實行農村黨員聯系村務責任制的做法和體會

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我鎮總面積96平方公里，下轄29條行政村，全鎮總人口6.4萬人，其中農業人口5.8萬人。去年全鎮國內生產總值45.22億元,工農業總產值40.61億元，農民人均年收入5863元。今年6月，我鎮被廣州市委組織部定為推行農村黨員聯系村務工作責任制的試點，鎮黨委按照上級黨委的要求，認真學習惠州市小金口鎮的經驗，積極開展農村黨員聯系村務工作責任制活動。全鎮1247名農村黨員，除個別病重外，已有1222名參與了聯系工作，占農村黨員的98%，共聯系農戶5499戶，占全鎮常住農戶的49.5%。兩個多月來,鎮村黨組織和廣大黨員在開展活動中做了大量的實際工作，取得了初步成效。我們的主要做法和體會是：

一、統一思想，加強領導

實行農村黨員聯系村務工作責任制是惠州市小金口鎮實踐“三個代表”的創舉，省委組織部要求全省鋪開。廣州市委組織部確定在我鎮開展試點。領任務初時，我們有部分黨員干部認識不足，主要有四種論調：一是“翻版論”。有的同志認為，“黨員聯系村務工作責任制”與過去推行的“黨員聯系戶”沒有什么區別，只不過換了一種說法而已，沒有新意。二是“無用論”。有的同志認為目前農村普遍存在黨員年齡老化、宗旨觀念淡化、致富能力弱化、黨員先進性退化等現實問題，搞農村黨員聯系村務工作責任制不會有多大的效果，起不了多大的作用。三是“無錢論”。有的同志認為別的地方集體經濟實力強，可以用錢搞補貼搞獎勵來調動黨員的積極性，而我鎮有一些村集體經濟發展緩慢，拿不出多少錢來給黨員補貼和獎勵，黨員可能沒什么積極性，工作不好開展。四是“無權論”。有的同志認為農村普通黨員既無職又無權，說話起不了作用，辦事拍不了板，解決不了多少問題。針對這些疑慮和模糊認識，我們具體抓了“三到位”的工作。

（一）抓學習，確保認識到位。我們組織鎮黨委“一班人”認真學習江總書記“三個代表”重要思想和“5.31”講話精神，結合本鎮農村工作存在的問題，對農村黨員聯系村務工作責任制的必要性和可行性進行了認真的分析和思考，深刻認識這項工作對實踐“三個代表”和加強農村基層組織建設的重要意義。鎮黨委班子成員統一認識后，召開了鎮干部和村支部書記、村委會主任參加的200多人的動員大會進行動員，并組織相關人員到小金口鎮實地考察取經。通過動員和參觀學習，使鎮干部和各村“兩委”主要領導充分認識到，農村黨員聯系村務工作責任制是黨員實踐“三個代表”的具體體現，是新時期發揮農村黨員先鋒模范作用的新載體，是密切農村“兩委”關系，密切黨群、干群關系的新途徑，也是鞏固黨在農村的執政地位和基層政權的新舉措，是推動農村兩個文明建設的好辦法。

（二）抓輿論，確保宣傳到位。試點工作一開始，鎮村分別召開了干部、黨員、群眾大會，層層發動，級級動員，將責任制的實施方案、具體要求、考評辦法編印成冊，發給黨員人手一份。同時通過有線電視、《花東快訊》、宣傳標語、宣傳欄、黨員活動室等媒體陣地，廣泛宣傳“三個代表”重要思想和黨員聯系村務工作責任制的意義與做法，使之家喻戶曉、深入人心，為開展黨員聯系村務工作責任制活動打下了較好的思想基礎。

（三）抓組織，確保領導到位。鎮黨委成立了推行農村黨員聯系村務工作責任制領導小組，分工一位副書記擔任組長、四位委員擔任副組長、各有關的8個部門負責人為領導小組成員。鎮領導小組成員分片包干，每個鎮領導都按已建立的聯系點督促落實，形成了主要領導負責抓，分管領導親自抓，業務部門具體抓的工作格局。同時，我們還抽調鎮干部組成督查組，對各村進行具體的指導、幫助與檢查。各村也相應成立了領導小組和考評小組，村支部書記和村委主任分別擔任正副組長，村干部帶頭聯系最困難的農戶和問題最多的農戶。做到了領導帶頭，層層負責，從而確保了領導工作到位。

