加強基層公務員能力建設

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基層公務員，主要包括“兩個一線”的公務員：鄉鎮、街道、執法類基層院隊站所等一線基層單位的公務員或參照管理人員；各級機關中直接面向群眾服務窗口（如政務辦事窗口、接待服務窗口、網上在線窗口）等一線工作崗位的公務員或參照管理人員。基層公務員直接面向群眾，是黨和政府密切聯系群眾的橋梁與紐帶，是基層政權建設的骨干力量。加強基層公務員能力建設，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，對于建設服務政府、責任政府、法治政府與廉潔政府，具有重大意義。

拓寬基層公務員的來源渠道

基層公務員能力建設，要從多方面著手，拓寬來源渠道，從數量上尤其是質量上保證基層公務員隊伍的穩定發展，這是加強基層公務員能力建設的前提條件。近年來，各級組織人事部門在基層公務員來源渠道上進行了大膽的探索，取得了令人矚目的成效。在調查研究中，我們感到基層公務員的來源渠道可以從以下幾個方面作進一步研究探索：（一）選拔優秀的大學畢業生到村、社區工作2年以上，經考試考察，擇優錄用充實到鄉鎮、街道公務員隊伍。（二）從優秀村、社區干部中選拔。通過推薦、考試、考察、培訓等程序，直接錄用分配到鄉鎮、街道工作。（三）選調市、縣機關中缺乏基層實踐鍛煉的年輕公務員，經過短期定向培訓后，到村、社區工作2年以上，經考核稱職優秀的，再調入機關工作。（四）鄉鎮、街道的“七站八所”中自愿往公務員方向發展的優秀人員，經培訓和考試考察合格后，錄用分配到鄉鎮、街道工作。（五）對于那些優秀的、拔尖的、有較高學歷或有較強行政管理能力的、在實踐中做出較大成績的各類人才，經本人申請、各級各相關部門推薦、人事部門審核以及短期培訓后，可以直接錄用為公務員到鄉鎮、街道工作或擔任相應的基層領導職務。

優化基層公務員分級分類培訓機制

基層公務員能力建設問題的關鍵，在于基層公務員嚴重缺乏系統的、長期的、專業化的政治理論與業務技能培訓。改進基層公務員教育培訓已成為當務之急，這是加強基層公務員能力建設的關鍵環節。

首先，要確立公務員教育培訓管理機制和保障機制。各級組織人事部門要充分發揮職能作用，加強對公務員特別是基層公務員教育培訓工作的指導、協調、服務、監管；要加強公務員教育培訓制度建設、基地建設、師資隊伍建設、教材建設與組織力量建設；要在現有公務員教育培訓經費預算分配制度的基礎上，加大主管部門專項經費預算投入的力度，確保公務員教育培訓工作形成整體合力，提高質量。

其次，初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和更新知識培訓都是公務員教育培訓的法定形式，各級各部門要在公務員教育培訓規劃指導下，按照各自的職責，認真組織實施。屬《公務員法》規定的培訓任務，都必須由政府財政解決經費，而不應向接受培訓的公務員及其單位收取任何費用。個人學歷提升的經費問題按有關規定辦理。

第三，基層公務員教育培訓活動，應堅持有計劃、有部署、有重點，每年突出一個主題，精心策劃、認真組織、狠抓落實。著力提升基層公務員“五大本領”，即推動改革、促進發展、維護穩定的本領；公共行政、公共管理、公共服務的本領；組織群眾、宣傳引導、服務群眾的本領；依法執政、依法行政、依法辦事的本領；善于學習、調查研究、自主創新的本領。切實增強基層公務員“九大能力”，即政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件的能力、心理調適能力。

