強化三種能力推進和諧社區建設

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四方區作為青島市的老城區和老工業區，產業工人居住密集，社會矛盾和潛在隱患較多，建設和諧城區的任務十分艱巨。針對這一情況，四方區堅持重心下移，不斷強化領導控制能力、社會服務能力和溝通化解能力，為全面提高城區和諧水平提供了可靠的保證。

強化統攬全局的領導控制能力

領導控制能力是推動和諧社區建設的關鍵。在實際工作中，四方區通過多項措施確保黨委政府對社區管理的良性循環和有效聯控。一是構建“整體聯動”的閉環式管理模式。健全新型社區領導體制和工作機制，形成“一把手”負總責、一級抓一級、層層抓落實的領導機制；堅持以社區黨建為核心，圍繞社區服務、衛生、文化、治安、環境、教育和社會保障等重點工作，做好組織網絡、民主政治、干部作風和財力機制建設，形成職責明確、多頭并舉、督查有力、整體推進的工作格局。二是健全“全面覆蓋”的網絡化組織體系。突出地域特色和居民認同感，科學界定社區規模，建立起以社區黨建為核心，全覆蓋、無縫隙的網絡化組織體系，確保黨委政府工作在社區沒有空白點。三是完善“有序運轉”的多元化運行機制。在實際推進中，把工作的立足點、著力點放在每一個社區，構建起黨的領導、依法行政和社區民主自治有機統一的新型社區工作運行機制，黨組織在社區各類組織和工作中發揮領導核心作用，職能部門派駐社區的機構堅持依法行政，實現自上而下與自下而上的良性互動；按照“政社分離、社區自治”的原則，建立起部門工作進社區的準入制度，克服居委會工作“行政化”傾向；組建職業社區工作者隊伍，成立職業社區工作者協會，促進社區工作的職業化、專業化；不斷完善民主聽證會、政務評議會和矛盾協調會“三會”制度，在社區普遍推行政務公開、事務公開、財務公開，強化社區民主自治功能，增強基層自我管理、自我服務的能力。

強化以人為本的社會服務能力

社會服務能力是和諧社區建設的根本。四方區以“群眾得實惠、百姓廣受益”為出發點，注重履行社會管理和公共服務職能，建立起惠及群眾的多層次社會服務體系。一是在服務中實施管理，在管理中體現服務。創新政府管理制度與方式，支持、促進并借助社區組織搞好公共服務，形成政府責任到位、社區協助能力不斷增強的良性態勢。按照“兩級政府、三級管理、社區自治”的目標定位，將社區工作納入黨政部門的責任目標考核，推動部門工作重心向基層轉移，工作范圍向社區延伸。強化街道辦事處在公共事務管理和服務方面的職能，使其工作重點切實轉到社區建設與管理上來，真正擔負起對社區的指導、服務和協調職責。推行“兩中心一協會”（社區事務受理中心、社區公共服務中心和社區公共事務協會）工作模式，形成社區黨組織領導、社區民間組織與自治組織及其他各類組織共同參與、互動協同、優勢互補的社區管理新格局。社區事務受理中心主要承擔政府延伸的社區服務、衛生、文化、治安、社會保障、計生和優撫救濟等管理職能；社區公共服務中心則是根據居民需求，采取有償、低償或無償的方式，為居民提供多種形式的便民利民服務；社區公共事務協會主要由社區內的社會團體、中介組織、駐社區企事業和居民組成，整合社區資源，組織開展各種活動。二是優化公共資源配置，完善社區服務體系。在全區建立起以“一個中心（社區服務中心）、兩大系統（社區救助和服務系統）、三級網絡（區街居三級服務網絡）、十大服務系列（家政服務、家電維修、法律援助等）”為主要內容的社區服務網絡體系。三是加大公共財政投入，增強公共服務功能。四方區加大投入力度，實施社區硬件改造和軟件升級，著力解決“民安、民生、民居、民需”等方面的實際問題，特別是拿出相當大的財力用于扶貧救助、安置失業人員、增加社會公益設施等，使社區建設真正成為“惠民工程”。

強化暢通有序的溝通化解能力

溝通化解能力是和諧社區建設的重要保證。隨著經濟轉軌、社會轉型，各方面利益關系不斷調整，社區已成為大量矛盾糾紛化解調處的第一線。為此，四方區通過機制建設不斷增強溝通化解能力。一是建立暢通的民情民意溝通機制。大力加強基層民主政治建設，完善社區居民代表大會、民主協商議事會、民主聽證會等制度，暢通社情民意的溝通渠道，擴大居民的政治參與；開辟群眾參政議政的“綠色通道”，形成以制度為保障、以活動為載體的民情民意溝通機制。二是建立緊密的聯系群眾機制。不斷拓寬黨政領導干部和人大代表、政協委員聯系群眾的渠道，每位區級領導都定點聯系一個街道、一個社區、一所學校、一家企業，每月至少兩次深入聯系點調查研究，解決問題；建立并完善機關部門包點、機關干部任職蹲點、專家決策咨詢等制度，搭建起黨和政府聯系群眾的橋梁，實現感情溝通在隨時、扶貧解困在平日、集思廣益在經常；健全領導與群眾對話機制，定期舉辦區領導與居民懇談會，推行“服務基層日”和“社區民情室”，并充分發揮信訪、工青婦、行業組織和社會中介組織在反映社情民意中的橋梁作用，全面了解群眾所需、所求、所盼，形成黨委政府與居民信息互通、工作互動的良好格局。三是建立有效的矛盾糾紛排查調處機制。積極構建大調解格局，各街道成立人民調解工作委員會，社區建立人民調解工作站，國有和集體（控股）企業建立調解中心，規模較大的民營和外資企業建立獨立的人民調解組織，小型私營企業聯合建立人民調解委員會。建立起信訪調研排查、信訪督查、信訪回訪和社會輿情匯集分析等制度，實行群眾信訪公開承諾、雙向制約、限期處理和書面答復。完善多方力量協作處理矛盾糾紛的工作機制，推進街道綜治、調解、司法、信訪“四位一體”矛盾糾紛排查調解中心的規范化建設，深化領導帶案下訪、社區信訪以及民警、法官、律師進社區等活動，把大量矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態，不斷提高居民群眾的滿意率。