有關加快貧困縣財政建設的思索

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貧困縣市財政壓力與日俱增。就州8縣市而言，隨著財政管理體制改革和稅費改革的縱深推進。2006年財稅收入未過億元的僅有和古丈兩個縣。面臨周邊縣市經濟發展的迅猛態勢，如何因地制宜抓好財源建設，加快培植特色財政，促進經濟社會全面發展顯得尤為重要和十分緊迫。

一、財政經濟運行現狀

也是國家扶貧開發工作重點縣，縣是州農業大縣、工業弱縣、財政窮縣。2006年全縣實現財稅收入7329萬元。從整個財政經濟運行情況來看，呈現以下三個特點。一是財稅收入總量小。1996年，依靠稅源大戶煙廠的支撐，全縣財稅收入達到8368萬元，創下歷史最高紀錄。1998年煙廠停產后，直接影響到煙草、印刷、精細加工、電力、自來水、交通運輸、個體飲食服務等企業的生產經營，致使全縣財稅收入大幅下降。2006年，本級收入僅5227萬元，占GDP的比重也呈逐年下降趨勢，人均財稅收入僅為105元，遠低于省州其它縣市水平。二是財政支出壓力大。財政支出由2000年1．41億元增長到2006年4．8億元，年均增長22％，而僅個人工資支出就占可用再分配財力的80％以上。1999－2003年，國家實行了四次調整工資政策和年終一次性獎金發放政策，依照州財政相關文件規定，調資增資支出縣財政負擔比例為15％，通過實際發放，縣財政綜合負擔比例高達24％。由于縣財政困難，造成應由縣財政負擔的個人增資局部無法兌現到位，從1993年至2003年縣財政共欠發各類福利待遇費45895萬元。2006年的調資，全縣共需資金達5000萬元以上，縣財政又形成了近1000萬元的硬缺口。三是財政負債重。2005年底，縣財政已累計赤字3982萬元，財政帳面負債已高達1．88億元，其中商業銀行貸款3060萬元，世界銀行貸款1884萬元，國債轉貸資金51萬元，中扶貸款2220萬元，農業綜合開發貸款675萬元，農村穩定資金貸款541萬元，欠撥各單位專款900萬元，教育負債5000萬元，鄉鎮負債4500萬元。

二、財源建設存在問題

（一）對財源建設的重視認識不夠。過來工作中。習慣用計劃經濟時代的思維方法來考慮財源建設問題，等、靠、要”思想嚴重，沒有把財源建設擺上重要議事日程，沒有財源建設目標和規劃，工作主動性不強，抓財源建設的方法不多。

（二）財源結構不合理。雖然是農業大縣。特別是農業稅免征及取消除煙葉以外的農業特產稅后，農業稅源主要來源是煙葉特產稅和零星耕地占稅、契稅等，對財稅收入貢獻較小。2006年農業提供稅收僅1270多萬元（其中煙葉特產稅1073萬元）工業因1998年煙廠停產后跌入低谷，近三分之一規模工業企業陷入停產或半停產，工業稅源枯竭，2006年全部工業稅收僅932萬元。第三產業近年來雖有較快發展，但對財稅貢獻有限，2006年個體工商戶實現稅收974萬元，僅占整個財政收入的13．3％

（三）財源項目建設不力。受財政管理體制改革等多種因素影響。加之缺少專業技術和管理型人才，造成財源項目建設進展緩慢；隨著金融體制改革的推進，縣級商業銀行只有收貸收息的職責，幾乎沒有放貸的權利，既使有少局部小額貸款，貸款條件相當苛刻，對中小企業和個體私營經濟項目建設的支持力度明顯減弱，地方經濟發展受資金瓶頸制約的情形在加劇。縣內國家投資建設的重點項目一直較少，由此導致項目建設提供的稅收相對較少。

三、加強財源建設的對策

（一）突出烤煙做優農業。把烤煙生產作為農業稅取消后的農業主體財源項目和優勢產業來抓，制定激勵措施，加大扶持投入，大力實施煙田基礎設施配套建設，推進規模鄉鎮和專業村建設，爭取2010年烤煙種植規模達到8萬畝，收購量達16萬擔，稅收達到2000萬元。二是做大農村支柱產業。充分利用外地豐富的農業資源優勢，依照“區域化布局、專業化生產、集約化經營”理念，圍繞林果業、蔬菜、藥材、黃牛等農村支柱產業，搞好品改和科技培管，推進農產品爭優創牌，擴大農林畜產品基地規模，建成以椪柑、臍橙、獼猴桃為主的15萬畝優質水果基地和3萬畝辣椒、2萬畝藥材基地。三是做強農產品加工業。依照“一個產業、一個龍頭企業、一個拳頭產品”模式，加大本草制藥、松香、奧瑞克、友發牧業、松柏大米加工等關聯度大、帶動力強的州縣龍頭加工企業的支持力度，努力破解當前特色農副產品豐富、加工嚴重滯后的難題。同時依照“民辦、民營、民受益”原則，引導和扶持農民建立烤煙、辣椒、水果、養殖等專業協會，著力發展農村大戶經濟，提高農民的組織化程度，通過農產品加工增值、搞活農產品流通促進農民增收、財政增效。