二、明確要求，規范運作

（一）摸清“三情”，制定方案。我們采取鎮干部分片包干的辦法，走家串戶，了解情況，調查摸底。首先是摸清村情，掌握當前農村存在的突出問題；其次是摸清民情，把握村民的思想動態，了解農戶反映的突出問題，登記造冊；再次是摸情，對農村黨員的基本情況、能力強弱、優勢特長等進行分析歸類。在認真分析和充分掌握社情民意的基礎上，我們制定了《農村黨員聯系村務工作責任制實施意見》，明確了農村黨員聯系村務工作責任制的九大任務和四項要求。九大任務是：1、發展經濟：幫助聯系戶發展生產，走共同致富道路。2、計劃生育：宣傳計劃生育國策，落實聯系戶節育措施。3、治安調解：化解矛盾糾紛，引導聯系戶不搞“黃、賭、毒”。4、監督村務：反映聯系戶呼聲，民主監督村務運作。5、繳納稅費：引導聯系戶依法繳納稅費，抵制非法攤派。6、環境建設：搞好凈化、綠化、美化，引導聯系戶不亂占亂建。7、科普教育：學習科技知識，幫助聯系戶實行科學種養，提高致富能力。8、思想幫教：引導聯系戶做有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有”農民。9、文明創建：參與文明創建活動，幫助聯系戶爭當文明戶。四項要求是：1、必須以村黨支部為核心，講大局，講原則，講團結，嚴格黨員標準和紀律，認真履行黨員義務，堅決執行村黨支部和村委會及所在村民小組的正確決策，保證黨的路線方針政策貫徹落實到聯系戶中。2、必須不斷加強政治思想修養，認真學習《黨章》及各項政策法規，增強建設有中國特色社會主義信念，不斷提高思想覺悟、政策理論水平、群眾工作水平和致富能力。3、必須牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務，密切聯系群眾，做群眾的知心朋友，做群眾與黨和政府的連心橋，努力為村民辦好事實事，幫助聯系戶解決實際問題。4、必須以身作則，切實做好自己家庭、親屬的工作，帶領全家做執行黨的路線方針政策的模范，積極完成村務工作的模范，遵紀守法的模范，勤勞致富的模范，爭創文明標兵戶。

（二）因村制宜，突出重點。鎮黨委的實施方案要在各村推開，必須從各村的實際出發，不同情況的村黨員聯系村務的責任應有所側重。我們召開了專門的研討會，請29個村的書記、主任和駐村鎮干部進行研討。通過研討分析，各村明確了各自在一段時間內應抓的重點和要解決的突出問題。如有的村以發展集體經濟增加農民收入為重點；有的村以搞好綜合治理，幫救吸毒人員為重點；有的村以抓好計劃生育為重點；有的村以搞好財務監督、民主管理為重點；有的村以學習科技知識幫助聯系戶提高致富能力為重點等等。各村從本村的實際出發開展活動，有針對性，才有活力，才能收到實效。

（三）因人而異，合理分工。根據每個黨員的具體情況，落實好所要聯系的農戶，是實施黨員聯系村務工作責任制的重要一環。各村黨支部對這一環節都做足功夫，充分討論研究，依據黨員的年齡、能力、身體狀況，確定有聯系條件的黨員，然后再對最需要黨員幫助的農戶進行排列，本著就近、自愿、以強帶弱的原則，進行合理搭配，通過召開座談會，確定聯系與被聯系對象。各村黨支部還注意發揮老、弱、病、殘以及外出黨員的作用，做到各盡其能，讓絕大多數農村黨員都參與這項工作。在聯系方式上，除了一人聯系3到5戶的單個聯系的方式外，還讓能力強的和弱的、外出的和在家的黨員組成小組，強弱互補，內外結合，形成合力做好聯系農戶的工作；在聯系農戶方面，既聯系窮的，也聯系富的，做到窮富組合，好差結合，互相幫扶，讓先富起來的農戶發揮作用，帶領其他的聯系戶走上共同富裕的道路。落實聯系對象后，每個黨員簽訂一份任務書。任務書上有聯系戶名單、聯系的工作重點、聯系時間等內容，一式三份，村黨支部、黨小組、黨員本人各一份。不同時期、不同的中心工作完成之后，考評小組對其進行考核，并相應調整新的聯系戶。