第四，基層公務員教育培訓要認真貫徹以人為本原則，針對基層公務員職責崗位多種、能力需求多樣、素質結構多元、培訓渠道多重，以及當前培訓內容單調趨同、培訓覆蓋面不全、培訓方式陳舊、培訓師資薄弱、培訓經費不到位，還有部分單位在培訓指導上存在的重領導干部輕一般干部、重機關干部輕基層干部、重初任培訓輕繼續教育、重綜合理論培訓輕技能培訓等突出問題，認真探索市縣兩級加大基層公務員教育培訓工作力度的對策。思想要解放、視野要開闊、空間要拓展、力度要增大、資源要整合、方法要改進、經費要落實，確保基層公務員教育培訓的針對性、協調性與有效性。

第五，基層公務員教育培訓要突破現有的模式，把培訓目標與參訓者需求、指令性培訓與指導性培訓、基礎式培訓與拓展式培訓、灌輸式培訓與啟發式培訓有機結合起來。大膽嘗試雙講式、案例式、研討式、情景模擬式、經驗分享式、管理游戲式等教學新方法；積極拓展包括在線教學、網絡學堂、遠程教育在內的網絡新技術培訓；初步實施包括上掛、下掛、外掛等方式在內的掛職學習鍛煉，深化“一人學一技”、“一人學多技”活動。總之，基層公務員教育培訓工作，要做到領導重視、規劃指導、大膽改革、務實創新、工程推動、群眾認可、相互學習、持之以恒。

強化基層公務員管理體制創新

基層公務員能力建設是一項系統工程，進一步建立健全基層公務員的管理體制、運行機制，以及選拔任用、編制管理、績效管理、獎勵懲戒等制度建設，是更為重要和根本的。政府人事部門是基層公務員管理的重要機構，理應在新時期肩負起自己應有的責任，這是基層公務員能力建設的根本保證。

（一）加強管理制度創新。要針對一些地方基層公務員工作崗位在一線、工作對象直接、工作任務具體、工作矛盾突出、工作責任重大、工作自主權小、工作力量弱、工作能力不適應、工作環境與待遇條件差以及群眾瑣事多、上面婆婆多、身心壓力大等問題，認真研究基層行政職能及基層公務員職責劃分、崗位設置、能力評價、招考錄用、配置流動、教育培訓、績效管理、獎勵懲戒等管理制度和運行機制創新，盡快出臺與《公務員法》配套的、適合我省基層公務員發展需要的法規、政策。

（二）優化結構，向素質與管理要行政效率和效益。針對一些地方基層公務員年齡老化、能力弱化、責任心退化、行政效率低下等問題，加強思想教育、制度建設，優化基層公務員隊伍結構。要打破公務員尤其是基層公務員在部門之間、上下之間難于流動的僵局，增強基層公務員隊伍活力。

（三）推進鄉鎮、街道行政體制改革。比如湖南懷化市麻陽縣正在進行鄉鎮、街道行政體制改革試點工作。作為一種探索，他們采取變當前的“以錢養人”的行政管理模式，為“以錢養事——以事招人——以人辦事——以事生錢”的模式，讓農民等行政工作服務對象給基層公務員打分，按照農民的滿意率決定撥款數額；他們計劃打破現行的鄉鎮、街道行政機構設置，在鄉鎮、街道只設立“三辦一所”，即黨政辦、經濟辦、社會事務辦和為農（民）服務所，大力精簡機構和人員；他們在行政工作職能上，著力打造“五個平臺”，即農技服務平臺、農資供應平臺、信息服務平臺、教育培訓平臺和投融資服務平臺。基層行政體制改革值得探索實踐，與之相適應的基層公務員能力建設問題更加值得研究思考。

（四）推行以縣域為單位的統一的、切實可行的鄉鎮、街道基層公務員管理制度。建立工作責任制、考核評估制、教育培訓制、輪崗交流制、獎懲激勵制、福利待遇制等管理制度和運行機制，以強化基層公務員責任，提高基層公務員能力，穩定基層公務員隊伍，調動基層公務員積極性，使基層公務員有干頭、有盼頭、知溫暖、肯奉獻。