥料利用率。

四要強化動物疫病春防工作。高度重視重大動物疫病防控，不能有絲毫麻痹。扎實做好春季動物疫病防控工作，強制免疫必須做到100%全覆蓋。

五要搶抓春季造林進度。確保造林地春灌進水，爭時間、搶進度、保質量，圓滿完成春季造林任務。

六要抓好森林草原防火工作。目前我旗森林草原進入高危火險期。要落實好各項防撲火措施，實現不發生重大火災和不發生人員傷亡的目標。

同志們，做好今年農牧區工作意義重大，任務艱巨。我們要以強烈的責任感和緊迫感，振奮精神，積極進取，采取更加有力的措施，努力開創我旗農牧區工作新局面。