三、抓好落實，初見成效

為使農村黨員聯系村務工作責任制落到實處，我們重點抓好四點：一是抓公開。我們實行“三公開”，各村黨支部設立專門公布欄，張榜公開黨員及聯系戶名單，公開黨員責任制內容，公開黨員聯系工作的考評結果，讓群眾對黨員落實責任制情況進行監督。二是抓服務。我們成立了“農村黨員服務中心”，幫助農村黨員解決實際困難，提高履行責任制的能力。三是抓考評。我們在制定實施辦法時明確：各村考評小組每季度對農村黨員聯系村務工作責任制進行一次檢查，每半年考評一次。在“七一”前和春節前先由考評小組對黨員的聯系工作進行考核，然后村黨支部召開黨員大會，黨員進行自評、互評，再由村黨支部進行審定，考核結果分優、良、差三個等次，于考評后10天內向村民張榜公布；對評為優、良的黨員給予適當的獎勵，對評為差的黨員給予通報批評；同時，全體黨員對村務、財務工作也進行評議，評議結果納入村干部的年終考核。四是抓督查。鎮領導和機關干部掛村責任制，加強督促、指導，主要是“五看一訪”：一看每個村黨支部是否全面實行了責任制，二看有聯系能力的黨員有沒有行動，三看參加這項活動的黨員是否認真履行了責任，四看黨支部是否對黨員進行了考評，五看黨員聯系村務工作有沒有新舉措；訪問聯系戶對實行黨員聯系村務工作責任制的做法與效果等方面的情況反映。通過這些措施，促進黨員聯系村務工作責任制的落實。

兩個多月來，我鎮實行黨員聯系村務工作責任制取得了初步成效。

（一）黨員的榮譽感和責任感明顯增強了。實行責任制后，黨員肩上有責任，工作有載體，行動有目標。我們把每個農村黨員的照片、聯系的農戶、聯系的內容全印上墻。有的黨員興奮地說：“我們的照片也可以像明星一樣在櫥窗里張貼，感到很光榮。”同時，也增強了黨員責任感。黨員要求聯系戶做到的，自己必須先做到，要求聯系戶做一個好村民，自己必須先做個好黨員。這樣，黨員既有壓力，又有動力，主動想事干，自覺找事干，工作積極性被充分調動起來了。全鎮一千多名農村黨員，不管是時期入黨的老黨員，還是剛剛舉手宣誓的預備黨員，都熱情投入這項活動，有錢的出錢，有力的出力，以先帶后，以富幫窮，表現出黨員的先鋒模范作用。今年七月中旬，我鎮連日遭受特大暴雨襲擊，許多村民房屋被淹，農田被毀。全鎮一千多名黨員奮戰在抗洪搶險第一線，帶領廣大村民群眾抗災自救，復耕復產。黨員們還走訪受災村民，拿出資金幫助他們維修房屋，補種補播，深受群眾好評。許多黨員在落實聯系村務工作責任制的過程中，充分發揮自身的優勢和特長，把工作做得有聲有色。先富起來的黨員發揮致富能力強的優勢，盡力為村民解決具體困難。如山下村潘春桃，他帶頭致富并辦有企業，在這次農村黨員聯系村務工作中，除聯系5戶農戶以外，還安置了50多個生活有困難的村民和殘疾人到自己的企業就業。他還主動捐出十多萬元為村里一條兩公里長的村道裝上路燈。外出黨員具有思想新、信息靈、辦法多、解決問題能力強的特點，他們在幫助困難戶發展經濟方面也能起到重要的作用。保良村黨員江敬燎，長期在外跑運輸，在此次聯系農戶工作中，自告奮勇提出讓幾名特別貧困的村民和自己一起跑運輸，以幫助他們盡快脫貧解困，走上致富之路。年紀大的黨員有的威信高，他們發揮這方面的優勢做好左鄰右舍的思想工作。81歲高齡的老黨員仇女，雖然腿腳有些不靈便，但她口齒伶俐，她在和鄰居拉家常時，向村民們講一些遵紀守法、愛護公共衛生等做人處事的準則，經常到聯系戶家中問長問短，關心村民的生活，聽取村民的意見，向黨支部反映。

（二）村黨支部的凝聚力和戰斗力提高了。農村黨員聯系村務工作責任制的實行，密切了黨群、干群關系，提高了村黨支部的凝聚力和戰斗力。黨員主動參與村務工作，成了村干部得力的幫手，有了黨員的帶頭作用、骨干作用和橋梁作用，過去難辦的事情比較好辦了，群眾希望辦的事情容易解決了，有力地促進了農村各項工作的開展。7月初，全國最大的鋼管企業河北京華集團公司在我鎮大塘村成立華岐鋼管有限公司，正準備利用原有的設備投入生產時，卻因原廠拖欠村和經濟社的承包款和管理費的問題，村民反對其復產，使該集團一度失去投資信心。村黨支部發動黨員向村民做好解釋工作，要求村民識大體、顧大局，支持新公司的正常生產和經營活動，有關債權債務問題待新公司正常運作后逐步理順。最后，村民表示理解和支持，使這家年產80萬噸鍍鋅鋼管的大企業于8月8日順利投產。