（二）突出礦業做大工業。現已探明儲量的有鉛鋅、鎳鉬、煤、鐵、釩等15種，礦產資源潛在價值達71億元，礦業開發是加快經濟發展的最大希望。要加大永茂鎳鉬礦、萬民聯合礦業、王村方解石廠等已投產項目的跟蹤服務力度，抓緊桃子溪鐵礦、鹽井鉛鋅礦、青坪鎳鉬礦等在建項目建設，啟動年生產能力1000噸以上示范性釩礦項目建設，努力推進工業產值和稅收成倍增長，力爭2010年礦業產值達到5億元，稅收達到5000萬元。二是繼續扶持激進企業。紡織、建材、機械是激進優勢企業，目前也是全縣規模工業的主體。要充分利用民族定點企業補貼、地區開發引導資金貼息等優惠政策，重點扶持錦帛鈺紡織、萬源水泥、大繼成化工等生長型企業，著力優化生產經營環境，確保企業達產增效，擴張工業總量，提高工業稅收比重，力爭“十一五”末，激進企業產值過億元企業有1戶以上，產值過5000萬元的企業達4戶以上。三是下大力氣推進工業園區建設。依照“產業聚集，工業集中，土地集約，管理集成”要求，引導各類資金投向開發區，完善路網和水、電、通信等基礎設施建設，力爭“十一五”期內，入園企業達20戶以上，年均產值增長50％以上。同時抓住沿海產業梯度轉移的契機，立足當地資源特色和產業基礎，依托張羅公路，青坪、石堤一帶規劃建設一個二類工業小區，重點發展礦產品加工等產業。

（三）突出資源整合做強旅游業。依照中國土家族文化中心的定位，大力整合旅游資源，抓好旅游基礎設施建設，加強宣傳造勢，做精做優“猛洞河生態漂流、王村古鎮采風、小溪生態探險、不二門溫泉療養、老司城祭祖仿古”等文化旅游產品，使資源優勢進一步轉化為產業優勢，力爭到2010年，全縣年接待游客達150萬人次以上，實現旅游總收入5億元以上，占GDP比重達到20％以上。通過旅游業來帶動飲食服務、商業零售、房地產、民族產品開發等三產業的發展，使之真正成為經濟繼續發展的新增長點。

（四）大力扶持個體私營經濟。運用市場機制調整產業結構和優化資源配置，選擇一批高利稅、高科技含量、高市場占有率的個體經濟產品予以重點扶持和培植，同時積極引導實施規模經營，逐步發明條件向股份制、集團化方向發展，用3－5年時間，培育和發展一批擁有自主知識產權，主業突出、競爭力強的個私經濟大戶。二是加大對個體私營經濟的扶持力度。個體私營經濟存在著原始資本積累缺乏，生產力水平不高，融資困難，抵御市場風險能力差問題，要在項目申報、資金投入、人才利用、市場開拓等方面加大對個體私營經濟的扶持力度，積極培育納稅大戶，充分挖掘潛在財源，做大地方財政收入總量。

（五）改進管理措施。做實做細財源建設項目籌劃、論證等前期工作，建立財源建設專項資金，建立“統一規劃、集中使用、擇優選項、提高整體效益”資金使用制度，并進一步優化投資環境，吸引更多的外來投資，確保財源建設項目、重大建設項目順利進行。二是強化增收節支鞏固財源。把依法征收放在首位，進一步貫徹依法治稅方針，優化稅收征管環境，抓重點、攻難點、找弱點，深挖稅收潛力，管好零星稅源，嚴厲打擊偷、騙、逃稅行為，嚴防稅收流失，確保應收盡收。同時強化支出管理，堅持“量入為出、量力而行、盡力而為”原則，嚴格執行預算、政府推銷、收支兩條線管理等制度，統籌運用預算內外財力，力求有限的資金用在刀刃上，確保財源建設取得最大的效果。