加強社區黨建

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加強社區黨建工作是夯實黨在城市執政根基的一項基礎性工作。隨著改革開放的不斷深化，國企改革的步伐也不斷加快，社區黨建如何服務于國企改革，維護社會發展、穩定大局，是當前加強黨的執政能力建設面臨的新課題。本文結合新羅區在把握社區黨建與國企黨建聯結點方面的工作實踐，就當前社區黨組織接收、管理、服務下崗職工黨員面臨的新情況新問題，進行探討。

一、面臨的問題

龍巖是我省著名的老工業城市，近年來許多國有企業實行了改革，出現大量的下崗職工黨員。新羅區作為龍巖中心城市所在地，轄區內200多家中央、省、市、區屬國有企業改制后，將有5萬多人的下崗和離退休人員須移交到社區，其中黨員3600多名，給剛轉型的城市社區黨建工作帶來諸多問題。主要表現在以下幾個方面：

1、大批量黨員進入社區，沖擊現行組織構架。表現為：一方面組織設置不適應。國企改制后，轉入社區的下崗職工黨員常常多于社區原有黨員幾倍、甚至熟十倍，使得社區的黨員數量迅速膨脹，社區黨組織承受能力有限，黨建經費、活動場所捉襟見肘。南城街道小溪社區，現有黨員11名，轄區內需要接收的下崗職工卻多達400多名，經費、場所無法滿足需求。另一方面固有的組織秩序受到挑戰。在接收下崗職工黨員時，一些社區黨組織存在畏難情緒，黨組織怕下崗職工黨員管理不好，黨組織領導成員怕失去“位置”，原社區黨員怕利益受損，接受積極性不高，不主動承擔接收工作。

2、部分黨員的現實狀況，制約目前的教育管理工作。表現為：一是居住較分散。由于黨員居住地、工作單位所在地、戶籍所在地三者不一致，人戶分離狀況十分嚴重，黨組織難以跟蹤管理到位。二是工作不穩定。多數下崗職工黨員忙于生計，生活不確定因素較多，工作變換頻繁，流動性較大，黨員活動時間難以保證。三是組織觀念不強。一些黨員下崗后，有的多年未參加組織生活，思想上放松要求，黨性觀念弱化，游離于組織之外，黨員的行為難監管。

3、保障服務體系不健全，影響黨員先進性的發揮。社區黨建工作要以服務群眾為重點，由于目前社區黨建工作剛剛起步，許多工作還停留在傳統的抓街道黨建的模式上，對新形勢下如何開展社區黨建工作定位不清、職責不明，服務機制還不夠健全，服務功能比較薄弱。許多下崗職工黨員進入社區后，找不到發揮作用的平臺，特別是下崗職工黨員再就業渠道缺乏，不但無法激發黨員的內在活力，還在一定程度上影響了社會的穩定。

二、實踐與思考

面臨這些新情況新問題，新羅區委立足實際，充分發揮街道社區黨組織和黨員的作用，通過社區與國企黨建緊密對接，做到企業改制到哪里，黨組織就調整到哪里，服務就跟進到哪里，確保國企改革的順利進行，維護了社會的安定穩定。