（三）村風民風好轉了。實行農村黨員聯系村務工作責任制，促進了農村的精神文明建設。許多黨員在這方面帶了好頭，如潘容坤同志，與村主任一道組成小組聯系五戶農戶，其中有一戶有一人曾經有過吸毒史，潘容坤撐著拐杖到他家里，講吸毒的危害，勸他珍惜生命，振作精神，擔起家庭和社會的責任。為解決這位村民的生活困難，防止他因無所事事重新滑入吸毒的深淵，潘容坤和村主任一道積極想辦法為他聯系工作。這位村民看到潘容坤這么大年紀，腿腳又不方便，還如此關心自己，深受感動，決心痛改前非，重新做人。責任制推行以來的兩個多月，我鎮“黃、賭、毒”方面的發案率降至歷史最低點，在全區發案率最低、治安形勢最好。好黨風帶好了民風，不少村的村民熱心公益、幫困扶弱逐漸形成風氣。聯安村支部書記的聯系對象侯瑞鉅，經營一家鋼管廠。在開展聯系活動中，他學習黨員熱心為村民的精神，慷慨解囊，除墊支15萬元幫助村實施改水工程外，還解決了其他幾家困難戶的就業問題。

四、繼續探索，不斷完善

農村黨員聯系村務工作責任制作為農村黨員實踐“三個代表”的新載體，還需要我們不斷探索和完善。在具體實踐中，我們體會到要搞好黨員聯系村務工作責任制，還要繼續研究處理好以下一些問題：

（一）如何建立長效運作機制的問題。在兩個多月來的工作中，我們體會到，制訂一個切實可行的《考評辦法》是黨員聯系村務工作責任制能否堅持下去的關鍵。考評辦法、方式、標準、獎懲措施等的制訂都要科學，要切合實際，具有可操作性，如果考評太過頻繁，長期下去大家會覺得很煩，一煩就粗，一粗就惰，一惰就會淡化而搞不下去，導致夭折；如果考評時間過長，恐怕又起不到監督作用，這樣也會導致慢慢松散。另外，考評后如何獎懲也需要研究。因此，要建立一個長效的運作機制，我們還要在實踐中不斷總結和探索，使黨員聯系村務工作責任制能長期發揮作用。

（二）如何提高黨員履行責任的能力問題。目前農村黨員老化的情況比較嚴重，黨員的文化素質普遍較低，致富能力偏弱。如何提高黨員履行工作責任制的能力，單靠鎮的黨員服務中心來幫扶是不夠的，要通過各種形式來提高農村黨員隊伍的素質。我們提出黨員不應該只聯系有困難的農戶，還應該聯系一些致富能力強的農戶，通過與他們的聯系，影響和帶動他們為農村建設作貢獻，并在聯系戶中發現好苗子，培養他們入黨。以改善黨員隊伍的結構。在新形勢下提高農村黨員素質，還有許多工作要做。

（三）如何處理好黨員聯系村務與村委會工作的關系。黨員責任與村干部職責，會不會有矛盾？怎樣處理好兩者的關系才不會造成推諉、扯皮或依賴？我們目前提出：搞好村務工作是村委會的職責，黨員聯系村務工作責任制，是協助村委工作，是促進村務工作，不是包辦村委工作，更不是取代村委會，是讓黨員成為群眾實行村民自治的榜樣和表率、中堅和核心、橋梁和紐帶，通過黨員這個橋梁將群眾與村“兩委”干部緊密地聯系在一起，齊心協力把村的各項工作做好。在具體實行過程中，能否真正處理好彼此的關系，發揮各自的效能與整體的合力，還有待在今后的實踐中不斷探索和完善。

（四）如何讓外出黨員履行責任的問題。現在有不少的農村黨員出外務工，長年在外，很少回家，甚至一年也不回一次村，要他們象長期在村居住的黨員一樣聯系村務責任就不太現實。如何落實外出黨員聯系村務工作責任制，在發揮他們積極作用的同時，又不對他們的日常工作造成大的影響，這是一個值得認真研究的課題。在具體的操作中，我們把一些外出黨員和在家的黨員結成聯系小組，這種內外結合的方式雖然有效地實現了黨員之間的優勢互補，在實踐中也收到了較好的效果，但能不能保持下去，怎樣才能保持下去，或許還有更好的辦法來促進外出黨員積極履行責任，我們將在實踐中不斷進行總結和創新。

我鎮實行農村黨員聯系村務工作責任制雖然收到了一定的效果，但總的來說還處于起步和摸索階段，還有很多不夠完善的地方。我們決心以江總書記“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，不斷探索，不斷完善，抓出更好的成效，把農村基層組織建設推上新的臺階