1、堅持社企對接，穩妥做好接收工作。面對國企改革后絕大多數黨員要由社區接收的新任務，社區黨組織應主動對接，及時做好改制企業黨員教育管理和服務工作，筑起維護社會穩定的“第一道防線”。我區積極拓寬社區黨建工作視野，主動把國有改制企業下崗和離退休職工黨員的接收和教育管理納入社區黨建范疇，使他們從國企黨建中自然融入社區黨建。一是實施“組織對接”。在企業改制的同時，派駐黨建工作指導組，深入企業調查摸底，建立下崗和離退休職工黨員的動態管理檔案，實行實時變動報備制度，對黨員的基本情況、去向、能力等情況進行登記造冊，做到“五清”，即：黨員的人數清、生活基本情況清、交納黨費底數清、參加組織活動清、社會表現情況清，并將相關情況報組織部門備案，隨黨員組織關系一并轉到社區，為社區黨組織順利接收、管理下崗職工黨員提供準確依據。為做好下崗職工黨員的接收工作，區委專門制定《關于國有企業改革中黨組織設置調整和黨員組織關系接轉辦法(暫行)》，明確要求原企業黨組織要指定專人，負責組織下崗職工黨員到所接收社區報到黨建資訊網，確保“接轉到位”；各社區黨組織主動承擔接收工作職責，通過規范建立社區下崗職工黨員(流動黨員)管理聯絡站，擇優聘用50多名下崗職工黨員從事社區黨務工作，緩解社區管理人員、機構缺乏的問題，確保“有人管事”。同時，社區黨組織將接收工作前移，做好下去內黨員的調查摸底工作，與企業黨組織結對子，主動溝通，共同管理，確保黨員接管“不斷線”。二是做到“經費對接”。黨建經費不足是困擾社區黨組織有效教育管理下崗職工黨員的“瓶頸”。我區在企業改制過程中，將改制后黨建活動經費納入企業改制成本，通過企業產權置換或實行承包、租賃、資產變現等形式，籌集黨員教育管理、黨組織組建、黨組織負責人補貼等三項經費，由區經貿系統黨委統一管理，根據黨員流向和新建黨組織情況，在黨員組織關系接轉的同時，按標準劃撥到接收地社區黨組織。通過企業與社區黨組織的經費對接，目前全區已籌措三項經費110余萬元，有效緩解社區黨組織黨建經費缺乏的壓力，中央、省、市、區屬企業1500余名黨員得到妥善安置。

2、堅持結合實際，規范推行分類管理。下崗職工黨員流動性較大，人員難召集，活動難組織，是黨員教育管理工作的一大難題。為此，必須緊密結合實際，增強工作的針對性和實效性。我區按照有利于黨組織活動、有利于黨員個人發展的原則，采取“三個規范”對下崗職工黨員實行分類管理，避免黨員教育管理出現“空白點”。一是規范黨員安置方式。根據改制企業的規模和黨員數量及分布情況，對于大型企業黨員人數眾多且居住集中的，改制后在原企業的基礎上單獨組建社區，成立社區黨委或總支；對于中型企業黨員人數較多居住相對集中的，改制后單獨成立支部，隸屬所在社區黨總支；對于企業改制后只有零星黨員的，將他們轉入居住地社區黨組織。通過規范黨員安置，使改制企業黨員能夠始終置于黨組織有效管理范圍之中，做到離廠不離黨，下崗仍有“家”。目前，全區在下崗職工黨員集中的地方建立了1個黨委、8個支部。華龍工業集團公司是一家省屬大型國有企業，有黨員700多名，破產后，按照屬地管理原則，區委組織部及時介入，通過多方協調，設立華龍社區黨委，籌集20多萬元的黨建專項經費，解決了黨員管理和黨組織設置的相關問題，黨員的組織生活逐漸步入正軌。二是規范掛鉤聯系方式。一些社區黨支部由于接收下崗職工黨員較多，支部通過實行支委“1+X”聯系制度，由一名支委掛鉤聯系幾名黨員，及時了解下崗職工黨員的思想動態、熱點問題和各種不穩定因素，針對性地做好黨員宣傳教育工作。到目前為止，我區所有的國有企業改制都已經結束，未發生一起群體性上訪事件。為加強聯系黨建資訊網，社區黨支部建立黨員聯系卡制度，要求本地黨員每月至少主動與黨支部聯系一次；外地黨員每月通過電話聯系或書信方式，與黨組織保持密切聯系。通過相互聯系，社區黨組織及時了解掌握下崗職工黨員的實際困難，結合開展“組織幫黨員、黨員幫群眾”活動，幫助解決困難，增強黨員的社區“認同感”。下崗職工黨員余若清身患癌癥，社區黨組織得知后，發動轄區單位和廣大黨員干部開展捐款活動，籌集醫藥費3萬多元，使他得到及時有效救治，在下崗職工黨員中引起極大反響。三是規范組織生活方式。結合下崗職工黨員分散不易集中的特點，制定《社區黨組織基本生活制度》，按照“小型、業余、靈活”原則，明確下崗職工黨員參加組織生活的要求和方式，以社區黨支部為單位，根據下崗職工黨員住址和作息時間科學劃分黨小組，利用社區“聯合黨校”，在工余時間相對固定開展活動，加強理論學習和思想教育，強化他們的黨性觀念和集體榮譽感。西橋社區黨支部35名黨員中有23名是下崗職工黨員，支部根據就業和居住情況將下崗職工黨員組合成3個黨小組，按各組實際開展活動，使下崗職工黨員分類教育管理針對性更強，黨員的思想認識提高更快、作用發揮更明顯，該支部因工作成績突出被確定為我區首批綜合典型示范社區。

3、堅持定位服務，激發黨員內在活力。下崗職工進入社區后，由于利益調整、工作變動，容易出現人心浮動、行為偏激等現象，一定程度上影響社會的穩定。為此，解決好下崗職工再就業問題是抓好社區黨建的關鍵環節。我區積極引導街道、社區黨組織做到準確定位，將擴大就業和促進再就業作為搞好下崗職工黨員教育、管理、服務工作的切入點，充分發揮社區黨組織的組織優勢，通過多種方式，幫助下崗職工黨員走出困境，激發活力，重新找到發揮作用的舞臺。一是整合社區就業服務資源。通過社區黨建聯席會，調動成員單位積極性，建立下崗再就業、扶貧幫困協調機制，在提供就業信息和服務上形成統一整體。一方面，聯席會成員單位空出崗位，安置下崗職工；另一方面，成員單位走訪轄區非公企業，摸清就業崗位，通過舉辦就業推介會等形式，為下崗職工黨員再就業牽線搭橋。目前，全區90%以上的社區都建立了黨建工作聯席會。龍巖沉缸酒廠10名下崗職工黨員，在社區黨建聯席會結對幫扶下集資創辦3家企業，幫助原廠120多名下崗職工實現再就業，使有23塊金牌的沉缸酒在去年春節再次走紅京都，擺上了全國人大、國務院、全國政協的年會宴席。二是搭建社區就業服務平臺。街道、社區成立兩級勞動保障工作機構，通過調查摸底，掌握對象，提供免費職業介紹和再就業培訓，對符合享受優惠政策條件的，免費核發《再就業優惠證》。在社區內設置家政、公益、商貿等部分再就業崗位，直接幫助下崗職工黨員實現再就業。中城街道黨工委把中心城市衛生整治與幫扶下崗職工再就業相結合，投資30多萬元將昔日的衛生的死角葫蘆溪開辟為下崗職工農貿市場，提供了79個商貿就業崗位。區委組織部、團區委等多家單位，聯合舉辦“創業新羅百千才俊面對面公益招聘會”，組織175家企業進場，提供崗位3836個，使2000多人實現再就業。三是開展就業幫扶系列活動。區直部門、街道、社區開展“心系幫扶促創業”活動，根據下崗職工黨員的信息資料，建立“下崗黨員、職工就業信息庫”，通過網站職工技能信息，幫助他們拓寬再就業途徑。建庫以來，已有1175名有一定專業技術特長的下崗職工黨員基本信息錄入信息庫，為推薦工作打下堅實基礎。目前，已幫助5100多名下崗職工重新走上工作崗位，其中黨員419名，使他們時刻感受到黨組織的溫暖。在促進下崗職工再就業的同時，社區黨組織積極引導下崗職工融入社區、參與社區的建設，先后有135名下崗職工黨員被聘為社區建設“十大員”，成為下崗職工黨員身邊學習的榜樣。